城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)第10章

城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)第10章第十章城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)本章重點(diǎn)第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)原理第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展第四節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化第五節(jié)城市基本公共服務(wù)本章重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)與特點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)原理城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與效益城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化配置城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的常用模式城市基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和發(fā)展要求一、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本內(nèi)涵城市基礎(chǔ)設(shè)施：為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施按服務(wù)性質(zhì)可分為三類：生產(chǎn)類和生活類：軟性（服務(wù)、制度、機(jī)構(gòu)等）、硬性（物質(zhì)設(shè)施等）

第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于生產(chǎn)部門供水、供電、道路交通設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)備、郵電通信設(shè)施、排污、綠化等環(huán)保和災(zāi)害防治設(shè)施社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通信機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等制度保障機(jī)構(gòu)公安、政法、城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門我們通常講的基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括:能源供應(yīng)3電力生產(chǎn)與輸送系統(tǒng)人工煤氣的生產(chǎn)及煤氣、天然氣、石油液化氣的供應(yīng)系統(tǒng)集中供熱的熱源生產(chǎn)與熱力輸送系統(tǒng)供水排水3自來水生產(chǎn)與供應(yīng)系統(tǒng)污水排放及處理系統(tǒng)雨水排放系統(tǒng)交通運(yùn)輸4道路與停車設(shè)施系統(tǒng)公共交通系統(tǒng)快速交通系統(tǒng)對(duì)外交通系統(tǒng)郵電通信2郵電設(shè)備系統(tǒng)電信設(shè)備系統(tǒng)環(huán)保衛(wèi)生3環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)園林綠化系統(tǒng)防衛(wèi)防災(zāi)安全4消防系統(tǒng)防洪系統(tǒng)抗震及防地沉系統(tǒng)人防戰(zhàn)備系統(tǒng)二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)與特點(diǎn)準(zhǔn)公共物品性純公共物品俱樂部產(chǎn)品（準(zhǔn)公共物品）公共資源或公共池塘資源物品（準(zhǔn)公共物品）受益的非排他性：與排他性相對(duì)應(yīng)，指消費(fèi)者在消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)，不能不讓其他消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品（任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零（在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。）效用的不可分割性：公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，整個(gè)社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性有限的非競(jìng)爭(zhēng)性、局部的排他性國(guó)防、燈塔等一般具有擁擠性：存在一個(gè)“擁擠點(diǎn)”，當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到該擁擠點(diǎn)之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本是零;而達(dá)到該點(diǎn)之后，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本開始上升;當(dāng)達(dá)到容量的最大限制時(shí)，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。a.公益物品。如義務(wù)教育、公共圖書館、博物館、公園等b公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等基礎(chǔ)超前性城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市所有設(shè)施和結(jié)構(gòu)中的一部分，對(duì)城市生產(chǎn)和生活的物質(zhì)承載與支持具有基礎(chǔ)性作用，需要其在一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)行為運(yùn)營(yíng)之間就存在，從而要求城市基礎(chǔ)設(shè)施，相對(duì)于一般的設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)超前性。內(nèi)容上：城市的建設(shè)都是在一定城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上開始的時(shí)序上：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)于主體功能性建筑來說具有一定超前性，要適當(dāng)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模，才能提供服務(wù)或者說才能有效地提供服務(wù)一旦要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，就必須使這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍和廣度，達(dá)到能夠形成一個(gè)全面的、完整的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施是城市整體的一部分，又要保持自身發(fā)展的完整性和協(xié)調(diào)性自然壟斷性（電力、電信、自來水、管道、煤氣等）、成本沉淀性（建設(shè)成本收回需要時(shí)間）一、城市基礎(chǔ)設(shè)施供需原理

第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

公共物品供需關(guān)系每一消費(fèi)者消費(fèi)量=總消費(fèi)量總消費(fèi)量支付價(jià)格=消費(fèi)者支付價(jià)格總和每一消費(fèi)者愿意支付價(jià)格可由各自需求曲線得到，即T=L+NM所代表的數(shù)量R，即為公共物品的最優(yōu)數(shù)量最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)消費(fèi)者邊際收益之和=邊際成本二、城市基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)原理二段定價(jià)法

二段定價(jià)法

對(duì)于自來水、電力、通信等公共事業(yè)，其成本隨產(chǎn)量的擴(kuò)大而遞減。邊際成本（MC）定價(jià)：P=MC時(shí)，符合效率原則，不符合公平原則（生產(chǎn)者虧損P5BAP1）平均成本（AC）定價(jià)：P=AC時(shí)，符合公平原則，不符合效率原則（消費(fèi)量短缺）二階段定價(jià)法：先對(duì)消費(fèi)者收取固定費(fèi)用，再根據(jù)消費(fèi)數(shù)量收取費(fèi)用，生產(chǎn)者損失減少到P3FEP4消費(fèi)者承擔(dān)固定費(fèi)用相對(duì)降低，其余損失由政府補(bǔ)貼

統(tǒng)一定價(jià)法

高峰定價(jià)法統(tǒng)一價(jià)格模式

季節(jié)定價(jià)法

季節(jié)價(jià)格模式按照不同季節(jié)的需求，制定不同的價(jià)格，使產(chǎn)量隨價(jià)格而變動(dòng)，從而減少虧損。高峰季節(jié)：P1=MC，消費(fèi)量從Q1將為Q’1平時(shí)季節(jié)：P2=AC，消費(fèi)量從Q0增至Q2這時(shí)，高峰季節(jié)與平時(shí)季節(jié)消費(fèi)量差額為Q2Q’1，小于統(tǒng)一定價(jià)時(shí)的差額Q0Q1，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

分時(shí)定價(jià)法

分時(shí)定價(jià)模式按照一天不同時(shí)段的需求，制定不同的價(jià)格，就能促使高峰時(shí)段的需求轉(zhuǎn)移至非高峰時(shí)段即：DP減為D’P，而D0增至D’0，使消費(fèi)量的差額進(jìn)一步縮小。高峰時(shí)段：P3=MC，消費(fèi)量從Q1降到Q3非高峰時(shí)段：P4=MC，消費(fèi)量從Q0增至Q4這樣，按P=MC定價(jià)，消費(fèi)量的差額Q4Q3更小了，說明分時(shí)價(jià)格比季節(jié)價(jià)格達(dá)到了更高的經(jīng)濟(jì)效率。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)價(jià)原理區(qū)位集合覆蓋最大托里加斯（1971）等人提出，核心就是找出設(shè)施數(shù)的最小值及其位置，使得每一個(gè)需求點(diǎn)上都有一臺(tái)設(shè)施。

t約束條件：t

貝爾林以下面的方式系統(tǒng)地表述了此問題。

約束條件：t

達(dá)斯金和斯特恩的表述是從冗余覆蓋入手的：

約束條件：t

服務(wù)最大覆蓋選址雖然區(qū)位約束覆蓋問題正在受到越來越多的關(guān)注，但其要求所有需求點(diǎn)都被覆蓋是一個(gè)非常嚴(yán)格的約束條件，因?yàn)槌^預(yù)算的大量設(shè)施在區(qū)位約束覆蓋問題中被認(rèn)為是非常必要的。將p臺(tái)設(shè)施分配到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)位置，以在給定的時(shí)間或距離標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，使最多的人口得到覆蓋。在數(shù)學(xué)上，這個(gè)問題可以表述為：

約束條件為：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮極其重要的作用。這種重要作用不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供有價(jià)值的服務(wù)等直接經(jīng)濟(jì)效益上，還體現(xiàn)在由外部經(jīng)濟(jì)性等帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益上。直接經(jīng)濟(jì)效益方面：很多基礎(chǔ)設(shè)施提供部門，提供的產(chǎn)品本身就是生產(chǎn)資料或生產(chǎn)過程中比不可少的服務(wù)與產(chǎn)品，如電力、自來水、熱力、煤氣供應(yīng)等間接經(jīng)濟(jì)效益方面：一些基礎(chǔ)設(shè)施不參與直接生產(chǎn)，但卻是生產(chǎn)正常運(yùn)行不可或缺的條件，為生產(chǎn)過程提供了支持和技術(shù)保障，如電信通信、交通運(yùn)輸?shù)缆?、廢水、固體廢棄物的處理設(shè)施等（發(fā)揮的是一種總體效益）第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展二、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與效益城市供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r城市能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r城市市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r一、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的含義產(chǎn)業(yè)化《現(xiàn)代漢語詞典》中注釋：“化表示轉(zhuǎn)變成某種新的價(jià)值或者狀態(tài)?！边@里包含兩層意思：發(fā)生性質(zhì)或本質(zhì)的變化，即質(zhì)變發(fā)生某些狀態(tài)的變化，即在原有某些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加某些新的特點(diǎn)，使原有的客觀事物結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，功能更顯著

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將產(chǎn)業(yè)化定義為：生產(chǎn)的連續(xù)性生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程各階段的集成化工程高度組織化用機(jī)械代替手工勞動(dòng)生產(chǎn)與組織一體化的研究和實(shí)驗(yàn)第四節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化從產(chǎn)業(yè)角度看產(chǎn)業(yè)化：指形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或其活動(dòng)，從不具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變到充分具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài)；也包括形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)或其活動(dòng)，從較少具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到較多具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或狀態(tài)的過程。兩層含義：①某一項(xiàng)理論、技術(shù)發(fā)明和一個(gè)產(chǎn)品，經(jīng)過商品化、規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的過程（產(chǎn)業(yè)的分化）；②一個(gè)產(chǎn)業(yè)從低級(jí)到高級(jí)，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的不斷完善過程（產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化）。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化就是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化，是全面走向市場(chǎng)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律增加科技含量，進(jìn)行規(guī)模組合、專業(yè)化分工、集約經(jīng)營(yíng)與管理的發(fā)展過程；也是在城市基礎(chǔ)設(shè)施自身規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)和運(yùn)行、產(chǎn)品形成、產(chǎn)品調(diào)配，以取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益為目標(biāo)的改革過程。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化概念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的理解：應(yīng)歸結(jié)為一種趨勢(shì)，一種改革過程需要經(jīng)歷哪些程序和環(huán)節(jié)（啟動(dòng)、建造、運(yùn)行管理）實(shí)現(xiàn)過程受到城市基礎(chǔ)設(shè)自身規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的雙重作用和制約目的是實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化要明確“化”的實(shí)質(zhì)，就要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有個(gè)認(rèn)識(shí)，對(duì)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的工作有個(gè)界定，這實(shí)際是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志問題城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志有三個(gè)：商品化：技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化：市場(chǎng)需求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，可以獲得效益，是一個(gè)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造需求和供給的過程規(guī)?；阂?guī)模越大，平局服務(wù)成本越小。擴(kuò)大站點(diǎn)和線路帶來額外收益，已有基礎(chǔ)上再興建和改造則花費(fèi)較小二、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征主要包括：多元化投資目前：中央政府、地方政府、中央和地方所屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)該：多元化投資，在增加和規(guī)范中央和地方政府投資同時(shí)，鼓勵(lì)私人投資，加大社會(huì)投資力度，積極引進(jìn)外商投資專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)：利用市場(chǎng)法則，通過資本本身的技巧性運(yùn)作或資本的科學(xué)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、效益增長(zhǎng)的一種經(jīng)營(yíng)方式。（社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)化程度的提高）社會(huì)化管理要符合經(jīng)濟(jì)效率原則，優(yōu)化資源配置，杜絕重復(fù)建設(shè)、零散建設(shè)和建而不用、用而不全現(xiàn)象，使有限物力、財(cái)力發(fā)揮最大效用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，由市場(chǎng)需求決定供給，按市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，對(duì)內(nèi)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)外市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)積極性，改善服務(wù)質(zhì)量三、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化類型識(shí)別不同性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)業(yè)化的程度不一樣，按照不同性質(zhì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出不同的產(chǎn)品性質(zhì)。具體的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化類別識(shí)別過程如下所示：看一種城市基礎(chǔ)設(shè)施的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析看這種城市基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析看該種城市基礎(chǔ)設(shè)施的受益是否具有非排他性，如果有，則該種城市基礎(chǔ)設(shè)施為純粹的公共產(chǎn)品城市基礎(chǔ)設(shè)施不具有有效的不可分割性不具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性不具有受益的非排他性具有有效的不可分割性具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但是，技術(shù)上具有排他性具有效用的不可分割性具有受益的非排他性但是，消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性具有效用的不可分割性具有受益的排他性具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性純粹私人產(chǎn)品排他成本很高，不容易實(shí)現(xiàn)排他，即近似于具有非排他性排他成本很低，容易實(shí)現(xiàn)排他（俱樂部產(chǎn)品）公共資源自然壟斷如：電力、電信、自來水、管道、煤氣等（俱樂部產(chǎn)品）（2）公共產(chǎn)品（1）擁擠性的公共物品如：公路、橋梁、公園（4）哈丁“公地悲劇”（3）（4）四、城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化配置具有公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置城市現(xiàn)代化時(shí)間：古代近代現(xiàn)代空間：各種要素朝著城市地域不斷聚集的過程考察城市是否發(fā)展有兩個(gè)指標(biāo)：①衡量城市經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)狀況的人均GDP或NI等硬指標(biāo)（國(guó)民生產(chǎn)總值(簡(jiǎn)稱GNP)、國(guó)民生產(chǎn)凈值(簡(jiǎn)稱NNP)、國(guó)民收入(簡(jiǎn)稱NI)、個(gè)人收入(簡(jiǎn)稱PI)、個(gè)人可支配收入(簡(jiǎn)稱DPI/PDI)）②衡量包括城市管理活動(dòng)在內(nèi)的全部公共產(chǎn)品配置狀況的指標(biāo)，它們是城市經(jīng)濟(jì)賴以高效運(yùn)行的制度框架和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)（重要衡量指標(biāo)）具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南指出，在私人物品和公共物品之間的準(zhǔn)公共物品為“俱樂部產(chǎn)品”，在消費(fèi)上具有這樣的特點(diǎn)：有限的非競(jìng)爭(zhēng)性

在一定的消費(fèi)容量下，單個(gè)會(huì)員對(duì)俱樂部物品的消費(fèi)，不會(huì)影響其他會(huì)員對(duì)同一物品的消費(fèi)，然而，一旦超過臨界點(diǎn)，非競(jìng)爭(zhēng)性就會(huì)消失，擁擠就會(huì)出現(xiàn)。局部的排他性

俱樂部物品對(duì)于俱樂部的全體成員來說是非排他的，但對(duì)于非會(huì)員來說則是排他的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為：混合物品：是指產(chǎn)品和服務(wù)兼具公共物品和私人物品的性質(zhì)，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，或具有外部性。供水、供氣、供熱、供電、收費(fèi)的道路、橋梁、污水和垃圾處理等如果以政府為主供給（社會(huì)提供給消費(fèi)者）因無法避免人們過度消費(fèi)，而導(dǎo)致該產(chǎn)品的個(gè)人邊際效用和社會(huì)邊際效用，低于其邊際成本因政府征稅和管理，產(chǎn)生新的成本，而導(dǎo)致政府供給效率損失采用市場(chǎng)供給的方式（使用者只有購(gòu)買才能消費(fèi)）同樣存在收費(fèi)損失，例如：建設(shè)收費(fèi)設(shè)施、配備管理人員等都將直接消耗社會(huì)資源，以收費(fèi)機(jī)制限制消費(fèi)還可能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率因此，實(shí)踐中需要將市場(chǎng)供給方式下的收費(fèi)成本和收費(fèi)的效率損失，與政府供給方式下的征稅成本和稅收的效率損失，記性評(píng)價(jià)比較，采用成本最小的配置方式。一般，排他成本越大，替代性越強(qiáng)的混合物品，其收費(fèi)效率損失越大，越適合政府提供。具有私人物品性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性消費(fèi)者在消費(fèi)這些設(shè)施和服務(wù)時(shí)，相互之間存在利益沖突，增加為一個(gè)消費(fèi)者服務(wù)，邊際成本大于零設(shè)施和服務(wù)的提供者只對(duì)支付使用費(fèi)用者提供這種產(chǎn)品和服務(wù)，而將不付費(fèi)者排斥在消費(fèi)之外綜上，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在兩種配置方式：政府配置部分公共物品、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及重大政治利益市場(chǎng)配置混合物品、私人物品五、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的常用模式BOT模式（Build-Operate-Transfer）——“暫時(shí)私有化”基本思路：由政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，提供一種特許權(quán)協(xié)議，作為項(xiàng)目融資基礎(chǔ)。由本國(guó)公司或外國(guó)公司，作為項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者，安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。法人招標(biāo)模式法人招標(biāo)：通過招標(biāo)方式選擇公用設(shè)施項(xiàng)目的法人（股東）—大型公共項(xiàng)目不規(guī)定特定項(xiàng)目期限，末期不需要移交項(xiàng)目設(shè)施把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)融資領(lǐng)域，將使市場(chǎng)化后的公共產(chǎn)品價(jià)格降低，使居民受益，還可增加透明度，避免道德問題儀標(biāo)方式——規(guī)模較小項(xiàng)目節(jié)約前期費(fèi)用無法達(dá)到使公共產(chǎn)品價(jià)格最低比較：實(shí)施時(shí)間、前期費(fèi)用、公共產(chǎn)品價(jià)格增加水平PPP模式（Public-Private-Partnership）含義：政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。優(yōu)點(diǎn)：將市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域大多基礎(chǔ)設(shè)施不能商業(yè)化，政府不可以完全退出投資領(lǐng)域政府：投入要小于傳統(tǒng)方式投入，兩者之間差值是政府收益TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）模式（Transfer-Operate-Transfer）含義：政府部門或國(guó)有企業(yè)將已建好項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部的投資和得到合理的匯報(bào)，并在合約期滿之后，再交還給政府部門或原單位的一種特殊形式。一、城市基本公共服務(wù)的概念和范圍第五節(jié)城市基本公共服務(wù)2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)的范圍一般包括保障基本民生的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。城市基本公共服務(wù)包含三層含義：基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)；城市基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；城市基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)：“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，將范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口生計(jì)、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。范圍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，不同地區(qū)不一樣浙江?。翰煌瑫r(shí)期不一樣，表10-8、10-9陜西?。悍秶兴s窄，表10-10二、城市基本公共服務(wù)的需求和供求需求公共服務(wù)的需求：在城市生活的社會(huì)公眾，在一定價(jià)格水平上，對(duì)公共服務(wù)有支付能力的需求?；竟卜?wù)需求主要受以下幾個(gè)因素的影響：社會(huì)文明程度文明程度越高的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)公共服務(wù)的需求數(shù)量越多、水平也越高居民的基本素質(zhì)和文化水平居民素質(zhì)越高，對(duì)公共服務(wù)的需求數(shù)量、質(zhì)量、水平要求越高居民的收入水平居民收入水平的提高，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、其他社會(huì)福利保障等各方面的需求也會(huì)提高。供給公共服務(wù)的供給：包括供給的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的需求內(nèi)容、需求量以及需求結(jié)構(gòu)來決定。屬于混合性質(zhì)產(chǎn)品，受益者眾多，具有明顯內(nèi)部效益、外部效益具有投資大、收益率低等特點(diǎn)供給主體：政府輔助主體：非營(yíng)利組織、個(gè)人捐贈(zèng)等主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大都根據(jù)自身歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建了各具特色的基本公共服務(wù)供給模式：盎格魯-撒克遜國(guó)家的自由主義基本公共服務(wù)均等化模式以德國(guó)和法國(guó)為代表的保守主義基本公共服務(wù)均等化模式以斯堪的納維亞國(guó)家為典型代表的社會(huì)民主主義基本公共服務(wù)均等化模式以新加坡為典型代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型基本公共服務(wù)均等化模式中國(guó)財(cái)政體制：分稅制財(cái)政管理體制。財(cái)政支出按事權(quán)劃分中央財(cái)政：主要承擔(dān)國(guó)家安全、外資和中央國(guó)家機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控所需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政：主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。稅種劃分：事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合原則中央稅：維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種中央與地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種地方稅：適合地方征管的稅種分設(shè)國(guó)家與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。因此，需要根據(jù)服務(wù)的受益人群，劃清不同領(lǐng)域、不同層次的基本公共服務(wù)是由上一級(jí)政府還是本地政府提供。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不同層級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)分工，一般都遵循英國(guó)學(xué)者巴斯特布爾的“財(cái)政支出三原則”來