【應急預案編制與演習結課論文：關于上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應急預案研究】

試卷第4頁（共頁）《應急預案編制與演習》結課論文：關于上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應急預案研究隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，社會矛盾、自然災害、治安事件等不斷出現(xiàn)，時刻在威脅著人們的正常工作生活，在應急系統(tǒng)中，社區(qū)應急系統(tǒng)是最基礎的，但也是最重要的，社區(qū)的穩(wěn)定影響著社會的運轉，維系著社區(qū)的安全。從國外來看，上世紀80年代開始，社區(qū)應急管理逐漸被公眾、政府、學術界所重視，也出現(xiàn)了很多的研究成果，聯(lián)合國提出將應急管理目標及任務下移至社區(qū)，社區(qū)層次是建設安全世界的關鍵。從國內來看，2003年非典事件后，國家開始注重應急管理工作，國家高層提出要全面提升各級政府應對突發(fā)事件的能力，此后國家不斷的出臺各種預案文件對應急管理工作進行規(guī)范。近年來政府和學術界也逐步認識到社區(qū)應急能力建設對于整個國家的應急體系具有重要作用，通過不同方式來加強社區(qū)的應急工作，如開展社區(qū)應急管理規(guī)范化建設，引導社會團體組織參與到社區(qū)管理等。在應急管理中，與社區(qū)安全關系最為密切的就是治安問題，治安事件不僅關乎普通民眾的生命財產安全，還與很多政府部門的工作相關，可謂是需要很多協(xié)調性的工作，因此十九大以來，隨著國家安全觀的提出，共有十幾個部門制定應急管理機制和工作辦法，應急管理的重要性日益提升，同時應急管理的機制協(xié)調和整合也在進行中。一、上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應急預案中存在的問題1在預案編制之前，沒能及早準備例如，沒有對風險與可用緊急資源，進行系統(tǒng)的分析。實際上，在制定應急計劃時，工作人員必須準確評估可能導致災難的風險因素，并具有基本的評估與響應能力。只有這樣，既定的應急計劃才是科學合理的。實際上，事實并非如此，社區(qū)沒有全部根據(jù)當前的風險狀況，制定應急計劃，并且存在非常紙上談兵情況。在緊急情況下，仍然會束手無策。2應急計劃中提出的措施不適用對于緊急計劃，緊急處理是最重要的部分，計劃的有效性將通過評估處理措施的有效性來確定。調查表明，盡管社區(qū)都制定了應急計劃，但并未分析緊急情況與事件，更不用說組織相關部門一起討論了。主要問題是缺乏全面的協(xié)調措施，以及單個部門的不同行動。此外，在制定政策時過于書面化，無視實際情況，這將嚴重影響計劃的運作。3應急計劃的準備與修訂程序，不嚴格也不規(guī)范對于很多社區(qū)來說，應急計劃的重要性尚不清楚，這使得在準備過程中疏忽大意，而且行動也不嚴格。具體表現(xiàn)如下：首先，不了解總體規(guī)劃。在許多情況下，缺乏溝通會導致制定應急計劃時，出現(xiàn)重復現(xiàn)象。應急計劃的制定不是一個人執(zhí)行，而是小組之間共同討論的結果。但是，有些人未經有關部門同意，將其提交審查。應急計劃的審查相對隨機，不在特別會議上討論。另一個重要問題是應急管理團隊水平低下，人員素質不同，導致管理效率低下。實際上，應急計劃的制定，是一個相對復雜的過程，取決于人員、組織與物資等許多條件。社區(qū)必須認識到這個特點，并采取積極措施，使應急計劃適應當前情況。4缺乏可靠的持續(xù)改進制度應急預案主要用于補救突發(fā)事件，因此，在初步制定時，必須嚴格遵守法律法規(guī)，及時總結實際經驗，并根據(jù)實際情況隨時進行修改。實際上，社區(qū)一般將制定應急計劃視為一項任務，只負責制定，并遵循解決實際緊急情況的經驗。這樣，很難在應急計劃中找到問題，更不用說改進了。眾所周知，應急計劃有一定的及時性，如果在任何時候都不能適應實際情況，根本不能用于管理與解決緊急情況。安全事件的發(fā)生是不規(guī)律的，而且存在非常明顯的不確定性。在此基礎上，需要不斷進行更新，并從實時演習中汲取教訓，以便可以充分利用應急計劃作用。實際上，我們無法判斷何時會發(fā)生事故，以及事故將造成多大的損失。為了在事故中保持冷靜鎮(zhèn)定的態(tài)度，我們需要重新發(fā)現(xiàn)應急計劃的重要性，并通過經常的演習，只有這樣才能保證人們的生命安全。二、上海陸家嘴社區(qū)室突發(fā)事件應急預案的改進對策應急預案編制不僅要總結經驗教訓，而且要對事故有更深的了解，還要改進整個過程。在應急管理中，預案編制不應忽略，關于當前應急預案編制與演習出現(xiàn)的各種問題，本文給出以下四個方面的對策：1制定應急計劃的程序標準化需要強調四個方面：1.建立與完善應急計劃系統(tǒng)。制定這一制度的主要責任，在于各級人民政府與有關部門。在制定過程中，要注意計劃的鏈接與協(xié)調，并建立科學而全面的計劃系統(tǒng)。同時，社區(qū)可以根據(jù)實際情況制定應急計劃。2.必須正確執(zhí)行風險評估與緊急資源識別這兩項任務。根據(jù)緊急事件的特征，分析事件的風險因素，然后得出事件發(fā)生后，將發(fā)生的后果的類型。進行全面而多樣的調查，找到能夠直接利用的人力與物力，以用作制定應急計劃的重要基礎。3.注意多方的參與。為了準備應急計劃，成立專家小組，其中包括相關政府機構的工作人員與社區(qū)的工作人員，充分動員群眾力量，使預案的制定過程不僅限于計劃，還可以調查安全隱患，普及應急教育。4.優(yōu)化與完善預算審查與歸檔制度。2、動態(tài)管理應急預案確定計劃的變更及條件，隨著立法與制度的調整，應急組織及其職責，也相應地發(fā)生了變化，同時，風險、資源和其他需要考慮的因素也會發(fā)生變化。在此背景下，必須及時調整應急計劃，并開展配套活動，必須根據(jù)實際情況進行實戰(zhàn)演習，并組織相關人員參加，以確保應急演練取得實際成果。如果可能，要根據(jù)過程中出現(xiàn)的不同問題，增加演習的真實性并改善應急計劃。建立科學、完善的評級體系，定期評估計劃的可行性和，以確保應急計劃始終符合實際需求。3、加強對應急計劃的強制力在評估工作時，應急計劃的準備與具體實施是當務之急，應對因未執(zhí)行計劃而造成的巨大損失負責。建立一個監(jiān)視系統(tǒng)，以監(jiān)視應急計劃的管理及其具體發(fā)展。4改進應急演習的組織形式有必要有針對性地優(yōu)化應急預案，另一方面，各部門與工作人員必須協(xié)調一致，履行應急職責，為應急預案的實際運行奠定基礎?？茖W演習可以使應急計劃更加有效，并且在實踐中有充分的依據(jù)。理論與實踐有機地結合在一起，以建立科學而完整的應急管理系統(tǒng)，從而使整個緊急事件的整個過程更加清晰，并最終將損失降到最低。結束語伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展，應急事件、火災地