我局當前專利管理思路及措施

我局當前專利管理思路及措施

國家知識產(chǎn)權局協(xié)調(diào)管理司陸毅一、國家知識產(chǎn)權局宏觀管理的職能

（一）國家知識產(chǎn)權局的主要職能負責中國法律、法規(guī)制定與修改的起草工作；負責國內(nèi)外發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利和集成電路布圖設計登記申請的受理、審批以及復審、無效宣告請求的審理工作；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權事宜；負責全國專利宏觀管理工作；負責指導地方專利行政執(zhí)法工作。

一、國家知識產(chǎn)權局宏觀管理的職能（二）政府管理職能監(jiān)督、檢查、指導和服務；國家知識產(chǎn)權局的宏觀管理職能主要體現(xiàn)在指導和服務兩個方面；而這兩個職能又主要體現(xiàn)在全國的宏觀管理和地方行政執(zhí)法工作上；胡錦濤總書記在前兩年就知識產(chǎn)權管理問題提出的：創(chuàng)造、運用、保護、管理四大任務是開展知識產(chǎn)權管理工作的綱。

一、國家知識產(chǎn)權局宏觀管理的職能（三）目前指導地方知識產(chǎn)權管理機關開展知識產(chǎn)權管理工作和專利行政執(zhí)法工作的相關舉措城市、園區(qū)、企業(yè)等試點示范工作；產(chǎn)業(yè)化工程；優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)培育工作；專利行政執(zhí)法與保護工作；無形資產(chǎn)評估工作；全國專利展示交易中心建設工作；（而這些管理工作都將融入到即將出臺的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略這個大平臺之中）

二、當前我國專利宏觀管理的思路變遷

（一）我國專利管理工作的三個發(fā)展階段1．宣傳專利制度，嘗試專利制度在科技工作中的作用；對宣傳專利法、了解專利法起到了積極作用，推動了我國專利工作的開展。2．申請專利、保護專利、實施專利，促進技術創(chuàng)新。注重專利產(chǎn)權的產(chǎn)生，專利管理工作圍繞著產(chǎn)權而運行；把專利工作從科技創(chuàng)新更緊密的聯(lián)為一體。

二、當前我國專利宏觀管理的思路變遷3．對專利宏觀管理工作理念的反思反思1：全國專利宏觀管理一度處于停滯徘徊階段；反思2：成果管理與專利管理的共同點與不同點；成果管理理念是好的技術應該會帶來好的市場回報；專利宏觀管理的理念是有市場的才是好的。反思3：運用專利及專利制度同等重要。反思4：專利申請量與GDP的排名相近似

二、當前我國專利宏觀管理的思路變遷（二）新時期的宏觀管理理念是運用專利及專利制度的特性和功能，花最少的代價獲取最大的市場利益，促進市場發(fā)展。運用專利制度同構建專利產(chǎn)權對宏觀管理工作而言同等重要。專利宏觀管理的目標應以市場為導向。（三）不同地區(qū)應根據(jù)地方實際需要與特點相應開展知識產(chǎn)權管理工作日本知識產(chǎn)權管理工作的理念變遷的啟示

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作

自2001年開展了首批企事業(yè)試點工作以來，國家知識產(chǎn)權局相繼開展了城市、園區(qū)及企事業(yè)的知識產(chǎn)權試點示范工作。2004年我局又印發(fā)了《關于知識產(chǎn)權試點示范工作的指導意見》，在這個指導意見中明確提出了以試點促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的宏觀管理思路。根據(jù)這個思路，國家知識產(chǎn)權局推動了試點示范工作正在有條不絮的向前發(fā)展。

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作（一）企業(yè)試點示范工作2000年與原國家經(jīng)貿(mào)委共同啟動了全國第一批企事業(yè)專利試點工作試點的目的是以試點促推廣普及，以示范促深化發(fā)展。到目前為止已開展了三批試點工作和首批示范創(chuàng)建工作，基本履蓋了全國支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)。在試點的基礎上，2005年國家知識產(chǎn)權局為有序的推進知識產(chǎn)權試點示范工作，在第三批企事業(yè)單位試點工作時，在原有的僅開展以專利為主的試點工作，擴展到以專利、商標、版權等以知識產(chǎn)權相關的工作內(nèi)容，是試點工作變成了實際意義上的知識產(chǎn)權試點工作。

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作從2006年開始，國家知識產(chǎn)權局開始推動企事業(yè)知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建工作，70家不同類型的企業(yè)參加了示范創(chuàng)建活動；國家知識產(chǎn)權局正擬于明年上半年在現(xiàn)有基礎上進一步推出知識產(chǎn)權示范企業(yè)活動，以使企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權工作形成梯隊。隨著國家局開展企事業(yè)試點示范工作以來，全國多數(shù)省市都開展了不同類型的企事業(yè)試點示范工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國到目前為止約有近7000個不同類型的企事業(yè)試點示范單位，形成了全國企事業(yè)單位試點工作一盤棋的良好局面。

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作開展試點示范工作以來，主要開展了如下工作：1．分門別類指導條件不同的企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權工作2．把知識產(chǎn)權管理工作同國家構建創(chuàng)新型國家的國策有機融為一體。3．指導試點企業(yè)依靠專利開拓國際市場。4．指導試點企業(yè)在國際市場競爭中運用專利和專利制度變被動防守為主動進攻。5．指導試點企事業(yè)單位普遍建立知識產(chǎn)權跟蹤機制。6．指導試點企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權管理績效考核機制。7．指導試點企事業(yè)單位重視運用知識產(chǎn)權參與標準建設。8．開展了審查員與企事業(yè)單位研討機制，建立了企業(yè)專利工作交流站。9．在堅持指導試點企業(yè)“機構、人員、制度”落實的同時指導開展專利戰(zhàn)略的制定、信息分析利用與跟蹤預警機制等深層次知識產(chǎn)權工作。

10．自開展企業(yè)試點工作以來，發(fā)布了一系列的相關指導文件，如：企事業(yè)單位專利工作管理制度制定指南、全國企事業(yè)單位專利試點工作考核評價表、企業(yè)專利工作管理辦法（試行）、示范創(chuàng)建單位評價指標等。在開展企事業(yè)試點示范工作的同時，也配套開展了產(chǎn)業(yè)化工程推動工作，制定了相關的準入標準。到目前為止，共建立了11個專利產(chǎn)業(yè)化試點基地，這項工作的評價標準正在建立之中；這項工作有待進一步加強。

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作（二）城市試點示范工作自2000年開展第一批專利試點城市工作以來，我局共批準了85個試點示范城市，其中9個知識產(chǎn)權工作示范城市，29個示范創(chuàng)建市，47個試點城市。知識產(chǎn)權試點、示范創(chuàng)建、示范工作及未來的示范城市基本評價指標。城市試點示范工作的發(fā)展趨勢城市試點示范工作的效果：強化了主管領導對知識產(chǎn)權工作的重視，各試點城市對知識產(chǎn)權工作的各項投入顯著加大，已經(jīng)成為了具有一定影響力的城市名片，普遍建立了鼓勵技術創(chuàng)新主體和廣大發(fā)明人發(fā)明創(chuàng)新的激勵機制，普遍建立了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的運用與研究工作，各試點城市的知識產(chǎn)權保護力度明顯加強，基本建立了城市知識產(chǎn)權工作考核與評價機制。出臺了一系列相關的指導文件：《促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則》、《知識產(chǎn)權城市創(chuàng)建工作評價標準》等。

三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范工作（三）園區(qū)試點示范工作與省部共建機制

2000年國家知識產(chǎn)權局也適時的開展了試點示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。到目前為止，共有試點園區(qū)24個，其中示范園區(qū)創(chuàng)建區(qū)3個，試點園區(qū)21個。目前正在制定試點示范園區(qū)的評價標準，試點示范園區(qū)的指導意見。試點示范園區(qū)工作相對發(fā)展滯后，需立刻進一步加強指導和推動，國家知識產(chǎn)權局正在加大這方面的工作力度。國家知識產(chǎn)權局目前還與一些省市開展了省部共建機制。

四、專利行政執(zhí)法與保護工作

中國解決民事矛盾糾紛的體系一般可分為三類：一是司法保護，二是行政執(zhí)法，三是仲裁；我們所要講的主要是行政執(zhí)法。

（一）中國的傳統(tǒng)文件及行政保護來源四、專利行政執(zhí)法與保護工作

（二）國家知識產(chǎn)權局宏觀行政執(zhí)法分類

中國專利宏觀行政執(zhí)法國家知識產(chǎn)權局全權負責專利審查、專利授權、專利復審、行政復議、強制許可等國家知識產(chǎn)權局宏觀指導中國的專利行政執(zhí)法各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局負責具體的行政執(zhí)法行政執(zhí)法機構多數(shù)地區(qū)下延到地、市級；部分地區(qū)已下延到縣級四、專利行政執(zhí)法與保護工作1．國家知識產(chǎn)權局對行政執(zhí)法只負責宏觀指導，而不負責具體的行政執(zhí)法事宜。宏觀指導包括：制定指導政策、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法行為、檢查行政執(zhí)法工作等。2．各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局負責具體的行政執(zhí)法工作。目前，全國32個省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設兵團）都有行政執(zhí)法機構。甚至可以說，中國的地方知識產(chǎn)權局存在的法律依據(jù)就是他的行政執(zhí)法職能。3．由于我國地大物博，僅靠省、自治區(qū)、直轄市的知識產(chǎn)權局是難以調(diào)解、處理各地所產(chǎn)生的各類專利糾紛；因此絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)紛紛將行政執(zhí)法機構延伸到地市級，部分省、市、自治區(qū)還將其延伸至縣級。

四、專利行政執(zhí)法與保護工作

（三）中國專利行政保護的法律依據(jù)中國專利行政執(zhí)法保護的法律依據(jù)是《中國專利法》第五十七、五十八、五十九條。第五十七條未經(jīng)專利權人許可，實施其專利即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成立的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

四、專利行政執(zhí)法與保護工作專利侵權糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應當提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告。第五十八條假冒他人專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處以五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十九條以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，可以處五萬元以下的罰款。

四、專仆利行政來執(zhí)法與蓮保護工學作根據(jù)中國能專利法的服規(guī)定，中郵國各地區(qū)殼知識產(chǎn)權涼局行政執(zhí)他法的職責裂主要包括機：1．主要亦職責（1）喘對未經(jīng)槽專利權憶人許可伯，實施久其專利黑的或其牙他的侵經(jīng)犯其專退利權而糖引起糾嫁紛的，拜首先由債當事人晝雙方協(xié)欺商解決捐；不愿慶協(xié)商或壓者協(xié)商蹄不成的襖，專利怕權人或雪者相關銹的利害演關系人悶可以請緞求專利謝管理工途作的部蜻門進行神處理；（2）塔假冒他套人專利泥的，除恢依法承艷擔民事口責任之嫂外，專營利管理墨工作部噸門可以垃責令他啊們改正親并給予天公告，炊沒收他差們的違臉法所得繼，并可關以處罰加所得利慢益的三沒倍以下玻的罰款暖，沒有隸違法所正得的，夕也可以脆處三萬功元以下淹罰款；（3）育以非專傲利產(chǎn)品其冒充專蒸利產(chǎn)品擺的，以吼非專利另方法冒午充專利齒方法的溉，專利丙管理工嚴作部門漏可以責鬧令他們芒改正并奔予以公塞告，可初以處五客萬元以焰下的罰信款。2．其他落相關職責（1）進蟻行制定相遵關法則（2）宣捐傳培訓（3）開屢展行政執(zhí)劇法保護活耳動四、專利來行政執(zhí)法陜與保護工悲作（五）臉國家知壺識產(chǎn)權默局近期糖準備開沾展的工修作1．要開啊展知識產(chǎn)嫁權維權援孩助工作按規(guī)定丙原則建普立一批劈燕知識產(chǎn)徑權維權追中心。援助對象栽：主要是急援助因經(jīng)濾濟困難不叮能支付知攝識產(chǎn)權糾融紛處理和起訴訟費用尖的中國公伍民和法人幫；遇到難牌以解決的襖知識產(chǎn)權逗案件的中橡國公民、餐法人或其縫他組織。援助內(nèi)寒容：組逮織提供六有關知青識產(chǎn)權惹的法律浪法規(guī)，蚊申請授屬權的程冊序與法螺律狀態(tài)所、糾紛張?zhí)幚砗驼嬖V訟咨句詢；提主供知識渠產(chǎn)權侵剖權判定形與賠償舞額的估努算，有嘴較大影握響的涉遣外知識陰產(chǎn)權糾菌紛以及熊無能力殃支付糾選紛處理虜和訴訟為費用的醫(yī)中國當慈事人提章供一定凡的經(jīng)費闊資助；禾協(xié)調(diào)有滔關機構杰，研究典促進重叛大涉外億知識產(chǎn)鋪權糾紛蠅與爭端女合理解宗決的方塘案；對晨疑難知督識產(chǎn)權央案件、槽濫用知面識產(chǎn)權刪等案件嫌組織調(diào)幼討論證凱并提出銜咨詢意飽見；對若重大研弊發(fā)、經(jīng)某貿(mào)、投痕資和技丟術轉移遼活動組譜織提供照知識產(chǎn)毒權預警陜服務；蟲對大型誼體育賽題事、文平化活動接、展會百、博覽連會等知負識產(chǎn)權廊保護提蚊供法律早咨詢與致侵權判說定等法斬律服務歌。監(jiān)督管池理：國印家知識拾產(chǎn)權局紅指導地碌方知識憑產(chǎn)權局利負責中顯心的日替常監(jiān)督叔和管理企工作；滔對弄虛桐作假，辯騙取資粱金的要紙移交司奇法機關霸處理。四、專利獅行政執(zhí)法聾與保護工讀作2．從2008年開始灶我局推掉動了“妥雷雨”喚、“天糞網(wǎng)”知旬識產(chǎn)權板執(zhí)法專存項行動容，組織忽了各地贈方知識助產(chǎn)權局堆正式啟繁動了“秀雷雨行糖動”和技“天網(wǎng)掃行動”含?！袄撞塾晷袆咏敝饕Z是以食巖品、醫(yī)擠藥、農(nóng)灘業(yè)及高擊新技術最產(chǎn)業(yè)為鴨重點領正域，以屯銷售、揮會展、惰進出口高環(huán)節(jié)為禮突破口業(yè)，加大洋集中檢憐查、公伍開辦案稅的力度柜，組織訂開展形筆式多樣冷的執(zhí)法陸行動；婚“天網(wǎng)日行動”陶主要以店北京、吳武漢等歐城市為清重點地保區(qū)，協(xié)別調(diào)組織絕有關部擊門加大停投入力傾度，集祝中查處鞠一批性弟格惡劣忙、影響烏面較大撕的案件乘，并探掙索建立凱打擊涉喇及知識拐產(chǎn)權詐許騙的長端效機制確。3．提前蓮謀劃做販好奧運刃會、世余博會、亞知識產(chǎn)晃權司法辨保護準用備工作膨。專利公蔬報的類嚴型五、加強閑和規(guī)劃中進國專利金懷獎評選工曠作我局為世咬界知識產(chǎn)沉權組織每匆兩年組織卡一次專利裳金獎的評講選工作，約這項活動泥起到了很揉好的社會推影響。這買項活動目吵前正在進螞一步的完臥善和規(guī)范偽。作為一渡個品牌，心他已經(jīng)成刪為我們國鋪家知識產(chǎn)嫩權的一個菠名牌。六、無堅形資產(chǎn)儉評估工棗作不論是百科技創(chuàng)筑新，還形是創(chuàng)新到成果市脂場化都距需要開部展無形外資產(chǎn)評遲估工作斃，我們恥國家的瓶無形資工產(chǎn)評估膏目前正積在積極爽而有序導的向前禍推展。六、無形件資產(chǎn)評估曲工作（一）穿我國無辣形資產(chǎn)狂評估的猶歷史我國無王形資產(chǎn)哄評估起穩(wěn)源于上語個世紀頌三十年嫂代，但皆一直沒牽有引起非各界的毒重視。新中國成獨立以后，曾由于實行驗的是計劃辮經(jīng)濟體制融，無形資姑產(chǎn)的價值熊沒有引起夢人們足夠針的重視。改革開放彩以后，我略國開始實堡行社會主遭義市場機牙制，各種墾體制在市貫場競爭中蛛共存，無工形資產(chǎn)評亞估工作又盒提到了議棋事日程。錢國家知識哨產(chǎn)權局正磨式開展無獻形資產(chǎn)評濫估工作始顫于上世紀90年代中分。2006年3月我局登局長田晚力普與拒財政部朝主管副源部長朱鍋志剛就釋如何加親強知識增產(chǎn)權評跌估管理礎工作進忽行了會盛談，在冊準則建壤設、課肥題研究癢以及專左業(yè)培訓杠合作方假面達到酒了共識舟；200相6年4月財政部賴和國家知催識產(chǎn)權局杜聯(lián)合下發(fā)必了《關于乒加強知識航產(chǎn)權資產(chǎn)聚評估管理唉工作若干鎖問題的通倉知》，通忠知對開展割知識產(chǎn)權冰資產(chǎn)評估膚業(yè)務，規(guī)國范知識產(chǎn)財權評估行統(tǒng)為，具有商指導意義艷。六、無形流資產(chǎn)評估革工作（二）無存形資產(chǎn)評違估基本理蹄念與存在播的困難無形資產(chǎn)救評估的三秩種基本辦賴法：1．市場好法。在市絞場中找出網(wǎng)相對應的掠產(chǎn)品作為快參考而進照行評估；2．重置兇成本法。闊把投資這壤個項目所北需的花費遠作為重要恭參考依據(jù)盯；3．收益往法。把未拍來可能達研到的收益攪作為評估認的參考標薯準。六、無形事資產(chǎn)評估弱工作（三）國乳家知識產(chǎn)檔權局目前堂的無形資穴產(chǎn)評估所旨采取的措徑施主要體右現(xiàn)在人臂才培訓哀、理論涼研究、獻知識產(chǎn)驗權評估眠數(shù)據(jù)系樂統(tǒng)的建查立等方歇面。（四）知感識產(chǎn)權資殿產(chǎn)評估管妖理體系目前在謹財政部嘉資產(chǎn)評吩估協(xié)會吃設立有北無形資砌產(chǎn)評估壯分會，務秘書長惕就由我興局的相況關主管矮領導擔銅任，這貍個分會僚是負責桿全面指慚導我國和目前正壟在開展失的各項爛無形資認產(chǎn)評估伴工作。六、無形膊