能源效率標識管理辦法及內容解讀

政策原文:能源效率標識管理辦法第一章總則第一條為加強節(jié)能管理，推動節(jié)能技術進步，提高用能產品能源效率，依據《中國節(jié)約能源法》、《中國產品質量法》、《中國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中國認證認可條例》，制定本辦法。第二條本辦法所稱能源效率標識（以下簡稱能效標識），是指表示用能產品能源效率等級等性能指標的一種信息標識，屬于產品符合性標志的范疇。第三條國家對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產品實行能效標識管理。具體產品實行目錄管理。國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責能效標識管理制度的建立并組織實施。國家發(fā)展改革委會同國家質檢總局、國家認監(jiān)委制定并公布《中國實行能源效率標識的產品目錄》（以下簡稱《目錄》），規(guī)定統一適用的產品能效標準、實施規(guī)則、能效標識樣式和規(guī)格。第四條地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門（以下簡稱地方節(jié)能主管部門）、地方各級質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱地方質檢部門），在各自職責范圍內對所轄區(qū)域內能效標識出臺后，之前由于老版《辦法》對相應的特殊情況沒有充分考慮而造成的各地檢驗檢疫部門存在做法不盡一致的情況將得到有效改善，更具可操作性,有利于各地檢驗檢疫部門統一執(zhí)法監(jiān)管。4、變化四優(yōu)化備案管理，嚴格準入門檻新版《能源效率標識管理辦法》優(yōu)化了備案過程中的進口商資料提交方式，不在拘泥于傳統的提交方式；對備案提交的部分材料不再必須要求副本，提交復制件即可；明確規(guī)定了授權機構公告?zhèn)浒感畔⒌臅r限:應當自收到完整備案材料之日起10個工作日內完成能效標識的備案工作，并于備案完成之日起5個工作日內公告?zhèn)浒傅哪苄俗R樣本；另外，新版《辦法》調整了進口商的備案申請時間，由使用能源效率標識之日起30日內修改至進口商應當于進口前進行備案申請。這一點需要進口企業(yè)特別關注，新版《辦法》嚴格了準入門檻,未經備案進口，無法整改（因為明確了進口前進行備案申請），只能退運或銷毀。5、變化五明確法律責任，強化懲罰力度相對于老版《辦法》法律責任不夠清晰、法律和處罰條款模糊，處罰上限偏低的情況，新版《能源效率標識管理辦法》對生產者、進口商、第三方檢驗檢測機構、銷售者（含網絡商品經營者）、第三方交易平臺（場所）經營者等監(jiān)管對象明確了法律責任；對不同的違法行為進行了區(qū)分，并明確了相應的法律和處罰條款；相應的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升，部分引用的處罰條款中甚至有吊銷營業(yè)執(zhí)照的懲罰。日期：的使用實施監(jiān)督管理。第五條列入《目錄》的用能產品生產者和進口商應當向國家質檢總局和國家發(fā)展改革委授權的中國標準化研究院（以下簡稱授權機構）備案能效標識及相關信息。第二章能效標識的實施第六條生產者和進口商應當對列入《目錄》的用能產品標注能效標識，根據國家統一規(guī)定的能效標識樣式、規(guī)格以及標注規(guī)定印制和使用能效標識，并在產品包裝物上或者使用說明書中予以說明。列入《目錄》的用能產品通過網絡交易的，還應當在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。在產品包裝物、說明書、網絡交易產品信息展示主頁面以及廣告宣傳中使用的能效標識，可按比例放大或者縮小，并清晰可辨。第七條能效標識的名稱為"中國能效標識"（英文名稱為ChinaEnergyLabel）,能效標識應當包括以下基本內容：（一）生產者名稱或者簡稱；（二）產品規(guī)格型號；（三）能效等級；（四）能效指標；（五）依據的能源效率強制性國家標準編號；（六）能效信息碼。列入國家能效"領跑者"目錄的產品，還應當包括能效“領跑者”第八條列入《目錄》的用能產品生產者和進口商，可以利用自有檢測實驗室或者委托依法取得資質認定的第三方檢驗檢測機構，對產品進行檢測，并依據能源效率強制性國家標準，確定產品能效等級。企業(yè)自有檢測實驗室應當依據相關產品能源效率強制性國家標準規(guī)定的檢測方法和要求進行檢測，如實出具產品能效檢測報告。第三方檢驗檢測機構接受生產者和進口商的委托，應當依據相關產品能源效率強制性國家標準規(guī)定的檢測方法和要求進行檢測，保證檢測結果客觀公正、真實準確，保守受檢產品和企業(yè)的商業(yè)秘密，并承擔相應法律責任。第九條利用自有檢測實驗室檢測確定能效等級的生產者和進口商，應當保證其檢測實驗室具備按照能源效率強制性國家標準進行檢測的能力，并鼓勵其取得國家認可機構的認可。利用自有檢測實驗室檢測確定能效等級的生產者和進口商，對其檢測實驗室出具的產品能效檢測報告負責，并承擔相應法律責任。第十條列入《目錄》的用能產品，生產者應當于出廠前、進口商應當于進口前向授權機構申請備案。能效標識備案應當提交以下材料：（一）生產者營業(yè)執(zhí)照或者登記注冊證明復制件；進口商營業(yè)執(zhí)照以及與境外生產者訂立的相關合同復制件。（二）產品能效檢測報告。（三）能效標識樣本。（四）產品基本配置清單等有關材料。（五）利用自有檢測實驗室進行檢測的，應當提供實驗室檢測能力證明材料（包括實驗室人員能力、設備能力和檢測管理規(guī)范），已經獲得國家認可機構認可的，還應當提供相應認可證書復制件；利用第三方檢驗檢測機構進行檢測的，應當提供檢驗檢測機構的資質認定證書復制件。（六）由代理人提交備案材料的，應當有生產者或者進口商的委托代理文件等。上述材料應當真實、準確、完整。外文材料應當附有中文譯本，并以中文文本為準。第十一條進境的列入《目錄》的用能產品符合下列情形之一的,可以免于標注能效標識及備案：（一）外國駐華使館、領事館或者國際組織駐華機構及其外交人員的自用物品；（二）香港、澳門特別行政區(qū)政府駐大陸官方機構及其工作人員的自用物品；（三）入境人員隨身從境外帶入境內的自用物品；（四）外國政府援助、贈送的物品；（五）為科研、測試所需的產品；（六）為考核技術引進生產線所需的零部件；（七）直接為最終用戶維修目的所需的產品；（八）工廠生產線、成套生產線配套所需的設備和部件（不包含辦公用品）。第十二條能效標識內容發(fā)生變化的，應當重新備案。第十三條授權機構應當對生產者和進口商使用的能效標識及產品能效檢測報告進行核驗。第十四條授權機構應當自收到完整備案材料之日起10個工作日內完成能效標識的備案工作，并于備案完成之日起5個工作日內公告?zhèn)浒傅哪苄俗R樣本。能效標識備案不收取費用。第十五條生產者和進口商應當對其標注的能效標識及相關信息的準確性負責。第十六條銷售者（含網絡商品經營者）應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明列入《目錄》的用能產品能效標識，不得銷售應當標注而未標注能效標識的產品。第三方交易平臺（場所）經營者對通過平臺（場所）銷售的列入《目錄》的用能產品應當建立能效標識檢查監(jiān)控制度，發(fā)現違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時采取措施制止。第十七條任何單位和個人不得偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳。第三章監(jiān)督管理第十八條國家質檢總局負責組織實施對能效標識使用的監(jiān)督檢查、專項檢查和驗證管理。地方質檢部門負責對所轄區(qū)域內能效標識的使用實施監(jiān)督檢查、專項檢查和驗證管理，發(fā)現有違反本辦法規(guī)定行為的，通報同級節(jié)能主管部門，并通知授權機構。第十九條授權機構應當撤銷能效不合格產品生產者或者進口商的相關備案信息并及時公告。第二十條列入《目錄》的用能產品生產者、進口商、銷售者（含網絡商品經營者）、第三方交易平臺（場所）經營者、企業(yè)自有檢測實驗室和第三方檢驗檢測機構應當接受監(jiān)督檢查、專項檢查和驗證管理。企業(yè)自有檢測實驗室、第三方檢驗檢測機構在能效檢測中，偽造檢驗檢測結果或者出具虛假能效檢測報告的，授權機構自發(fā)現之日起1年內不再采信其檢驗檢測結果。第二十一條授權機構應當建立規(guī)范的工作制度，客觀、公正開展備案工作，保守備案產品和企業(yè)的商業(yè)秘密。第二十二條任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，可以向地方節(jié)能主管部門、地方質檢部門舉報。地方節(jié)能主管部門、地方質檢部門應當及時調查處理，并為舉報人保密，授權機構應當予以配合。第二十三條國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委對違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，并納入全國統一的信用信息共享交互平臺。第四章罰則第二十四條地方節(jié)能主管部門、地方質檢部門依據《中國節(jié)約能源法》等相關法律法規(guī)，在各自的職責范圍內對違反本辦法規(guī)定的行為進行處罰。第二十五條生產、進口、銷售不符合能源效率強制性國家標準的用能產品，依據《中國節(jié)約能源法》第七十條予以處罰。第二十六條在用能產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好,以不合格品冒充合格品的，或者進口屬于摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格品冒充合格品的用能產品的，依據《中國產品質量法》第五十條、《中國進出口商品檢驗法》第三十五條的規(guī)定予以處罰。第二十七條違反本辦法規(guī)定，應當標注能效標識而未標注的,未辦理能效標識備案的，使用的能效標識不符合有關樣式、規(guī)格等標注規(guī)定的（包括不符合網絡交易產品能效標識展示要求的），偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳的，依據《中國節(jié)約能源法》第七十三條予以處罰。第二十八條違反本辦法規(guī)定，企業(yè)自有檢測實驗室、第三方檢驗檢測機構在能效檢測中，偽造檢驗檢測結果或者出具虛假能效檢測報告的，依據《中國產品質量法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》予以處罰。第二十九條從事能效標識管理的國家工作人員及授權機構工作人員，玩忽職守、濫用職權或者包庇縱容違法行為的，依法予以處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第三十條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家質檢總局負責解釋。第三H"一條本辦法自2016年6月1日起施行。2004年8月13日國家發(fā)展改革委、國家質檢總局令第17號發(fā)布的《能源效率標識管理辦法》同時廢止。內容解讀：《能源效率標識管理辦法》是為加強節(jié)能管理，推動節(jié)能技術進步，提高用能產品能源效率，推廣高效節(jié)能產品而制定的法規(guī)。2016年2月29日，《能源效率標識管理辦法》由國家發(fā)展改革委、國家質檢總局進行修訂發(fā)布，自2016年6月1日起施行。頒布時間：2004年8月13日實施時間：2005年3月1日發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布文號：國家發(fā)展改革委國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（2004年）第17號國家發(fā)展改革委國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（2004年）第17號修訂后發(fā)布時間：2016年2月29日修訂版實施時間：2016年6月1日修訂版發(fā)布文號：國家發(fā)展改革委國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（2016年）第35號1、變化一擴大法律支撐明確監(jiān)管職責新版《能源效率標識管理辦法》增加了《中國進出口商品檢驗法》及其實施條例；明確細化了出入境檢驗檢疫部門的監(jiān)管職責一從老版中的"檢查、核實"明確細化到新版中的"監(jiān)督檢查、專項檢查和驗證管理"。在新增法規(guī)的要求和支撐下，出入境檢驗檢疫部門不僅要在口岸上進行能效產品的入境驗證，還要對相關產品進行屬地監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督，必要時進行專項檢查。進口企業(yè)不能像以前一樣，在口岸上通關結束就萬事大吉，還需要配合屬地檢驗檢疫部門接受相關監(jiān)督和檢查。2、變化二信息互聯互通納入信用管理新版《能源效率標識管理辦法》明確了出入境檢驗檢疫部門"發(fā)現有違反本辦法規(guī)定行為的，通報同級節(jié)能主管部門，并通知授權機構"，同時要求"對違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，并納入全國統一的信用信息共享交互平臺"。如果發(fā)生蓄意、嚴重的違法違規(guī)行為，可能會影響后續(xù)相關