把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道

把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神）李建國《人民日報》（2015年11月13日

06版）黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發(fā)展篇章?！督ㄗh》指出，法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并明確要求，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。深刻理解《建議》要求的精神實質(zhì)，扎實做好為發(fā)展提供有力法治保障的各項工作，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展，對于確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。一、法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。我們要深刻認(rèn)識法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障作用，增強厲行法治的自覺性和堅定性。（一）法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求《建議》提出，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。作出這樣的判斷，是因為法治是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的必要條件。市場經(jīng)濟的運行，市場秩序的維系，國家對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都需要法治的保障。世界經(jīng)濟的實踐證明，一個比較成熟的市場經(jīng)濟體制，必然要求并具有比較完備的法治。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨機遇又面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，迫切要求通過全面依法治國，加快形成以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為特點的統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。只有厲行法治，進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制，確保市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，才能營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使社會主義市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。（二）法治是社會主義和諧社會的重要特征《建議》明確提出加快建設(shè)法治社會。提出這樣的要求，是因為和諧社會本質(zhì)上也應(yīng)是法治社會。我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治既是和諧社會的重要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的可靠保障。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是人民維護合法權(quán)益的“重武器”，也是實現(xiàn)社會公平正義的根本途徑。當(dāng)前，我國社會正處于大轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展帶來巨大活力，同時也出現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分社會成員收入差距拉大等突出問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，迫切要求更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決社會矛盾和問題，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。（三）法治是全面深化改革的有力支撐國防交通法等。3.推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進人與自然和諧共生、推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、森林法、草原法等。4.推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等。5.推動共享發(fā)展，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，完善促進共同富裕的制度安排，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。二是，統(tǒng)籌推進立法工作。要聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點問題，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，及時完善改革現(xiàn)有制度，建立適應(yīng)發(fā)展需求的新制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，努力構(gòu)筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要深入推進科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。要根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓緊制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時注重對法律法規(guī)的修改和廢止、對法律法規(guī)的解釋和清理，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作，按照立法程序及時作出改革先行先試的授權(quán)，加強對規(guī)范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系內(nèi)部科學(xué)和諧統(tǒng)一，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更好地保障法律的正確實施。（二）加強法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道《建議》要求，加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，法治政府基本建成。落實這方面要求，一是，要把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進展，推行政府權(quán)力清單制度，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是，在行政管理中要堅守合法性底線，凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權(quán)力處理；沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要抓緊清理現(xiàn)行的行政管理事項，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。三是，對行政權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。借鑒這些年來地方改革經(jīng)驗，推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。（三）尊重司法規(guī)律，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督《建議》提出，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，司法公信力明顯提高。落實這方面要求，一是，牢固樹立司法為民理念。堅持人民主體地位，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。二是，深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，進一步增強科學(xué)性。要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管轄體制和權(quán)力運行機制。強化對當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障，完善訴訟體制機制，切實解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。三是，完善對權(quán)力的司法監(jiān)督。把憲法法律規(guī)定的“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”等制度落實好，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運行。充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。（四）弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣《建議》要求，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。落實這方面要求，一是，加強法治文化建設(shè)，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進地提高全民規(guī)則意識和法律素質(zhì)。要創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導(dǎo)能力，使人民群眾認(rèn)識到法律既是保護自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。二是，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理基礎(chǔ)制度尤其是社會誠信制度建設(shè)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機制，提高社會治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，帶動全社會共同推進全面依法治國。三、加強和改善黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)《建議》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。堅持依法執(zhí)政，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，必須加強和改善黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。（一）牢固樹立法治是治國理政基本方式的理念我們黨隨著對自身歷史使命和歷史方位認(rèn)識的不斷深化，深刻總結(jié)了社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，并明確提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在新的形勢下，要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須按照《建議》的要求，堅持依法執(zhí)政，善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，自覺運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，說話做事要先想一想是不是合法、是不是符合法定程序，堅決消除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。（二）自覺依據(jù)憲法法律治國理政《建議》明確提出，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平。憲法法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。堅持依法執(zhí)政，就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于依據(jù)憲法法律治國理政。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的十八屆四中全會“三個統(tǒng)一”“四個善于”的要求，把法治作為治國理政的基本方式貫穿于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終。在整個改革過程中，都要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，確保在法治軌道上推進改革。對中央確定的改革任務(wù)，要依照法律規(guī)定和法定程序加快推動，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。要按照《建議》要求，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機制，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。（三）堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨《建議》明確提出，全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)