試論我國(guó)“境外迂回偷渡”的成因、特點(diǎn)及對(duì)策

如文檔對(duì)您有幫助，歡迎下載支持，謝謝！如文檔對(duì)您有幫助，歡迎下載支持，謝謝！如文檔對(duì)您有幫助，歡迎下載支持，謝謝！試論我國(guó)“境外迂回偷渡”的成因、特點(diǎn)及對(duì)策論文摘要近年來，大批偷渡人員為提高偷渡的成功率，從而利用正常出境，在國(guó)外換持偷渡國(guó)偽假證件的行為稱為“境外迂回偷渡”，目前它已嚴(yán)重影響到我國(guó)正常的出入境秩序。重視分析“境外迂回偷渡”的成因和特點(diǎn)是出入境邊防檢查站反偷渡的重要依據(jù)。要提高邊防檢查站打擊“境外迂回偷渡”的能力就必須通過健全法律依據(jù)，提高檢查員素質(zhì)能力和加強(qiáng)國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)。論文關(guān)鍵詞境外迂回偷渡出入境法律法規(guī)反偷渡近年來，我國(guó)偷渡活動(dòng)屢禁不止、屢打不絕，反而呈上升趨勢(shì)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前大多數(shù)偷渡案件都以“境外迂回偷渡”為主要形式。“境外迂回偷渡”是指持用合法出入境證件出境后，在境外未持證件或換持偽造、他人及其他非法證件，利用轉(zhuǎn)機(jī)、過境、停留等機(jī)會(huì)，直接進(jìn)入偷渡目的國(guó)或經(jīng)他國(guó)進(jìn)入偷渡目的國(guó)的一種偷渡方式。因其極具隱蔽性，而被非法出入境組織者廣泛采用，并呈高發(fā)趨勢(shì)。由于我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)此種行為沒有明確的規(guī)定，并且在偷渡行為的認(rèn)定上存在分歧，所以出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在處罰此種形式偷渡活動(dòng)中的法律適用也不盡相同。本文通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前“境外迂回偷渡”活動(dòng)特點(diǎn)、成因等方面的分析，結(jié)合邊防檢查站的實(shí)際工作，為邊防檢查站的反偷渡工作提出一些建議。一、我國(guó)“境外迂回偷渡”活動(dòng)的成因（一）反偷渡力度不斷加大隨著公安邊防部門對(duì)福建、浙江等偷渡活動(dòng)較嚴(yán)重的沿海省份加強(qiáng)了反偷渡工作的管理，偷渡活動(dòng)在這些地方不斷受到打擊，偷渡成功的難度增大；另外，世界上一些國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)來自我國(guó)偷渡活動(dòng)“重災(zāi)區(qū)”的入境人員的檢查控制。在這種形勢(shì)下，為了逃避打擊，提高偷渡的成功率，偷渡人員開始謀求新的偷渡手法和路線。在綜合分析當(dāng)前反偷渡形勢(shì)和處罰依據(jù)后，偷渡人員認(rèn)定“境外迂回偷渡”是當(dāng)前最為安全偷渡方式，并將目光投向內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)的出入境口岸并實(shí)施“境外迂回偷渡”活動(dòng)。（二）國(guó)外出入境政策的影響由于我國(guó)部分地區(qū)偷渡活動(dòng)高發(fā)，引起了不少國(guó)家的警惕和反感，對(duì)我國(guó)采取了一些限制的辦法。一方面，使我國(guó)出入境人員申辦簽證遇到困難，無論是正常勞務(wù)輸出還是因私事出境都受到了影響。另一方面，有的國(guó)家對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)輸工具采取了嚴(yán)格的管理措施，如法國(guó)巴黎、德國(guó)法蘭克福，我國(guó)的民航飛機(jī)入境后，警察是堵在飛機(jī)艙口進(jìn)行檢查的，檢查的對(duì)象主要是中國(guó)人，對(duì)他們認(rèn)為有問題的人禁止下飛機(jī)，直接原機(jī)退回。這兩種措施在很大程度上對(duì)偷渡人員起到了震懾作用，從而促使偷渡人員另辟蹊徑找尋更為安全易行的偷渡方法。此外，諸如薩摩耶、馬爾代夫等國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)持用普通護(hù)照以旅游為目的公民實(shí)施單方免簽政策，中國(guó)公民前往這些國(guó)家旅游時(shí)無需辦理簽證，這些國(guó)家的移民機(jī)關(guān)根本不對(duì)免簽人員的真實(shí)出境目的予以調(diào)查核實(shí)，這在客觀上也為“境外迂回偷渡”創(chuàng)造了便利條件。（三）懲治“境外迂回偷渡”的法律武器相對(duì)弱化第一，“境外迂回偷渡”這種現(xiàn)象，單從護(hù)照、簽證的合法性來看，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是無法對(duì)當(dāng)事人的出境行為加以干涉的，而且當(dāng)事人的非法出入境行為往往發(fā)生在境外，目前我國(guó)并未立法將此種境外發(fā)生的偷渡行為歸為犯罪。第二，目前各邊防檢查站在辦理通過行李物品檢查和人身檢查發(fā)現(xiàn)的“境外迂回偷渡”案件時(shí)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》相關(guān)條款實(shí)施行政處罰。通常都對(duì)“境外迂回偷渡”人員處以阻止出境、扣留或收繳其出入境證件并處500元以上2000元以下的罰款，對(duì)協(xié)助他人實(shí)施“境外迂回偷渡”行為的人員處以2000元以上10000元以下的罰款，此種處罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二、我國(guó)“境外迂回偷渡”的特點(diǎn)（一）“境外迂回偷渡”活動(dòng)的區(qū)域具有集中性“迂回偷渡因”具有較強(qiáng)的隱蔽性和較高的成功率而越來越受到偷渡組織的青睞，現(xiàn)已呈現(xiàn)出“規(guī)模龐大、組織嚴(yán)密、線路豐富”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從這幾年查獲的案件來看，境外迂回偷渡的主體具有相對(duì)的集中性，即我國(guó)采取境外迂回偷渡的人員大多來自沿海地區(qū)（以浙江、福建、廣東三省居多）和東三省。此外，“境外迂回偷渡”在方向上相對(duì)集中和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)浙江籍人偷渡的方向多為西歐等國(guó)，福建籍人偷渡的方向多以日本、北美、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)為主，廣東籍人偷渡的方向多為東南亞、北美及港澳等國(guó)家和地區(qū)。（二）線路依賴性強(qiáng)“迂回偷渡”就是偷渡組織者為了能夠提高偷渡的成功率，躲避邊防部門的嚴(yán)打地區(qū)，改變以往從就近路線偷渡到目的國(guó)的方式，繞道打擊力度較為薄弱的地區(qū)或偷渡第三國(guó)再迂回到目的國(guó)的偷渡活動(dòng)。長(zhǎng)久以來由于福建、浙江、廣東等省份屬偷渡的敏感地區(qū)，當(dāng)?shù)氐倪叿啦块T不僅加強(qiáng)了邊境地區(qū)的管理，而且對(duì)此類違法活動(dòng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的邊防檢查。因此從近期各邊防檢查站查獲的“境外迂回偷渡”案件看，大多數(shù)“迂回偷渡”人員不惜放棄直航的便捷路線而選擇偏遠(yuǎn)地區(qū)需要中轉(zhuǎn)的航線，利用中轉(zhuǎn)區(qū)存在的檢查時(shí)限性強(qiáng)、警力薄弱、旅客流量集中、查驗(yàn)查緝?cè)O(shè)備短缺等不利因素，完成偷渡的第一步，在抵達(dá)目的國(guó)后換持偽假出入境證件繼續(xù)進(jìn)入下一步偷渡環(huán)節(jié)，達(dá)到非法偷渡第三國(guó)的目的。（三）作案手法隱蔽“迂回偷渡”人員均系持用合法證件從我口岸正常出境，易給我邊防檢查人員造成較強(qiáng)的迷惑性。首先，當(dāng)事人均持有合法的中國(guó)普通護(hù)照及前往國(guó)簽證，制造出合法出境的假象；其次，一般情況下為了使檢查人員放松查驗(yàn)警惕，當(dāng)事人會(huì)在護(hù)照上偽造出入境邊防檢查驗(yàn)訖章以企圖制造經(jīng)常性出入境的假象；再次，當(dāng)事人均持有前往簽證目的地國(guó)的短期往返機(jī)票，使偷渡行為更加符合邏輯，作案手法極具隱蔽性。三、打擊當(dāng)前我國(guó)“境外迂回偷渡”活動(dòng)的對(duì)策“境外迂回偷渡”活動(dòng)以其隱蔽的作案手法使得偷渡的成功機(jī)率大大提高，它對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的巨大危害性使我們不能等閑視之。要想對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)防、打擊，筆者認(rèn)為，應(yīng)在針對(duì)偷渡活動(dòng)的法律制度上完善，加大處罰力度，起到絕對(duì)的震懾作用；作為出入境管理部門在此役中更是處于中心位置，應(yīng)大力提高綜合執(zhí)法能力；“境外迂回偷渡”是一種典型的偷渡犯罪活動(dòng)，應(yīng)加大與國(guó)際間的密切合作，雙管齊下才能有效遏制“境外迂回偷渡”活動(dòng)的勢(shì)頭。（一）完善相關(guān)法律法規(guī)法律、法規(guī)是懲治違法犯罪的銳利武器，為了制止偷渡違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，必須在實(shí)踐中進(jìn)一步建立和完善法律法規(guī)，通過立法解釋具體化，為打擊偷渡提供具體的法律依據(jù)。在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》中，對(duì)處罰對(duì)象應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些故意違反出入境法律，協(xié)助、組織、運(yùn)送他人進(jìn)行偷渡的偷渡人員，應(yīng)該加大處罰力度，如提高罰款金額和加強(qiáng)刑罰力度，并加大對(duì)其本人的教育力度；對(duì)于那些法律意識(shí)淡薄，屬于不是故意違反出入境法律的偷渡人員，在不違反原則的情況下可酌情處理。邊防檢查站作為工作在邊防檢查一線的單位，能夠有更多的機(jī)會(huì)接觸和處理“境外迂回偷渡”的案件。邊防檢查站可以對(duì)已辦理的“境外迂回偷渡”案件進(jìn)行整理，總結(jié)其違法手段及其危害性，結(jié)合邊防檢查工作實(shí)際需要，針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)提出建設(shè)性意見，為完善我國(guó)關(guān)于打擊偷渡活動(dòng)方面的立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“境外迂回偷渡”案件的特點(diǎn)制定更有針對(duì)性的法律條款或者補(bǔ)充規(guī)定，通過立法解釋將“迂回型”非法出入境行為明確納入妨害國(guó)（邊）境罪中，并適當(dāng)將原有條款中“依情節(jié)嚴(yán)重”加以具體說明，以更好的指導(dǎo)邊防檢查站實(shí)施處罰。（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境，疏通勞務(wù)輸出渠道改善國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境，疏通勞務(wù)輸出渠道是一種防控非法出入國(guó)（邊）境活動(dòng)的根本措施。偷渡產(chǎn)生的原因很多，最根本的一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)原因。而“境外迂回偷渡”也是在國(guó)家各職能部門嚴(yán)打偷渡行為下應(yīng)運(yùn)而生的新形式，從這個(gè)意義上說，要想從根本上解決偷渡問題，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、提高人民物質(zhì)文化水平是根本之策。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決剩余勞動(dòng)力問題。同時(shí)還應(yīng)通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，整頓出國(guó)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范和拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，疏通正常的出國(guó)務(wù)工渠道。最近一份歐盟專家委員會(huì)的報(bào)告表明近幾年歐洲人口的實(shí)際增長(zhǎng)率為零，再接下來二十年整個(gè)歐洲將步入老齡化社會(huì)，為了配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民數(shù)量應(yīng)該在目前的5到10倍之間。由此可見，加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的對(duì)話與合作，疏通正常的移民通道是完全可行的措施，正常的勞務(wù)輸出必將是減少“境外迂回偷渡”活動(dòng)的有力措施。（三）加強(qiáng)邊檢站的內(nèi)部管理1.提高檢查員的思想政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是出入境邊防檢查人員必須具備的首要條件。強(qiáng)調(diào)政治思想素質(zhì)，是出入境邊防檢查人員所擔(dān)負(fù)的特殊任務(wù)所決定的。加強(qiáng)檢查員的思想政治教育和個(gè)人道德修養(yǎng)，把經(jīng)常性思想教育和集中式思想教育結(jié)合起來，保持優(yōu)良的思想風(fēng)氣。進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的勤政廉政教育，提高其拒腐防變的能力，建設(shè)一支嚴(yán)格、高效的邊防隊(duì)伍。2.提高檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。邊防檢查人員是反偷渡工作中的實(shí)施者，對(duì)打擊偷渡犯罪活動(dòng)起著決定性作用，加強(qiáng)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高邊防人員整體素質(zhì)做到長(zhǎng)抓不懈。“境外迂回偷渡”人員雖然在出入境過程中手續(xù)正常，可是大多數(shù)偷渡人員神情警惕，在回答檢查員的問題時(shí)答非所問，前后話語矛盾，面部表情極不自然，這些都是需要檢查員在日常工作中長(zhǎng)期積累查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)才能作出判斷的。檢查員只有通過利用所掌握的相關(guān)理論、移民政策、人文地理等專業(yè)知識(shí)，不放過任何蛛絲馬跡，通過巧妙詢問、察顏觀色判斷旅客身份和心理活動(dòng)、認(rèn)真分析旅客行程，嚴(yán)把一線關(guān)，培養(yǎng)和鍛煉檢查人員識(shí)別偽假證件及查獲偷渡分子的能力，做到眼明、耳靈、手勤、腦精，才能提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高邊防檢查執(zhí)法水平。（四）加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的合作雖然“迂回偷渡”的主要違法行為發(fā)生在境外，但偷渡集團(tuán)的組織聯(lián)系、募集人員、偽造證件等行為一般都