2014法規(guī)講義10c課件

urbanplannersregistration第三篇精講內(nèi)容maincontent第十章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

教材章節(jié)第一節(jié)：依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理★★★第二節(jié)：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理★★★★★第三節(jié)：建設(shè)用地的規(guī)劃管理★★★★★第四節(jié)：建設(shè)工程的規(guī)劃管理★★★★★第五節(jié)：鄉(xiāng)村莊的規(guī)劃管理★★★★★第六節(jié)：臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃管理★★★★★

大綱考點章節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施建設(shè)項目選址規(guī)劃管理建設(shè)用地的規(guī)劃管理建設(shè)工程的規(guī)劃管理鄉(xiāng)村莊的規(guī)劃管理臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃管理urbanplannersregistration第十章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent

教材章節(jié)第一節(jié)：依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理★★★第二節(jié)：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理★★★★★第三節(jié)：建設(shè)用地的規(guī)劃管理★★★★★第四節(jié)：建設(shè)工程的規(guī)劃管理★★★★★第五節(jié)：鄉(xiāng)村莊的規(guī)劃管理★★★★★第六節(jié)：臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃管理★★★★★

第一節(jié)依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理第十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念（了解

多以多選出現(xiàn)）城市規(guī)劃實施管理是一項行政職能，是以依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃為目標行使行政權(quán)力的形式和過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的重要環(huán)節(jié)。其過程就是依法行政，依法辦事，依法監(jiān)督的過程。2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則（了解

多以多選出現(xiàn)）1．法制化原則2．程序化原則3．協(xié)調(diào)的原則4．公開化原則5．科學(xué)性原則6．服務(wù)性原則（人民政府為人民服務(wù)）

本節(jié)考點熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃實施主體掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理原則與要求掌握近期建設(shè)規(guī)劃實施管理依據(jù)3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)（熟悉

多以多選出現(xiàn)）與規(guī)劃編制依據(jù)對比1．城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)（經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃）2．法律規(guī)范與政策依據(jù)3．計劃依據(jù)（國家和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃、年度計劃和城市建設(shè)綜合開發(fā)設(shè)計批準文件等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應(yīng)當遵循的依據(jù)）4．技術(shù)規(guī)范依據(jù)第一節(jié)依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理6、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理方法（了解

多以多選出現(xiàn)）①行政的方法②法制的方法③科學(xué)技術(shù)的方法④社會監(jiān)管的方法⑤經(jīng)濟的方法7、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應(yīng)注意的問題（了解

多選單選均可能出現(xiàn)）（1）都市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)①在總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍以外不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)（2）舊城區(qū)的改建①認真保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；②合理確定舊城更新改建的拆建項目；③合理確定舊區(qū)居住人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模（3）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村見第十一章（4）風景名勝區(qū)：“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”見第十一章（5）城市地下空間的開發(fā)和利用①與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)②充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，人民防空通信等需要③規(guī)劃先行（6）需要依法保護用地禁止擅自改變用途P216，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重復(fù)

第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理第十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent1建設(shè)項目選址管理概念（熟悉

多以單選出現(xiàn)）

建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)對于按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門進行批準和核準，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目進行確認和選擇，保證各項建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。2建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的任務(wù)（了解

多以多選出現(xiàn)）本節(jié)考點熟悉建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的對象熟悉建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的目的與任務(wù)掌握建設(shè)項目選址意見書核發(fā)程序1保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的中心任務(wù)，就是保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。2．履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。3．綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中各種矛盾，促進建設(shè)項目前期工作順利進行。第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理3、

建設(shè)項目選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容（熟悉

多以多選出現(xiàn)）

1．建設(shè)項目的基本情況

2．建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

3．建設(shè)項目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合

4．建設(shè)項目與周圍環(huán)境的和諧4、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的主體（熟悉

多以多選出現(xiàn)）建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的行政主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施如：區(qū)域性影響的重大建設(shè)項目和跨城市行政區(qū)的能源管道、引水工程，公路，鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對于國家級的重大建設(shè)項目的跨城市行政區(qū)的建設(shè)項目。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一般的城市建設(shè)項目選址規(guī)劃第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理5、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)程序（掌握

多以單選均可能出現(xiàn)）以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當向府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，填寫建設(shè)項目選址意見書申請表，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法進行審核。（出讓方式不需要）一是程序性審核二是實質(zhì)性審核對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當說明理由，給予書面回復(fù)。申請審核核發(fā)第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理3、

建設(shè)用地規(guī)劃管理審核內(nèi)容（掌握

多以多選出現(xiàn)）

根據(jù)法律規(guī)定，劃分為以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目與以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目分別對待的審核內(nèi)容。4、建設(shè)用地規(guī)劃管理的主體（熟悉

多以多選出現(xiàn)）建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主體的職責：1．提供規(guī)劃條件2．受理建設(shè)用地申請

3．審核建設(shè)用地項目

4．核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證劃撥用地審核內(nèi)容(1)審核建設(shè)用地申請條件(2)提供規(guī)劃條件。(3)審核建設(shè)工程總平面出讓地塊審核內(nèi)容(1)提供規(guī)劃條件(2)審核建設(shè)用地申請條件(3)審核建設(shè)工程總平面5、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序（熟悉多以多選出現(xiàn)）出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃管理程序。第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）建設(shè)工程總平面圖①在建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，建設(shè)項目的建設(shè)用地范圍主要是通過審核建設(shè)工程總平面來確定的。②總平面圖內(nèi)容要全面，包括（用地紅線，邊界折點坐標等）圖紙內(nèi)容，（用地平衡表等）技術(shù)指標，指北針和比例尺。（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證①建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設(shè)項目位置、面積和用地范圍的法律憑證。②“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”

③“對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的。應(yīng)當依法給予賠償?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》

第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理第十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent1建設(shè)工程規(guī)劃管理概念（熟悉

多以單選出現(xiàn)）

建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程進行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱。 2建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)（了解

多以多選出現(xiàn)）本節(jié)考點熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù)掌握建設(shè)工程規(guī)劃行政許可的程序一有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動，保證各類建設(shè)工程按照規(guī)劃的要求有序地進行二維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益三是改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質(zhì)量四是綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進建設(shè)工程的建設(shè)第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理3、建設(shè)工程規(guī)劃管理的分類（了解

多以多選出現(xiàn)）系指以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構(gòu)筑物。系指以新建、擴建、改建的方式所進行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機場及其附屬設(shè)施。系指以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃氣熱力、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。建筑工程道路交通工程市政管線工程第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理4、

建設(shè)工程規(guī)劃管理審核內(nèi)容（了解

多以多選出現(xiàn)）①審核建設(shè)工程的申請條件②審核修建性詳細規(guī)劃（九章）重要地段：城鎮(zhèn)中心區(qū)，歷史文化街區(qū)，重要的景觀風貌區(qū)，重點發(fā)展建設(shè)區(qū)等；另外涉及周邊單位和公眾切身利益，必須進行嚴格控制的成片建設(shè)地段，由規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制。③審核建設(shè)工程設(shè)計方案

提交2個以上方案符合控規(guī)，規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修規(guī)審定后應(yīng)公布審定后不得隨意修改

一城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府來編制的重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由城市縣人民政府來審定二建設(shè)單位組織編制的一般地段的詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)主管部門來審定第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理④審查工程設(shè)計圖紙文件包括建設(shè)工程總平面，單體建筑設(shè)計的平立剖圖及基礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計圖紙。5、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體（掌握

多以單選均可能出現(xiàn)）①市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門②省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府6、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序（掌握

多以單選均可能出現(xiàn)）“建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料?！笔〖壢嗣裾_定的鎮(zhèn)人民政府的條件非縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)有一定規(guī)模以上的重點建制鎮(zhèn)具備行使建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可能力的建制鎮(zhèn)

第五節(jié)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理第十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent1鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理概念（了解

多以多選出現(xiàn)）

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

本節(jié)考點熟悉鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理概念了解鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的目的和任務(wù)了解鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理行政許可的程序農(nóng)村集體經(jīng)濟為組織或農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的各類企業(yè)。（投資超過50%）由人民政府村民委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極其企業(yè)事業(yè)單位、社會組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。直接的或間接的為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會活動和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施鄉(xiāng)村公益事業(yè)第五節(jié)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理2、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)（了解

多以多選出現(xiàn)）①有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進行，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)②切實保護農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻③合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平④結(jié)合實際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進行3、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容（熟悉

多以多選出現(xiàn)）4、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體（掌握

多以單選出現(xiàn)）1．審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請條件2．審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計方案3．審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請審核。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無權(quán)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。第五節(jié)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理6、村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序（掌握

多以單選出現(xiàn)）“對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》個人應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請由誰審批？實施規(guī)劃許可管理的部門？規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請《土地管理法》：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省自治區(qū)直轄市規(guī)定的標準。”“農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！薄稗r(nóng)村村民出賣，出租房屋后，再申請宅基地不予批準?！?/p>

第六節(jié)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理第十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理maincontent1臨時建設(shè)和臨時用地概念對比（了解

多以單選出現(xiàn)）

本節(jié)考點熟悉臨時建設(shè)臨時用地規(guī)劃管理的概念掌握臨時建設(shè)的規(guī)劃管理程序與要求熟悉臨時用地規(guī)劃管理的程序和方法臨時建設(shè)臨時用地是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，臨時建設(shè)并臨時性使用，必須在批準的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準后臨時使用的土地。第六節(jié)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理3、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的任務(wù)（了解

多以多選出現(xiàn)）4、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的主體（熟悉

多以單選出現(xiàn)）

城市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對臨時建設(shè)和臨時用地的申請進行審核批準，行使規(guī)劃許可權(quán)限。5、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容（了解

多以單選出現(xiàn)）一、以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施。二、審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目是否對城鎮(zhèn)道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響。