建設項目使用林地審核審批政策解讀

付長捷

2015年11月3日建設項目使用林地審核審批

政策解讀主要內(nèi)容林地審核審批管理辦法1林地審核審批管理規(guī)范2加強臨時使用林地監(jiān)管3光伏發(fā)電項目使用林地4

第一部分

建設項目使用林地審核審批管理辦法

2011年啟動修訂《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號），經(jīng)過近兩年的時間，形成了修訂送審稿，2013年提交給政法司。經(jīng)過政法司履行規(guī)章的立法程序后，于2015年2月15日經(jīng)國家林業(yè)局局務會議審議通過，已于2015年5月1日起施行，新的規(guī)章是國家林業(yè)局令第35號。一、修改必要性根據(jù)《森林法》及其實施條例的規(guī)定，我局制定了《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（2號令），于2001年1月4日發(fā)布并實施。2003年8月，下發(fā)了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（139號文）。多年來，各級林業(yè)主管部門據(jù)此積極履行占用征收林地審核審批職責，促進占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。國家頒布實施了《行政許可法》等法律，國務院出臺了關于投資體制改革和關于深化改革嚴格土地管理的決定。2010年國務院批復了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，印發(fā)《綱要》的通知明確提出，要嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設項目使用林地。一些在規(guī)范性文件中規(guī)定并經(jīng)實踐證明行之有效的做法，也需要上升到規(guī)章層面。一、修改必要性原2號令共二十條，修改后的35號令共二十九條，增加了九條，并對有關條款的內(nèi)容做了大的改動。（一）關于規(guī)章名稱的變動一是將占用征收改為“使用”二是取消了“征用”二字二、主要內(nèi)容（二）解釋建設項目使用林地概念指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。一是進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地，即指長期占用林地。二是上述建設項目臨時占用林地。三是森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施專用林地。二、主要內(nèi)容（二）解釋建設項目使用林地概念特別說明：修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施僅指《森林法實施條例》第十八條規(guī)定的內(nèi)容。對設施農(nóng)用地，要么按建設用地管理，辦理建設項目使用林地審核審批手續(xù)；要么按林下經(jīng)濟對待，不能毀壞植被。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍一是總的原則性的要求，要求符合規(guī)劃，定額管理，三個限制。二是分級保護管理，對可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地的建設項目類型進行了明確，各類建設項目原則上不得使用Ⅰ級保護林地。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍三是《綱要》提出除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得使用一級國家級公益林地。并將可以使用一級國家級公益林地的項目擴大到省級人民政府有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、公益民生項目。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍四是對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設項目，對符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設項目，提高了可以使用的林地保護等級的級別。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍五是規(guī)定國家林業(yè)局可以對一些建設項目使用林地另行制定管理規(guī)定，主要是結合實際需要，對一些特定項目制定更嚴格的限制規(guī)定。以上規(guī)定不包括直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權限的規(guī)定執(zhí)行《森林法實施條例》第十六條的規(guī)定。審核權限變動，需要修改行政法規(guī)。使用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核。使用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權限的規(guī)定下放臨時用地審批權限落實國務院取消、下放行政審批事項要求，規(guī)定臨時占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的審批權限，將重點林區(qū)國務院林業(yè)主管部門的審批權限下放到省級林業(yè)主管部門，對其他地區(qū)明確審批權限由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權限的規(guī)定兩點說明：一是使用林地類型，指的是防護林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地均包含其采伐跡地。使用林地類型與林種不完全一致，但與森林植被恢復費的征收標準有聯(lián)系。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權限的規(guī)定二是使用林地類型與林地保護等級也不完全一致。使用林地類型不是標準概念，僅是具體審核審批中的一個概念二、主要內(nèi)容（五）簡化和明確申請材料一是根據(jù)投資體制改革的決定和相關項目立項規(guī)定，明確需要提供的項目批復文件二是規(guī)定了對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)批次用地項目需提供的材料二、主要內(nèi)容（五）簡化和明確申請材料三是簡化使用林地的權屬證明和補償材料不再要求提供集體林地補償協(xié)議使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的國有林地，既要有補償協(xié)議，還需要取得該單位所屬上級主管部門的意見材料對臨時占用林地的，必須要有補償協(xié)議二、主要內(nèi)容（五）簡化和明確申請材料四是根據(jù)實際情況，對符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設項目，要求提供符合規(guī)劃的材料五是要求提供有資質(zhì)的單位出具的使用林地可行性報告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表。占用林地面積小的項目，提供林地現(xiàn)狀調(diào)查表，內(nèi)容大大簡化二、主要內(nèi)容（五）富簡化和躁明確申自請材料六是對寒直接為翻林業(yè)生桃產(chǎn)服務抹的工程趴設施占鋼用林地鼻單獨規(guī)掀定，提段交材料愿內(nèi)容更屢加簡化二、主要宵內(nèi)容（六）狠強化了軌縣級林折業(yè)主管悶部門的運作用一是受理爪申請的主甩體是縣級叮林業(yè)部門粥，體現(xiàn)屬秀地管理的梁原則二是按世要求內(nèi)圖容進行駁現(xiàn)地核捧實三是要對飄擬占用征倡收林地有架關內(nèi)容公桶示，履行柏告知權四是縣級震以上林業(yè)京部門要逐紡級出具審律查意見二、主要律內(nèi)容（七）游對有審趨核審批疼權的林媽業(yè)部門班的要求一是補雷正要求秧。申請幣材料不銷全或不仇符合法步定形式德的，一炎次性書塔面告知疏補正，號要求3個月內(nèi)訪補正二是作出思的行政許忘可決定要悟求。除符么合35號令第姥三、四肅條要求餅，還要頂符合國猛家供地肉政策，市對生態(tài)摩環(huán)境不訴會造成沉重大影驚響三是期抬限要求俘。一般是20個工作綱日二、主要嘆內(nèi)容（八）增晚加了對建三設項目特池別規(guī)定的額內(nèi)容針對實際腹工作中反桌映出的一斬些建設項炎目需要分觸期、分段遲安排建設打情況，一頂些基礎設拴施項目、茄應急搶險卡項目急于壯開工建設伴情況，此壞次在35號令中，絞分別提出既了相應的織解決辦法墻。二、主要職內(nèi)容（八）增其加了對建賺設項目特搞別規(guī)定的指內(nèi)容一是35號令第殃十五條餐對建設吳項目申夢請進行牙了規(guī)定歪，根據(jù)中項目批恭準文件壁，一個息項目使塵用林地炕應當一西次申請哨。但對錢批準文巖件中分慢期或分湊段建設梅的項目探，采取蔽滾動方蹈式開發(fā)多的采礦蓮項目，居根據(jù)分弄期或分懸段安排醋分別申評請辦理妻使用林鄙地手續(xù)懲。公路跪、鐵路顧、水利急水電配伴套的移連民安置乏和專項皆設施遷雕建工程確，可以境分別具襲體項目沉辦理審收核手續(xù)季。二、主要傻內(nèi)容（八）增各加了對建蘋設項目特臣別規(guī)定的代內(nèi)容對國務搭院或國址務院有扔關部門駁批準的些公路、羨鐵路、漁油氣管邀線、水丸利水電域建設項飄目中的螞控制性云單體工魯程，允唱許先行綿使用林匪地，并閉由省級罩林業(yè)主尚管部門滲以文件棚形式批蓋復。整饑體項目少申請時稼，附單賞體工程轉(zhuǎn)的先行熱使用林差地批復垃文件及邊申請材分料，一搞次辦理爽審核審遷批手續(xù)違。二、主曲要內(nèi)容（八）粥增加了籮對建設敘項目特挺別規(guī)定妻的內(nèi)容二是35號令第十玩六條對國刊家或省級耗重點的公英路、鐵路脫和大中型亦水利水電叛工程占用必征收林地擺作了特別達規(guī)定，公泊路、鐵路鄉(xiāng)豐可以地級敬市為單位邪，水利水奶電工程可晴以分別壩因址、淹沒作區(qū)，由具耗有整體項凱目審核權相限的林業(yè)崖主管部門鋸分別審核像。二、主叉要內(nèi)容（八）增羞加了對建殘設項目特褲別規(guī)定的萄內(nèi)容三是35號令第十輔七條對公吸路、鐵路雄、輸電線留路、油氣劣管線和水加利水電、申航道等建粒設項目臨匠時占用林隱地的，允壩許根據(jù)施族工進展情軋況，一次壞或分批次集由具有整主體項目審柔批權限的旅林業(yè)主管歪部門辦理歇臨時占用惱林地手續(xù)二、主纖要內(nèi)容（八）要增加了歇對建設毀項目特錢別規(guī)定犯的內(nèi)容四是35號令第十裕八條對搶渾險救災或輝防范風險懶的應急項罵目允許先府行使用林輛地，并要扛求用地單蓄位應在災三情結束后6個月內(nèi)補是辦使用林還地審核審皮批手續(xù)。美臨時用地抄則不再辦程理手續(xù)二、主獄要內(nèi)容（九）寸補充和衫完善了因一些特艇殊規(guī)定35號令第十覽九條增加華了變更規(guī)羊定：一是單純池增加使用繪林地面積眉的，按規(guī)奇定權限辦卵理二是改皂變位置艦或減少姐面積的粱，由原獵批準機席關辦理隱。不再介使用林榴地的，割也按變叼更辦理二、主要啊內(nèi)容（九）補辭充和完善泄了一些特軟殊規(guī)定35號令第用二十條爭對部分瞎項目臨驗時使用常林地增組加了延丑續(xù)規(guī)定哀內(nèi)容。線理由：一是施湯工場地幫、便道圈等，施運工結束危后這部箱分土地嚼用地單怒位不會貓再使用二是臨時底用地的土犯地所有權倘、使用權卻不發(fā)生轉(zhuǎn)舌移，按長期阿用地辦箭將侵害貓土地所網(wǎng)有者、蜻使用者齡的權益按，并且絞國土部杯門對這數(shù)部分用刷地不辦外理長期雞用地手幕續(xù)二、主要圣內(nèi)容（九）象補充和釋完善了俗一些特喜殊規(guī)定35號令第二棟十一條增喂加了國家現(xiàn)依法保護翅林權權利文人的合法兵權益的內(nèi)惠容，主要難是對使用勿林地要依殺法補償，襖這條規(guī)定倍是原則性櫻要求。35號令第督二十二舒條是臨誓時占用聲林地期渴滿后，丟恢復林佩業(yè)生產(chǎn)帳條件的數(shù)規(guī)定，談一是時挨間一年離內(nèi)，二壁是縣級架林業(yè)部儀門要加潮強監(jiān)管柴。二、主素要內(nèi)容（九）補屋充和完善懲了一些特罩殊規(guī)定35號令第二互十三條增腹加了委托拳實施行政勉許可的規(guī)齡定，這也臘是落實《行政許可免法》的規(guī)定，原委托必須皺有法律法泳規(guī)規(guī)章的籍規(guī)定。二、主要的內(nèi)容（十）熄準予行頑政許可圍決定書課的有效扯期限規(guī)倦定規(guī)定準予釘行政許可稿決定書有滿效期限，話兩年。對符合延養(yǎng)期條件的捧，可以辦世理延期手柴續(xù)。建設項目渴在有效期役內(nèi)未取得裁建設用地容批準文件模也未申請兆延期的，千準予行政售許可決定且書將自動蛋失效。二、主幼要內(nèi)容（十一旺）其他盈規(guī)定第二十四慕條變更檔蜂案規(guī)定第二十逐六條申藥請表和淋現(xiàn)場查帳驗表統(tǒng)里一式樣店規(guī)定第二十七劈燕條名詞解艷釋等。二、主釣要內(nèi)容第二部漏分建設項目鵲使用林地懂審核審批偽管理規(guī)范35號令出臺辨施行后，筍原2號令和139號文同時說廢止。林柏地審核審元批出現(xiàn)新狐變化：一是審批駛條件和范戴圍從注重安項目審批會核準文件幫向依據(jù)林航地保護利察用規(guī)劃和篩林地“一筋張圖”為旨主轉(zhuǎn)變，挺把林地保芬護等級作星為審核審云批的重要訪內(nèi)容。二是審核柏審批內(nèi)容于從單純管禮理向管理竿與服務并尺重轉(zhuǎn)變，最簡化了申導報材料，董規(guī)范了申世報程序。三是審核悲審批管理貧從注重事心前審查向數(shù)事前、事邀中、事后血全方位轉(zhuǎn)彩變，強化妖了縣級林碗業(yè)主管部忌門的責任逗。一、制定往規(guī)范必要催性35號令施球行以來共，發(fā)現(xiàn)妨一些條耳款規(guī)定目比較原摔則，需岡要進一途步細化肝明確和筆解釋說固明，有協(xié)關審核猴審批程向序和管燥理上的幼一些內(nèi)嬸容還需包要補充辦完善。一、制犬定規(guī)范行必要性35公布后，階一些?。ㄇ^(qū)、市）摸林業(yè)主管跪部門就提毒出對35號令中陽一些具膛體條款丸的規(guī)定箏進行解嘩釋。資源司沖根據(jù)35號令有關所規(guī)定，在139號文基礎坡上，起草格了《規(guī)范》，并征求自了各省林土業(yè)主管部環(huán)門及有關懼單位意見珠，經(jīng)政法仆司合法性遇審查后，遮以國家林棕業(yè)局規(guī)范紫性文件正目式下發(fā)，霸自201雙5年10月1日起施腐行，有捧效期至2020年12月31日。二、起草疊過程（一）建友設項目確撒需使用林襲地的條件精和范圍一是明友確可以童調(diào)整林鳴地保護降利用規(guī)洗劃的項火目包括他：經(jīng)國務院匠或者?。ㄟf含自治區(qū)缺、直轄市還，下同）乳人民政府槍批準的能辛源、交通記、水利等巡壽基礎設施思建設項目列入省級而以上國民裕經(jīng)濟和社廁會發(fā)展規(guī)羊劃的建設掩項目導致自能然保護檢區(qū)、森稠林公園生等范圍優(yōu)、功能稼區(qū)調(diào)整員的建設舍項目三、主足要內(nèi)容（一）建括設項目確砍需使用林宇地的條件易和范圍一是明論確可以教調(diào)整林療地保護秩利用規(guī)胸劃的項態(tài)目說明：對建設宅項目涉膀及的具膏體范圍狀單純地談調(diào)整保釘護等級還，是一肺種主動辟調(diào)整行放為，一桌般情況預下是將Ⅰ級保護等埋級調(diào)整為Ⅱ級保護等麗級因自然保激護區(qū)、森貸林公園等成范圍、功盤能區(qū)調(diào)整扮后再調(diào)整紫的，則是睡被動調(diào)整臭行為具體調(diào)張整方法優(yōu)，將結荒合林地泰保護利腹用規(guī)劃姻修改、赴調(diào)整另鋼行研究摧制定。三、主要潤內(nèi)容（一）建盾設項目確概需使用林駝地的條件倚和范圍二是對鉆建設項還目使用螺林地條基件條款宵補充說烏明明確生態(tài)貓區(qū)位重要酸和生態(tài)脆死弱地區(qū)按薪照國家林扶業(yè)局公布肯的范圍執(zhí)唉行。單位面六積蓄積找量高的茄林地由僚各省林專業(yè)主管脆部門根須據(jù)本省忙實際情額況確定浸。三、主要柿內(nèi)容（一）建屋設項目確刷需使用林張地的條件渾和范圍二是對縫建設項備目使用執(zhí)林地條寨件條款緩補充說癥明考慮國享務院簡棋政放權恰力度很睡大，對踐一些市興縣審批街的基礎伐設施、蹦公共事裂業(yè)、民敵生建設謠項目，健已納入聰國務院諒有關部自門和省推級人民氧政府批雞復的有辱關規(guī)劃狗中或列餡入省級褲重點建僻設項目誤的，等奮同國務轎院有關句部門和盆省級人舊民政府難批復的稈基礎設選施、公段共事業(yè)溝、民生擋建設項茫目執(zhí)行散，這主舟要是解歷決涉及步一級國綠家級公縱益林地圓的問題羊。三、主要否內(nèi)容（一）建巧設項目確鐮需使用林艷地的條件惕和范圍三是對建柳設項目類服型和臨時遵占用林地臉類型解釋放說明對基礎嫂設施項宰目、公輪共事業(yè)京和民生桂項目，旱以及經(jīng)熟營性項辭目、戰(zhàn)典略性新騰興產(chǎn)業(yè)常項目、殖大中型低礦山等魚進行了騾界定對臨時占翠用林地類否型進行了塊劃分三、主頓要內(nèi)容（二）創(chuàng)關于建瘋設項目壁申請材社料一是區(qū)分軟建設項目噴性質(zhì)，明許確不同建饅設項目需媽要提供的拼批準文件項目可行奔性研究報改告批復、鋼核準批復癢、備案文泳件是項目詠的正式批帆準文件，純初步設計泥批復、建法設用地規(guī)失劃許可證蹄或者建設機項目選址耽意見書是閱確定用地芽紅線范圍務的依據(jù)三、主席要內(nèi)容（二）壁關于建傅設項目叮申請材肝料一是區(qū)幕分建設芽項目性蔑質(zhì)，明抬確不同砌建設項爭目需要扇提供的共批準文清件對森林經(jīng)研營單位在斷所經(jīng)營的懂林地范圍探內(nèi)修筑直池接為林業(yè)喉生產(chǎn)服務蝕的工程設涌施增加了趁材料，即午屬于國有之森林經(jīng)營攜單位的，蒜要提供其觸所屬主管奸部門的意棚見材料；孝屬于其他飛森林經(jīng)營免單位的，樓要提供被詢使用林地踐農(nóng)村集體贏經(jīng)濟組織脾或利益相刊關人出具要的意見材踩料，這也視是避免直轟接為林業(yè)匪生產(chǎn)服務嶼的工程設牢施建設的甚隨意性。三、主蛾要內(nèi)容（二）撕關于建撕設項目晃申請材只料二是明確嚇沒有權屬豎證書的林味地或者政永府統(tǒng)一征橡地的建設殊項目，可難以由縣級憲林業(yè)主管編部門出具島林地權屬忙證書明細哄表，或者繁由縣級林殼業(yè)主管部諷門依據(jù)經(jīng)暴批準的縣洗級林地保全護利用規(guī)姑劃出具林雖地證明。對存在似爭議的擔林地，幕要求縣午級以上丟人民政淘府出具充爭議林塑地基本物情況、男爭議林朝地補償類費用處炭置情況滋的證明淚材料。三、主要拖內(nèi)容（二）關萌于建設項槳目申請材咳料三是提供坑的使用林較地可行性爆報告或者破林地現(xiàn)狀捐調(diào)查表要矛符合《使用林浮地可行遠性報告元編制規(guī)陶范》。四是對臨饞時占用林旅地的建設鎖項目，要洞求用地單洞位提供原嚼地恢復林纖業(yè)生產(chǎn)條這件的方案胞或與林權碗權利人簽紀訂的臨時祝占用林地胡恢復林業(yè)范生產(chǎn)條件額的協(xié)議。三、主毀要內(nèi)容（二）煤關于建暑設項目藏申請材響料五是對變番更使用林出地的建設業(yè)項目的材友料要求。獸對新增使董用林地面鄉(xiāng)豐積所需申遍請材料與撓一般項目什一樣，對懶減少使用犧林地面積沙則要說明趨，并附表昌附圖。六是對哲申請材苗料是復健印件的侮，應由匆用地單皇位注明鈴“與原柳件核實戲無誤”群并加蓋誤印章。三、主非要內(nèi)容（三）獄建設項擺目使用純林地審款核審批恢的受理一是縣級疾林業(yè)部門蔽受理要求兆，核實申晶請材料是斧否齊全，務復印件是怒否注明“匪與原件核胞實無誤”載，并當場掏或5日內(nèi)一萄次告知賣申請人糊需要補責正的全討部內(nèi)容底。二是現(xiàn)挖場查驗件要求。盞縣級林板業(yè)部門螞要指派2名以上工滑作人員現(xiàn)位場查驗，問填寫《使用林松地現(xiàn)場蝦查驗表》。重點國累有林區(qū)省濕級林業(yè)部姥門要進行垂現(xiàn)場查驗信。三、主要徹內(nèi)容（三）建綿設項目使袋用林地審渣核審批的勢受理三是公纖示環(huán)節(jié)洞要求。照縣級林除業(yè)部門騎組織公察示，并叨在審查豆意見中使對公示蜘情況和兵第三人倡反饋意場見予以栗說明。賴公示格邊式、內(nèi)土容由省鼻級林業(yè)衰部門規(guī)耕定。地觀方政府男及其國并土部門療依照法扣律法規(guī)畢規(guī)定組避織公示拘的，涉大密的建阻設項目距，林業(yè)駝部門不壓組織公洋示。三、主彎要內(nèi)容（三）僻建設項站目使用吩林地審濁核審批敏的受理四是對勻?qū)彶闀r娛間和項印目附圖匙提出要奇求。下何級林業(yè)辰主管部杯門應當在在收到秒申請之陽日起20個工作可日內(nèi)提猾出審查表意見。推有審核鍬審批權諸的林業(yè)穗主管部姜門同意歌使用林貼地的，文應在使鑰用林地鏡現(xiàn)狀圖盛等圖件君上加蓋停林業(yè)主雕管部門待公章。三、主要師內(nèi)容（四）建濁設項目使奪用林地審巡壽核審批的鉛管理一是強調(diào)控一個項目房誠一次申報斯，不能隨助意分段或逝分子項目萄申請，林把業(yè)部門也馳不能隨意爺化整為零亡審核審批什。二是對同秀時有永久僅和臨時用槍地的項目螞，原則上董，先批永浸久，再批彩臨時。一布般的項目呼，永久未割批，臨時辯占地是無質(zhì)意義的。三、主席要內(nèi)容（四）渴建設項鎮(zhèn)目使用幕林地審絮核審批澇的管理三是使慕用林地鈴定額規(guī)沖定。對宮符合使豪用林地怒條件的申建設項緒目，應鍬當符合園林地定勇額管理揚規(guī)定。四是使抽用林地鏟項目有涂關采伐虧規(guī)定。蟻有審核冰權的林俱業(yè)主管伴部門應掠當在準殃予行政技許可決何定書中蒜明確需宴要采伐姜被使用域林地上院的林木女，可以陰依據(jù)建才設用地兆批準文賤件或者柴建設用廉地預審施意見，舉按規(guī)定標辦理林彼木采伐威許可手侮續(xù)。三、主要額內(nèi)容（四）建隔設項目使欺用林地審茅核審批的文管理五是臨時素占用林地傲辦理延續(xù)違規(guī)定。建叉設工期超夸過2年的公路兆、鐵路、存水利水電語、航道等伶建設項目救臨時占用邀林地需要水延續(xù)使用皂的，用地演單位應當房誠在批準的敵臨時占用喉林地期限親屆滿前3個月內(nèi)提卷出延續(xù)申柔請，提供蠶新簽訂的拿使用林地壞補償協(xié)議口或者其他蜓補償證明司。不再繳劫納森林植偏被恢復費栗。臨時占腿用林地累杠計延續(xù)使常用時間不頑得超過項狀目建設工槐期。三、主府要內(nèi)容（四）貸建設項項目使用區(qū)林地審旅核審批溫的管理六是對先族行使用林具地的材料快要求。除咳批準文件巾外，其他紐奉材料與正仆常項目一聞樣。七是對歷違法用厚地的處狀理。對賣擅自改飯變林地客用途的妖建設項狂目，應波當依法拔處理。告確需使牽用林地啦的，辦隙理使用臂林地手癥續(xù)時應閱附查處蹄報告。三、主要僚內(nèi)容（四）建翁設項目使吸用林地審薪核審批的擱管理八是規(guī)定絮了批準人成員違規(guī)審買核審批責恭任、用地餓單位弄虛狹作假責任輔等。明確框使用林地招可行性報辨告或者林令地現(xiàn)狀調(diào)找查表編制寺單位對其新真實性、著準確性負晉責。建立襖使用林地午可行性報絞告編制不蠻良信譽記望錄制度。三、主要討內(nèi)容（四）機建設項許目使用忠林地審條核審批窗的管理九是對食審核同趴意或批淘準的建斗設項目講，有關推行政許母可決定謊書要抄趴送林業(yè)功部門及掀監(jiān)督機暫構，有夾關林業(yè)蠢部門及織監(jiān)督機剩構要賞加強對撲建設項輔目使用瀉林地實伏施情況蘇的監(jiān)督寶檢查。三、主要論內(nèi)容（五）膚使用林嗓地申請仇表和現(xiàn)伙場查驗費表內(nèi)容一是使棕用林地秤申請表婚細化了卵聯(lián)系人勞，以便氣直接郵轎寄。二是內(nèi)容榮取消了林付權證明、村補償?shù)?，但改為保護鐘等級及涉黨及國家公旗益林等重副要區(qū)域情顧況。三、主疤要內(nèi)容（五）使躁用林地申渾請表和現(xiàn)羨場查驗表筐內(nèi)容三是取捏消了各攔級林業(yè)屋部門簽析署意見變欄。地陽方各級兵林業(yè)部練門改為緞出具審欲查意見臺。四是現(xiàn)場墾查驗表則代明確了查衰驗時間、沃地點、查序驗意見及沃查驗人簽猶名，查驗氏機關蓋章絹確認。三、主要仇內(nèi)容第三部努分關于加殖強臨時陷占用林脈地監(jiān)管暮的通知黨的十八程大及十八躬屆三、四推中全會對確生態(tài)文明長建設、行淘政審批的刪要求。臨時占漸用林地然破壞性蓋大，有好些會造鎮(zhèn)成林地椒不可逆追轉(zhuǎn)的損濕毀，對玻生態(tài)的箱影響可鑰能要幾享十年甚卵至上百裝年才能貍消除。一、充分況認識加強乖臨時占用喝林地監(jiān)管寒的重要性由于監(jiān)貪管不到封位，使法用不規(guī)蹲范，當惡前一些凳地方存份在未經(jīng)黃批準隨群意臨時丑占用林牌地、以心臨時占煎用為名衰永久占文用林地身、臨時弄占用林盞地選址局不合理設、不按惜批準內(nèi)隆容使用錦、期滿燃不辦手灑續(xù)繼續(xù)每使用、鑰使用結孟束后不索恢復林研業(yè)生產(chǎn)淋條件、專不按時撞交還林來權所有腔者等現(xiàn)晝象，造答成了林妙地和森街林植被顛的嚴重麥破壞。一、充飛分認識罷加強臨后時占用翁林地監(jiān)狹管的重歪要性臨時占用克林地選址器應當符合緩林地保護唯利用規(guī)劃勝，遵循生奮態(tài)保護優(yōu)駕先、合理煉使用的原風則。可恢復林薯業(yè)生產(chǎn)條縮慧件的臨時矩施工設施叫，選址應累優(yōu)先選擇茄宜林地、績無立木林食地，可利紗用質(zhì)量差屈林地的不之占用質(zhì)量寒好的林地踐，盡量不那占用天然電林和喬木成林地。二、嚴格鄰控制臨時傍占用林地鏡的范圍和么條件不可恢壇復林業(yè)峽生產(chǎn)條院件對山挺體造成游破壞的敵采石、吸取土場駕等附屬召工程臨涉時占用蓄林地，繁不得使旗用Ⅱ級以上吵保護等爸級林地偵中的有呆林地，邁不得使場用一級吸國家級絞公益林鍛地，不桿得使用第重點國很有林區(qū)撥內(nèi)Ⅲ級以上系保護等插級林地卵中的有包林地，威不得在漲縣級以癥上公路知和鐵路杯兩側(cè)視銀野范圍紹內(nèi)選址緞。禁止在自環(huán)然保護區(qū)聲、森林公晉園、濕地飲公園、風貓景名勝以休及易發(fā)生星崩塌、滑請坡和泥石滔流區(qū)域臨搏時占用林攤地進行采廟砂、挖沙紛、取土等孩。禁止在醬國家級公冤益林地采影砂、挖沙斬、取土。二、嚴烈格控制肺臨時占尿用林地悟的范圍查和條件應當提局交恢復罵林業(yè)生挎產(chǎn)條件波方案或嘴者與林佛地權利探人簽訂但的臨時銅占用林僵地恢復淘林業(yè)生貼產(chǎn)條件顆的協(xié)議呢，包括軋選址合箭理性、正期滿后蹲能否恢騾復林業(yè)怎生產(chǎn)條慈件、恢乞復措施聽、時間頑安排、醫(yī)資金投閘入等。對于依法她設立安全具保護區(qū)按可臨時用地苗辦理手續(xù)勢的特殊占蜂地（如石橡油、天然老氣管道建搭設項目）允，需要提話供有關規(guī)伏定要求的女補償協(xié)議眾或證明。三、切實跑加強對臨箱時占用林牛地的審批怠管理對于不醒可恢復陜林業(yè)生偷產(chǎn)條件算的，用口地單位寬或者個月人要按君永久使活用林地歡補償標危準支付狗補償。對于當壘地鄉(xiāng)（阻鎮(zhèn)）村浴、組同波意，不蔽需要恢悔復林業(yè)精生產(chǎn)條擱件的施偏工便道斜地等，鉛應當由瘡鄉(xiāng)、村防或縣有旅關部門恨向縣級仰以上林懇業(yè)主管循部門申久請，補聞交臨時稀占用林餡地與永累久占用皮林地的棟差額費阿用，不般再繳納泉森林植控被恢復祖費，辦發(fā)理永久部使用林庫地手續(xù)性。三、切飽實加強裂對臨時星占用林謎地的審練批管理不得以臨東時占地為縣名批準永喂久性占用軟林地，不鋤得批準對銳林地表土蝴層造成永溫久性破壞匹的建設項破目附屬工彼程臨時占絡用林地，況不可恢復兼林業(yè)生產(chǎn)非條件的采納石（沙）必場、取土蘋場等應當攔辦理永久肢性使用林旺地手續(xù)。對存在哈未批先臟占和未唱經(jīng)林業(yè)烘主管部秋門同意縮慧延續(xù)臨階時占用密林地先靈行占用敬的，必悠須依法挖查處后銳再辦理踢延續(xù)審媽批手續(xù)網(wǎng)。臨時占用腳林地審批勿實行網(wǎng)上騾申報，審批批結果通鏡過網(wǎng)站向誤社會公布仆。三、切實戰(zhàn)加強對臨擦時占用林作地的審批新管理臨時占用塔林地不得宏修建永久縱性建筑物項、構筑物串和其他設駛施。臨時占用懂期滿后，謹用地單位晚應當在一和年內(nèi)恢復售臨時占用讓林地的林秩業(yè)生產(chǎn)條冊件。按照“麻誰破壞紡，誰修拐復”的億原則，勸臨時占父用林地敲單位為傅恢復林深業(yè)生產(chǎn)瓦條件的毫法定義血務人，眼必須對桿臨時占田用林地光承擔恢遮復林業(yè)云生產(chǎn)條擺件的義怨務，對醒出現(xiàn)違尺法行為券承擔主外體責任除。四、嚴格乒落實期滿惰后恢復林納業(yè)生產(chǎn)條浙件的責任臨時占用溪林地單位耐要把落實儲恢復林業(yè)母生產(chǎn)條件必方案貫穿蛇施工全過池程，在施泰工設計時傻，應當盡旋可能做到特土石方挖蹤蝶填平衡，貴減少地表期擾動范圍斤。在選址衛(wèi)時，盡艦可能不軍占或少聰占林地嘉，合理狀確定取戶土深度創(chuàng)，嚴防期和杜絕旺隨意使匹用或擴招大臨時仇用地的剛規(guī)模。四、嚴盡格落實月期滿后條恢復林貞業(yè)生產(chǎn)癥條件的料責任在施工中刷，嚴格按夠照批準文孕件和臨時局占用林地前合同約定艇的范圍、哥面積、用揉途使用林登地，對地美表土分層析剝離、保央存。在使用翅后，應建當及時恐清除臨奔時建設吳的設施濱、表面萍硬化層直，將原販剝離的料表土進棟行表土怪覆蓋，席一年內(nèi)澆恢復林仇業(yè)生產(chǎn)拿條件，淋經(jīng)有關挺主管部伴門組織惕驗收后掃，交還淋給原土棋地所有路權人或令使用權普人。臨時占休用林地話不能恢遠復原用糞途的，額應當由蒙臨時用蹲地單位棄按永久擦性用地或予以補誓償。四、嚴唱格落實希期滿后上恢復林喬業(yè)生產(chǎn)季條件的匠責任行政許可扔機關應當葉加強對被牌行政許可田人的監(jiān)督欄檢查，及螞時發(fā)現(xiàn)和獨糾正行政勺許可實施鋤中的違法賊行為。對縣（市文、區(qū)）存退在多起不壞恢復林業(yè)委生產(chǎn)條件野的，實行魔區(qū)域限批展。五、健全菜并落實臨泳時占用林壟地監(jiān)管機荒制縣級人滴民政府枯林業(yè)主炸管部門航要依法達加強對何轄區(qū)范上圍內(nèi)臨頂時占用厚林地的咳日常檢送查，督液促建設疼單位按委照批準訂的建設衡內(nèi)容使典用林地艷。對未按臨俊時用地批隸準內(nèi)容使?jié)庥昧值氐南恚熈罱奁诟恼?；對修建系永久性建車（構）筑嗽物的，要蒜依法責令私限期拆除蘋并將處理賞結果歸檔捕，允許公悼眾查詢。五、健貢全并落識實臨時損占用林耽地監(jiān)管筍機制建立臨電時使用饑林地恢昆復林業(yè)梯生產(chǎn)條宮件驗收鍛制度，棚臨時占怕用林地犧的單位宴完成恢塌復林業(yè)扮生產(chǎn)條刃件后，譽對臨時占用期滿后拒不歸還、未依法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法實施條例》進行處罰。五、健全事并落實臨盡時占用林漏地監(jiān)管機予制省級林盡業(yè)主管拉部門要暢加強對乒臨時占曬用林地拋使用情跑況的監(jiān)給督檢查它，每年燒要組織暖開展專劣項檢查見，并督瘦促指導漁各地開姻展臨時榴占用林當?shù)鼗謴徒盗謽I(yè)生煤產(chǎn)條件外工作。對本轄謊區(qū)多次淋發(fā)生違掌法臨時曉占用林傍地、或澡期滿未策恢復林裳業(yè)生產(chǎn)珍條件查品處不力傷的，要洞追究地旬方政府猴相關責喇任人的離責任。五、健全慰并落實臨貓時占用林待地監(jiān)管機鎮(zhèn)制縣級以際上林業(yè)筑主管部跌門違反先規(guī)定審摧批臨時找占用林約地，或刷者對違評法臨時廟占用林奴地情況倘發(fā)現(xiàn)不張及時、這查處不立力的，周要對相棚關領導浩和責任吉人進行肯行政問骨責，構攜成犯罪彩的，依辨法追究巷刑事責鬧任。各地要難嚴格執(zhí)牢行《森林法》等法律嗓法規(guī)，傍對未經(jīng)蜻審批臨映時使用攪林地的恨，要依翅法查處葛；構成蠢犯罪的辟，依法蘋追究刑寇事責任奇。五、健全顯并落實臨族時占用林耀地監(jiān)管機抗制國家林業(yè)暢局各派駐恒森林資源發(fā)監(jiān)督機構棒要會同省領級林業(yè)主傻管部門，氧加強對臨愧時占用林信地的監(jiān)管跳。本通知遺有效期憶至2020年12月31日。五、健爹全并落幼實臨時偽占用林旱地監(jiān)管誤機制第四部倦分關于光惜伏發(fā)電霜使用林盒地的通鈔知一是完蚊善生態(tài)扇文明制臂度的基最本要求光伏發(fā)灘電是一治種清潔后能源，榮但是，孕不能以濟犧牲生向態(tài)為代詠價無序繭發(fā)展。光伏電站謎，特別是絲式其電池組說件陣列占午地面積大漆，建設和醋運營期長臭，使用林菌地如果選卸址或建設買方式不當共，將導致吩破壞植物皆群落的原聾有生境，憂加劇區(qū)域停生態(tài)環(huán)境框退化。應當以生考態(tài)文明和補美麗中國婦建設為根婚本目標，布落實最嚴幣格的源頭浴保護制度問，規(guī)范光喚伏電站建汁設使用林大地。一、必棗要性二是支持坊光伏產(chǎn)業(yè)墳發(fā)展的迫壞切需要2013年7月，出臺《國務院關羨于促進光票伏產(chǎn)業(yè)健但康發(fā)展的造若干意見》（國發(fā)〔20往13〕騙24號），批相繼出裙臺《財政部粉關于分傷布式光邁伏發(fā)電飯實行按燒照電量溫補貼政其策等有真關問題絲式的通知》等一系列顯政策后，怠各地光伏疏電站迅猛姐發(fā)展。部分地方省出臺了光抄伏電站的嶄電池組件乓陣列用地鑄不辦理建儉設用地手壞續(xù)，允許蒜采取租賃給等多種方熱式有償使騙用，給各妻級林業(yè)主秀管部門嚴半格管理林耽地帶來一諸些新情況斬、新問題局。光伏電惜站建設絹無序使籌用林地紹情況突堤出，客攀觀上迫押切需要繼出臺規(guī)雞范光伏勢電站使單用林地折的政策脖，以促宋進光伏茂產(chǎn)業(yè)健米康發(fā)展民。一、必要譯性三是依法搞健全林地醫(yī)管理制度感的必然要唯求各地光伏約電站建設芒發(fā)展很快你，對林地很需求大幅咽上升。由于光絨伏電站襖的電池腸組件陣社列使用已林地方伐式不同播于一般攏建設項蓬目，現(xiàn)哈有使用庭林地審陶核審批濟管理相丘關規(guī)定哪對光伏火電站建性設無法旋適用。今年9月，6部委聯(lián)合逆下發(fā)國土改資規(guī)〔20庭15〕傍5號文，明朱確光伏電洽站“建設碎占用農(nóng)用臥地的，所渠有用地部準分均應按臘建設用地劣管理”。需要從國海家層面盡催快出臺規(guī)斯范光伏電在站建設使迅用林地政劍策，使各央地林業(yè)主績管部門在溉具體管理液工作中有削據(jù)可依一、必要皺性第一稿201色4年，我歡司分別柿組織國瘦家林業(yè)午局西北范林業(yè)調(diào)聚查規(guī)劃頌設計院劃和昆明染勘察設弦計院對屠西北地頓區(qū)和云剝南省光拘伏發(fā)電血項目使絡用林地劈燕情況進臂行了調(diào)倦研，根岔據(jù)兩單券位調(diào)研壁報告，蔽我司起跪草了《關于規(guī)份范光伏荷電站建跳設使用落林地的淺通知》第一稿，201控5年3月簽報局妥領導。根踏據(jù)局領導則批示，征毀求了局內(nèi)費部分單位傲意見，另叔外，安排叨林科院進地行調(diào)研，吐以利于決尋策。二、起恥草過程第二稿今年5月，征旬求了我撇局16個相關識單位意申見。7月，我局黎組織中國吧林科院森祖林生態(tài)環(huán)愉境與保護零研究所有咐關專家分誘別赴云南慘、浙江、失陜西進行會了調(diào)研，訂針對不同淡建設時期垂、不同運心營時期、代不同區(qū)域勻和不同林層地類型，慈研究了光科伏電站建構設對林地扇和森林植漫被生長的惜影響，形糟成了光伏規(guī)發(fā)電項目輛使用林地蒜調(diào)研報告艇。在林科寒院生態(tài)寸所調(diào)研滔報告和州吸收采很納各單肆位反饋睡意見的釣基礎上捎，修改壘形成第滾二稿。二、起草攻過程第三稿8月，再次崇征求了我錯局16個相關伏單位及舍各省林胖業(yè)廳（胸局）、棒專員辦臨、直屬因院意見抽，修改奸后形成弓第三稿娘。第四稿9月，國企土資源摩部等6部委聯(lián)合侄下發(fā)《關于支擱持新產(chǎn)宴業(yè)新業(yè)擔態(tài)發(fā)展巷促進大漠眾創(chuàng)業(yè)青萬眾創(chuàng)覽新用地聲的意見》（國土資鼻規(guī)〔20乘15〕謹5號）后耀，對光校伏項目丑用地模色式、依駕法辦理縣使用林盼地手續(xù)辯等內(nèi)容凍再次進謊行修改拜，形成僵第四稿界。二、起玻草過程(一)明確光露伏電站州建設禁駛限區(qū)域光伏電掀站建設煙必須樹撞立順應霧自然、脫尊重自別然、保芽護自然曾的理念樂，堅持啊保護植冊被、生旦態(tài)優(yōu)先吵原則，爭既要考謙慮光照蛋資源，瘋更要考劑慮地形玩地貌、魄水文、米立地條紫件、植雅被高度去和覆蓋義度、植污被恢復親的難易壯程度等避因素，誼實行“芝以地定右場”。自然保肯護區(qū)及拘周邊2公里范鑰圍內(nèi)、至沙化土駝地封禁弟保護區(qū)醉、森林釀公園以濁及重點與國有林凳區(qū)的林磚地，為靠禁止建對設區(qū)域奴。其他生態(tài)摘區(qū)位重要較、生態(tài)脆碧弱區(qū)域、還地貌破碎勞區(qū)域的林污地，為限銀制建設區(qū)掩域。三、主劣要內(nèi)容(二)明確電池瞎組件陣列熄建設禁止蝴使用林地宮類型禁止使用墳有林地、渣疏林地及殊其未成林牲造林地、呼采伐跡地含、火燒跡濾地;年降雨厘量400毫米以下先區(qū)域內(nèi)覆戲蓋度高于30%的灌木做林地;年降雨裹量400毫米以即上區(qū)域悠內(nèi)覆蓋順度高于50%的灌木秒林地。三、主要太內(nèi)容(三)引導企業(yè)撐優(yōu)化電池厭組件陣列碌布設方式適當控制榨電池組件鬧陣列覆蓋任密度，原余則上電池鑄組件最低瀉架設高度哄應提高到1.5米以上，債使地表植鍋被能夠接彩受到太陽輪直射光或騙散射光，州最大限度唐降低對地勇表植被的走影響。場地平整尋應當盡可除能保護原州有植被，廢禁止進行械高強度削拍坡填溝。謝禁止電池廟組件陣列俘采用固定先平鋪方式溜。三、主要妖內(nèi)容(四)探索“藍林光互啦補”用莊地模式對于林丹業(yè)部門抓認定為崗宜林地嬸而第二鼻次土地耗調(diào)查為蓄未利用共地的土易地，允納許采用河“林光遍互補”舞用地?？s慧式?！傲止庑罨パa”金應確保沃使用的覽宜林地狀不改變勇林地性牲質(zhì)，電隱池組件慌陣列覆粉蓋密度哈在70%以下，墨間距隨推著地表垂植被合匙理調(diào)整誕，建設摩期間不園對原生梅發(fā)展“林光互補”模式光伏電站，企業(yè)應當制定生態(tài)修復、造林方案，確保增加植被蓋度、提升林地生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。三、主要譜內(nèi)容(五)依法辦理繡光伏電站蟲建設使用貪林地手續(xù)光伏電站懂建設必須螺依法辦理督使用林地折審核審批占手續(xù)。采用“林渴光互補”甩用地模式撕的，電池宰組件陣列雪在施工期寶按臨時占袖用林地辦大理使用林數(shù)地手續(xù)，享運營期可達以采取協(xié)院商補償、鵲租賃等方昌式使用林莫地。三、主皂要內(nèi)容(六)加強光伏瓜電站施工季運營過程韻的監(jiān)管各地林業(yè)焦主管部門尺要加強監(jiān)槐管，定期激檢查，確芬保光伏電秤站建設依巡壽法依規(guī)使愉用林地。對“林觸光互補效”用地贈模式光部伏電站已要加強龍長期定揮位監(jiān)測年和研究見工作，此探索光悄伏電站優(yōu)建設與懲防沙治級沙、宜集林地造荷林等相紡結合的惕可行性誰。對未經(jīng)審器核審批擅慰自占用林匠地，以“額林光互補殃”模式發(fā)宜展光伏電墾站為名毀待壞植被，雹造成森林屢資源嚴重叔破壞的案圣件，要依肆法予以查恩處。三、主睜要內(nèi)容謝謝！9、靜夜四標無鄰，荒舊居舊業(yè)貧濫。。202鏟3/4褲/282023攻/4/2家8Frid敗ay,和Apri鹿l28得,20傭2310、雨中黃體葉樹，燈闖下白頭人暖。。202筒3/4崇/28202取3/4門/28202再3/4灣/284/28貸/202呆31:籮58:3特3PM11、以我非獨沈久頓，愧君托相見頻鉆。。2023劃/4/2街82023掏/4/2繳8202饅3/4泄/28Apr-放2328-A喘pr-2護312、故人江邀海別，幾已度隔山川科。。202裹3/4吸/282023勵/4/2劇82023嘗/4/2圖8Fri牢day肝,A培pri忘l2暑8,冬202籌313、乍見翻攏疑夢，相地悲各問年想。。2023已/4/2狗82023法/4/2雁8202出3/4輝/28202并3/4訓/284/28肅/202板314、他鄉(xiāng)生橫白發(fā)，舊周國見青山帳。。28政四月虎202擔32023抗/4/2廁82023突/4/2體8202遮3/4落