林業(yè)系統(tǒng)基礎設施項目建設可行性研究報告

PAGE1-項目名稱陜西省平利縣林業(yè)系統(tǒng)基礎設施建設項目項目法人平利縣林業(yè)局投資規(guī)模640萬元編制單位平利縣林業(yè)調(diào)查設計隊目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概要 11.2項目建設可行性研究依據(jù) 2第二章項目建設背景 2第三章項目建設條件 43.1基本縣情 43.2全縣林業(yè)及基礎設施現(xiàn)狀 4第四章加強林業(yè)系統(tǒng)基礎設施建設的必要性和緊迫性 54.1加強基礎設施建設是國家深化改革、實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 54.2加強基礎設施建設是貫徹落實《全國林業(yè)工作站體系建設規(guī)劃》的迫切需要 64.3加強基礎設施建設是保障林業(yè)工程建設順利實施的需要 74.4加強基礎設施建設是全面推進集體林權制度改革的的需要 74.5加強基礎設施建設是推進林業(yè)事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求 84.6加強基礎設施建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 84.7加強基礎設施建設是保護森林資源安全的需要 9第五章建設方案 95.1建設內(nèi)容 95.2建設時間、建設地點 9第六章投資估算與資金籌措 106.1項目投資估算依據(jù) 106.2.項目投資估算 106.3、資金籌措 116.4項目準備及當前進展情況 11第七章項目建設招標方案 11第八章項目管理與保障措施 128.1加強領導 128.2資金管理 128.3落實工程程監(jiān)理制，嚴把工程質(zhì)量關 12第九章結論 12第一章總論1.1項目概要1.1.1項目名稱平利縣林業(yè)系統(tǒng)基礎設施建設項目1.1.2項目主管單位平利縣林業(yè)局1.1.3項目組織實施單位平利縣林業(yè)局1.1.4項目建設單位平利縣蠶技中心、平利縣森防站、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1.1.5可行性報告編制單位平利縣林業(yè)調(diào)查設計隊1.1.6項目性質(zhì)新建1.1.7項目建設年限項目建設期2年（2009—2010年）1.1.8項目建設地點西河鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、正陽鄉(xiāng)1.1.9項目建設內(nèi)容與規(guī)模新建平利縣蠶技中心辦公樓1000平方米，新建蠶種催青孵化室500平方米，采購辦公設備和儀器設備；新建平利縣森防站辦公樓500平方米，配備森防專用車一輛，購置森防設備儀器及辦公設備等；新建西河、長安、城關、正陽等四個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，配套完善辦公設備；全面修繕關埡子檢查站、老縣檢查站，添置必備的辦公設備。1.1.10投資規(guī)模總投資640萬元，其中：蠶技中心辦公樓、催青孵化室200萬元；森房站建設、森防車輛及設備等80萬元；四個標準化林業(yè)站建設320萬元；檢查站修繕及辦公設備等40萬元。1.2項目建設可行性研究依據(jù)☆《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號；☆國家林業(yè)局《全國林業(yè)工作站體系建設規(guī)劃》（林計發(fā)〔2002〕234號）；☆《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年6月25日）（中發(fā)〔2003〕9號）；☆國務院常務會議關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施第二章項目建設背景加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。當前，我國林業(yè)進入了一個十分關鍵的發(fā)展時期。落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村給林業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，任務越來越繁重。完成艱巨的林業(yè)建設任務，推動林業(yè)又快又好發(fā)展，基層林業(yè)機構是基礎，林業(yè)的建設，包括造林、保護、利用、改革、發(fā)展、科技、執(zhí)法、監(jiān)督、服務等全部工作都要依靠基層林業(yè)工作機構來落實，其改革與建設事關整個林業(yè)工作的成敗。從2008年第三季度開始，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對機遇和挑戰(zhàn)，平利縣林業(yè)局認真分析梳理，站在林業(yè)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，提出林業(yè)系統(tǒng)基礎設施建設項目，目的在于切實解決基層林業(yè)系統(tǒng)基礎設施滯后、辦公條件差的問題，通過基礎設施建設帶動隊伍建設，增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，更好地服務于全縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展大局。第三章項目建設條件3.1基本縣情平利縣縣位于陜西東南部，大巴山北麓，周邊分別與湖北省竹溪縣、重慶市城口縣以及本省的漢濱、鎮(zhèn)坪、嵐皋、旬陽等縣接壤。全縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)190個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬人，全縣總面積2627平方公里。縣內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水能、生態(tài)旅游資源較為豐富，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，屬于省級貧困縣。近年來，縣委、縣政府大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游三大經(jīng)濟體系，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了建康快速發(fā)展。2007年，全縣GDP12.6億元，比上年增長13.9%，實現(xiàn)工業(yè)主值8.5億元，實現(xiàn)財政收入5200萬元，農(nóng)民人均收入達到2400元3.2全縣林業(yè)及基礎設施現(xiàn)狀(1)全縣共有林業(yè)用地347.6萬畝，其中有林地266.7萬畝，灌木林地38.9萬、未成林造林地30.5萬畝、其它林業(yè)用地11.5萬畝頃，森林覆蓋率67.8%，活立木總蓄積768.7萬立方米，先后被國家林業(yè)部授予資源林政管理先進縣、造林綠化百佳縣，是陜西省林業(yè)工程重點縣之一(2)基層單位包括12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、平利縣林技中心、平利縣森防站、平利縣蠶技中心、3個森林公安派出所、2個木材檢查站。在2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和上劃縣林業(yè)局統(tǒng)一管理時，林業(yè)站的基礎設施和辦公條件十分簡陋，部分站屬于危房，不能保障正常的辦公。近幾年，在林業(yè)局的不但努力下，先后新建了一批站所，修繕改善了部分站所的辦公條件，但因資金等多種原因目前城關鎮(zhèn)林業(yè)站、長安鎮(zhèn)林業(yè)站、西河鄉(xiāng)林業(yè)站、正陽鄉(xiāng)林業(yè)站、平利縣森防站和平利縣蠶技中心仍然沒有獨立辦公場所，設施簡陋，不能滿足當前林業(yè)事業(yè)建設和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第四章加強林業(yè)系統(tǒng)基礎設施建設的必要性和緊迫性4.1加強基礎設施建設是國家深化改革、實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）明確指出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)技術推廣體系，是直接面向林業(yè)生產(chǎn)第一線，為廣大林農(nóng)提供服務的公益性組織，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位。長期以來,縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術推廣機構在推動科技與生產(chǎn)結合、加快林業(yè)發(fā)展和促進林農(nóng)增收致富中發(fā)揮了重要作用，自身也得到了較快發(fā)展。但面對林業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，基層林業(yè)技術推廣體系存在的機構不健全、隊伍不穩(wěn)定、機制不活、保障不足等問題日趨凸現(xiàn)，已經(jīng)嚴重制約了基層林業(yè)技術推廣體系職能的發(fā)揮。《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》明確提出要加強基礎設施建設，配備林業(yè)技術推廣工作所必需的辦公設備、交通工具、試驗示范及檢驗檢測等儀器設備，改善技術培訓條件，建立林業(yè)技術推廣服務信息網(wǎng)絡和服務熱線，保障和改善基層林業(yè)技術推廣人員的工作和生活條件，切實增強技術服務能力。4.2加強基礎設施建設是貫徹落實《全國林業(yè)工作站體系建設規(guī)劃》的迫切需要為適應林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢對林業(yè)工作站提出的新要求，切實加強林業(yè)工作站工作，充分發(fā)揮其職能作用，確保六大林業(yè)重點工程的順利實施，2002年10月11日國家林業(yè)局編制了《全國林業(yè)工作站體系建設規(guī)劃》，并以林計發(fā)[2002]234號文印發(fā)。規(guī)劃明確了“十五”期間的林業(yè)站建設目標是：進一步深化林業(yè)站管理體制改革，逐步將林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構，強化其執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用。到2005年，全國基層林業(yè)站總數(shù)達到3.9萬個，職工人數(shù)達到19萬人。90%的林業(yè)站建有獨立辦公用房，80%的站配備機動交通工具，100%的站配備通訊設備，20%的站實現(xiàn)辦公自動化；持證上崗率達到95%，具有大專以上學歷的人數(shù)達到20%，專業(yè)技術人員達到80%。加強對基層林業(yè)站建設的分類指導，完成500個重點縣林業(yè)站建設，將其建成各具特色的全國林業(yè)站建設示范縣；林業(yè)科技推廣基地達150萬公頃，全面完成合格縣建設任務，建立比較完備的林業(yè)站體系。2006年—2010年，完成1000個重點縣林業(yè)站建設。林業(yè)站均有獨立的辦公用房和機動交通工具，職工均達到中專以上學歷，每個站都有科技推廣基地。按照建設標準化、管理規(guī)范化、服務系列化、推廣基地化的要求，把林業(yè)站建設成為管理有序、服務有方、功能齊全、具有自我發(fā)展活力的基層林業(yè)管理服務組織，建立完備的林業(yè)站體系。規(guī)劃明確了全國林業(yè)站建設的重點建設區(qū)域是：六大林業(yè)重點工程區(qū)范圍內(nèi)，承擔工程建設任務的縣；六大林業(yè)重點工程區(qū)范圍外，資源管理和林業(yè)生態(tài)建設任務較重的縣。規(guī)劃符合上述條件的縣為1500個，主要建設內(nèi)容是完善林業(yè)站體系建設，加強人員培訓，實現(xiàn)辦公自動化、交通工具機動化，具有較完善的通訊設備，強化現(xiàn)代管理手段。4.3加強基礎設施建設是保障林業(yè)工程建設順利實施的需要平利縣是陜西省林業(yè)工程重點縣之一，全縣共有林業(yè)用地347.6萬畝，森林覆蓋率67.8%，退耕還林工程總面積達到43.5萬畝，納入天然林保護工程管護面積193.5萬畝；這兩項工程的實施，為提高全縣森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻。這些工程的實施，離不開基層林業(yè)站所的全方位參與。特別是當前退耕還林工程轉(zhuǎn)入鞏固提高階段，涉及全縣46000戶退耕農(nóng)戶的切身利益，事關八年來28.66萬畝退耕還林成果的鞏固，必須依賴基層林業(yè)站所專職專責細致入微的工作，而基本辦公條件的改善是做好工作的前提，只有不斷提高林業(yè)工作站建設整體水平，才能為林業(yè)生態(tài)工程建設的順利實施提供強有力的支撐保障。4.4加強基礎設施建設是全面推進集體林權制度改革的的需要近日,中共中央國務院出臺了全面推進集體林權制度改革的意見，要在全國實行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。平利縣集體林地263.3萬畝，按要求落實給全縣51000戶農(nóng)民經(jīng)營，工作量大面廣，任務艱巨，政策性強；此項任務必須依靠基層站所去完成，加強基層林業(yè)工作機構建設勢在必行，只有建立健全基層林業(yè)站所機構，擁有固定辦公場所和必備的辦公設備，才能更好地服務廣大林農(nóng)，確保林權改革順利完成。4.5加強基礎設施建設是推進林業(yè)事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求進入二十一世紀已八個年頭，社會信息化浪潮席卷各行各業(yè)，辦公自動化、無紙化、網(wǎng)絡化是大勢所趨，林業(yè)也必須緊跟時代與時俱進，才能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。退耕還林工程信息化管理要求所有資料文檔錄入信息系統(tǒng)，天保工程、資源林政管理也日趨信息化，適時監(jiān)測森林資源動態(tài)變化；種苗信息網(wǎng)絡化，即時提供最新技術信息和供應信息。這些都要求基層站所具備獨立固定辦公場所和完善設備，適應新形勢下更高的要求。4.6加強基礎設施建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要平利是蠶桑生產(chǎn)的最佳適宜區(qū)，也是全國蠶桑基地縣。近兩年通過實施中省“東桑西移”項目，基地規(guī)模得到進一步壯大，優(yōu)質(zhì)桑園總面積達到8.5萬畝。2007年全縣養(yǎng)蠶發(fā)種61579張，產(chǎn)繭2071噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3700萬元。平利縣蠶技中心原屬縣供銷社管理，為做大做強蠶桑主導產(chǎn)業(yè)，2008年縣委政府按照歸口管理原則，將其劃轉(zhuǎn)林業(yè)局直接管理，編制10人，承擔全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、技術指導服務和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等職能，現(xiàn)在辦公地點仍然在縣供銷社內(nèi)，用房緊張，缺乏儀器設備，無法滿足蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。4.7加強基礎設施建設是保護森林資源安全的需要平利縣森防站承擔著全縣森林病蟲害防治工作，全縣300余萬畝林地多年來沒有爆發(fā)較大森林病蟲害，切實保障了森林資源的安全。但森防設施設備的簡陋落后，已經(jīng)無法滿足當前林業(yè)建設的要求。退耕還林工程、天保工程的實施，凸顯森防任務日益重要，新建森防辦公樓、配備車輛、購置設備是當前迫切的需求。第五章建設方案5.1建設內(nèi)容（1）新建城關等四個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，新建辦公樓及附屬房屋共計3000平方米，每個站配置辦公桌椅20套，配置電腦等自動化設備4臺（套）、空調(diào)4臺。（2）新建平利縣蠶技中心辦公樓1000平方米，新建催青孵化室500平方米，購置全套孵化設備儀器。（3）新建平利縣森防站辦公樓500平方米，配備森防汽車一輛，購置森防及辦公設備。（4）全面修繕兩個檢查站共計800平方米，購置值班室辦公桌椅4套、添加電腦、空調(diào)等辦公設備各2臺（套)。5.2建設時間、建設地點建設工期2年，2009年完成西河林業(yè)站、蠶技中心和森防站建設；2010年完成長安林業(yè)站、城關林業(yè)站和正陽林業(yè)站建設。建設地點分別在城關、長安、西河、三陽四處集鎮(zhèn)地段。森防站和蠶技中心位于城關鎮(zhèn)陳家壩村。第六章投資估算與資金籌措6.1項目投資估算依據(jù)●《陜西省地方工業(yè)與民用建設項目投資估算指標》；●本縣建筑、有關機械、設備的市場價格6.2.項目投資估算本項目估算總投資640萬元。（1）新建標準化林業(yè)站四個，每個投資80萬元，包括二層主體建筑750平方米投資60萬元，大門、圍墻及場地綠化美化費用5萬元，征地費用5萬元，辦公設備設施配套等5萬元，設計、監(jiān)理及其它費用5萬元，林業(yè)站建設投資總額320萬元。（2）蠶技中心辦公樓、標準化催青孵化室共計1500平方米，每平方米按照最低造價800元計算，需投資120萬元，催青孵化專業(yè)設備儀器40萬元，征地費用20萬元，附屬設施及綠化美化配套建設投資10萬元，設計、監(jiān)理及其它費用10萬元。蠶技中心建設總投資200萬元。（3）新建森防站辦公樓500平方米，投資估算40萬元；裝修費用10萬元；配備車輛和通信工具15萬元；購置森防及辦公設備10萬元，設計、監(jiān)理及其它費用5萬元。本項投資80萬元。（4）老縣檢查站和關埡子檢查站修繕共計800平方米，按照500元/平方米計算，投資40萬元。6.3、資金籌措本項目建設總投資640萬元，建設資金采取申請中央林業(yè)固定資產(chǎn)投資與地方配套相結合的方式籌措。其中申請中央林業(yè)固定資產(chǎn)投資