環(huán)境管理的實(shí)踐及理論演化

《環(huán)境管理》模塊一：環(huán)境管理理論環(huán)境管理的實(shí)踐及理論演化1主要內(nèi)容環(huán)境管理的實(shí)踐及理論演化1環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題2環(huán)境管理的概念3環(huán)境管理的基本方法4環(huán)境管理的主要手段5環(huán)境管理的對(duì)象6環(huán)境管理的政策7環(huán)境管理的特點(diǎn)8環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)2子模塊1環(huán)境管理的實(shí)踐及理論演化1、環(huán)境的概念：是指周圍所在的條件，對(duì)不同對(duì)象和學(xué)科來(lái)說(shuō)，內(nèi)容不同。（一）環(huán)境一、環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保董h(huán)境保護(hù)法》3相對(duì)概念不斷變化與發(fā)展的概念環(huán)境本身是一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境與人類的關(guān)系是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系2.環(huán)境的內(nèi)涵4（二）環(huán)境問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題是指在人類活動(dòng)或自然因素的干擾下，引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對(duì)人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題1.環(huán)境問(wèn)題的概念環(huán)境問(wèn)題原生環(huán)境問(wèn)題次生環(huán)境問(wèn)題環(huán)境污染生態(tài)破壞5環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展歷程：隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人類影響自然的能力也不斷提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸出現(xiàn)并越來(lái)越嚴(yán)重1.環(huán)境問(wèn)題的概念6當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要可歸納為有著相互關(guān)聯(lián)和影響的四個(gè)方面：（1）人口問(wèn)題2.當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題7（2）資源問(wèn)題2.當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題8（3）環(huán)境污染2023/5/11此處添加公司信息2.當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題9（4）生態(tài)破壞2023/5/11此處添加公司信息2.當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題10（一）環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生二、環(huán)境管理的概念1.產(chǎn)生背景環(huán)境科學(xué)發(fā)展的需要環(huán)境管理實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.產(chǎn)生過(guò)程中國(guó)的環(huán)境保護(hù)始于20世紀(jì)70年代初的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。1972年，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)32字方針。簡(jiǎn)單地認(rèn)為環(huán)境管理就是點(diǎn)源的污染治理，“以治代管”是在當(dāng)時(shí)條件下的一種環(huán)境管理思想。112.產(chǎn)生過(guò)程到了80年代中期，中國(guó)的環(huán)境管理思想才基本形成。一是在1983年底提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境戰(zhàn)略方針。二是在1985年提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想1979年3月第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了“加強(qiáng)全面管理，以管促治”的口號(hào)。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議指出“努力開拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路”，中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展進(jìn)入了改革創(chuàng)新階段。1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)工作的兩項(xiàng)重大舉措，即：總量控制計(jì)劃和中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃。12（三）環(huán)境管理的基本概念1.環(huán)境管理概念環(huán)境管理：將環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面化規(guī)則使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。基本任務(wù)就是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為，促進(jìn)整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。132.環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程與環(huán)境管理科學(xué)是自然領(lǐng)域的知識(shí)，經(jīng)擴(kuò)展、引用至社會(huì)、思維等領(lǐng)域工程是將自然科學(xué)原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成各學(xué)科的總稱環(huán)境科學(xué)是運(yùn)用自然和社會(huì)科學(xué)的有關(guān)理論、技術(shù)和方法研究環(huán)境問(wèn)題基本任務(wù)是揭示人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)與環(huán)境演化規(guī)律之間相互作用關(guān)系環(huán)境工程學(xué)屬于工程學(xué)。環(huán)境工程學(xué)脫胎于土木工程、衛(wèi)生工程、化學(xué)工程、機(jī)械工程等母系學(xué)科，又溶入了其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的有關(guān)原理和方法，形成了一門新興的獨(dú)立的學(xué)科。

14（四）環(huán)境管理的內(nèi)容1.根據(jù)環(huán)境管理范圍劃分流域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理2.根據(jù)環(huán)境管理屬性劃分資源環(huán)境管理質(zhì)量環(huán)境管理技術(shù)環(huán)境管理3.根據(jù)環(huán)保部門工作領(lǐng)域劃分計(jì)劃環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)督管理152023/5/11此處添加公司信息（一）環(huán)境管理的一般方法三、環(huán)境管理的基本方法

（1）明確問(wèn)題（2）鑒別分析可能采取的對(duì)策（3）制定規(guī)劃（計(jì)劃）Plan（4）執(zhí)行規(guī)劃（計(jì)劃）Do（5）調(diào)查評(píng)價(jià)及調(diào)整對(duì)策、規(guī)劃Check，Assessment16（二）環(huán)境管理的系統(tǒng)分析方法將管理對(duì)象作為系統(tǒng)進(jìn)行研究，從總體最優(yōu)化出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量分析。因此，對(duì)解決涉及面廣、綜合復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題十分有效。系統(tǒng)分析方法的三個(gè)步驟包括描述問(wèn)題和收集整理數(shù)據(jù)建立模型優(yōu)化系統(tǒng)分析階段建立的模型，包括：功能模型能：定量地表示系統(tǒng)的性能。評(píng)價(jià)模型：對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)主要依據(jù)。17（三）環(huán)境管理的預(yù)測(cè)方法概念：預(yù)測(cè)是對(duì)事物的發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)的預(yù)先推定程序：通過(guò)對(duì)過(guò)去和現(xiàn)狀的調(diào)查及科學(xué)實(shí)驗(yàn)獲得大量資料、數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析研究找出能反映事物的變化規(guī)律，借助數(shù)學(xué)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法，進(jìn)行信息處理和判斷推理，對(duì)未來(lái)一定時(shí)間的環(huán)境發(fā)展變化走向和趨勢(shì)做出符合實(shí)際的預(yù)測(cè)。18（三）環(huán)境管理的預(yù)測(cè)方法根據(jù)預(yù)測(cè)方法特點(diǎn)可分為定性定量模擬預(yù)測(cè)三大類根據(jù)預(yù)測(cè)的內(nèi)容可分為：污染物排放量預(yù)測(cè)環(huán)境污染趨勢(shì)預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的環(huán)境影響預(yù)測(cè)區(qū)域政策的環(huán)境影響預(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境影響預(yù)測(cè)等19（四）環(huán)境管理的決策方法概念：決策就是根據(jù)綜合分析，在多種方案中選擇最佳方案決策方法實(shí)際是運(yùn)籌方法，常用的方法：決策樹法決策矩陣法單目標(biāo)及多目標(biāo)數(shù)學(xué)規(guī)劃法等20（一）環(huán)境管理的法律手段四、環(huán)境管理的主要手段

法律手段是指管理者代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,對(duì)人們的行為進(jìn)行管理以保護(hù)環(huán)境的手段。是最基本的手段,也是最終手段”

中國(guó)已初步形成了由國(guó)家憲法、基本法、單行法、相關(guān)法、地方環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際公約協(xié)定等組成的環(huán)境保護(hù)法律體系具有以下主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性21（二）環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指管理者依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則經(jīng)濟(jì)手段可分為兩種

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)手段：價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)(2)微觀經(jīng)濟(jì)手段：征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制具有以下主要特征：利益性、間接性、有償性22（三）環(huán)境管理的行政手段行政手段是指在國(guó)家法律監(jiān)督之下，各級(jí)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家和地方政府授予的行政權(quán)限開展環(huán)境管理的手段。具有以下主要特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無(wú)償性23此處添加公司信息（四）環(huán)境管理的技術(shù)手段技術(shù)手段是指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析等技術(shù)，以達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。技術(shù)手段具有規(guī)范性特征規(guī)范性是指各種技術(shù)在操作和應(yīng)用過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)程的特性。技術(shù)手段可分為兩種：（1）宏觀管理技術(shù)手段：環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和決策技術(shù)（2）微觀管理技術(shù)手段：按作用可分為預(yù)防、治理和監(jiān)督技術(shù)；按應(yīng)用領(lǐng)域可分為污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)24此處添加公司信息（五）環(huán)境管理的宣傳教育手段教育手段是指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。宣傳教育手段的特征（1）“后效性”（2）廣泛性（3）非程序化環(huán)境教育包括四種形式：（1）專業(yè)教育（學(xué)歷環(huán)境教育）（2）基礎(chǔ)環(huán)境教育（3）公眾環(huán)境教育（4）成人環(huán)境教育25（一）個(gè)人五、環(huán)境管理的對(duì)象

（1）在對(duì)消費(fèi)品的清洗、加工處理過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生污染。（2）消費(fèi)品的包裝物也將成為廢物。（3）在消費(fèi)品使用后，最終也會(huì)成為廢物進(jìn)入環(huán)境。環(huán)境管理主要解決由于人類活動(dòng)所造成的各類環(huán)境問(wèn)題，因此管理對(duì)象主要是人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大體可分為三個(gè)方面。（1）宣傳教育，喚醒環(huán)境意識(shí)。（2）采取技術(shù)和管理措施。2.措施1.行為26（二）企業(yè)（1）生產(chǎn)過(guò)程中，資源浪費(fèi)，影響到環(huán)境的功能。（2）生產(chǎn)過(guò)程中的廢物進(jìn)入環(huán)境造成污染。（1）依法規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為（2）營(yíng)造有利于與環(huán)境協(xié)調(diào)的市場(chǎng)條件（3）引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（4）推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)2.措施1.行為27（三）政府政府作為社會(huì)行為的主體，它為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)；政府的宏觀調(diào)控對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響具有極大的特殊性。提高宏觀決策的質(zhì)量，變經(jīng)驗(yàn)決策為科學(xué)決策。2.措施1.行為28六、環(huán)境管理的政策

環(huán)境保護(hù)方針：“三同步，三統(tǒng)一”方針（同步發(fā)展方針）即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。基本國(guó)策：“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”。環(huán)境管理三大基本政策：1）預(yù)防為主，防治結(jié)合；2）誰(shuí)污染誰(shuí)治理；3）強(qiáng)化環(huán)境管理；29七、環(huán)境管理的特點(diǎn)

（1）區(qū)域性（2）綜合性（3）社會(huì)性（4）自適應(yīng)性（5）全面長(zhǎng)遠(yuǎn)性30（一）發(fā)展歷史