對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的思考

對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的思考吳斌嚴(yán)耕北京林業(yè)大學(xué)黨的十七大首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在新的發(fā)展階段，“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！笔股鷳B(tài)文明成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相并列的重要組成部分，意味著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意。而如何評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)就成為社會(huì)各界急需解決的問(wèn)題。一、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的意義生態(tài)文明是自然與文明和諧雙贏的文明。生態(tài)文明建設(shè)立意高遠(yuǎn)，它包括環(huán)境保護(hù)，又高于環(huán)保運(yùn)動(dòng)，志在避免重蹈“局部改善、整體惡化”的覆轍；通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的反思，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思想觀念，調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人們改變不合理的生產(chǎn)方式、生活方式，發(fā)展綠色科技，在增進(jìn)社會(huì)福祉的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源永續(xù)，逐步化解文明與自然的沖突，確保人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，在過(guò)去現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，能源資源過(guò)度消耗，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)境成本較高。隨著經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。因此，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明成為舉國(guó)上下的共識(shí)。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)與之一致，而且是在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人們的根本利益、現(xiàn)實(shí)需要和全面發(fā)展為本。在生態(tài)環(huán)境有所惡化的形勢(shì)下，通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明，為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境，就是保障人們的根本利益，滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，奠定人們?nèi)姘l(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這就要求必須把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，看成是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，必須通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其中一個(gè)重要方面，就是要求在發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系。這就要求建設(shè)一種真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文明。此外，建設(shè)生態(tài)文明也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障，也是其重要內(nèi)涵。社會(huì)主義和諧社會(huì)追求社會(huì)整體的全面進(jìn)步與和諧，既包括社會(huì)關(guān)系方面的進(jìn)步與和諧，也包括人與自然關(guān)系的進(jìn)步與和諧。因此，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧，與社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)共同，成為了和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。而且，生態(tài)文明建設(shè)的提出，還完善了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵。因?yàn)?，僅有社會(huì)內(nèi)部的和諧發(fā)展，還不是和諧社會(huì)；只有社會(huì)內(nèi)部和社會(huì)與自然之間均實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，才是真正的和諧社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)，就是對(duì)特定區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總體情況，進(jìn)行科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、定量的績(jī)效評(píng)估和分析，以量化反映該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是必由之路；而構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，必將對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要促進(jìn)作用。首先，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果可以為進(jìn)一步的建設(shè)提供量化依據(jù)，有利于增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的可操作性，使生態(tài)文明建設(shè)真實(shí)可見(jiàn)，更好地落到實(shí)處。其次，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)，并定期向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，客觀反映生態(tài)文明建設(shè)的最新進(jìn)展，有利于各級(jí)黨委政府進(jìn)行橫向和縱向比較，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，形成良好的社會(huì)氛圍，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作提供輿論導(dǎo)向。再次，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果，反映了評(píng)價(jià)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的成效與存在的問(wèn)題，有利于檢驗(yàn)該地區(qū)黨委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署是否正確、是否真正落實(shí)，有利于當(dāng)?shù)攸h委政府不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的思路和舉措。最后，定期向社會(huì)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的結(jié)果，也是對(duì)全體公民進(jìn)行生態(tài)文明理念宣傳教育的有效形式，和擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于進(jìn)一步提高公民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，形成社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。二、可供參考的幾種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前，可供生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)借鑒的國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)的初步研究，以及國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索。（一）國(guó)外可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，尤其是1992年地球首腦峰會(huì)制定《21世紀(jì)議程》以來(lái)，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系可謂層出不窮。其中比較有代表性的主要有以下幾種：聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)了面向政策的主題，以服務(wù)于決策需求，確定了社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度4個(gè)維度、14個(gè)主題（theme）、44個(gè)子主題（sub-theme）的主題指標(biāo)框架（themeindicatorframework），包含51個(gè)核心指標(biāo)和46個(gè)其他指標(biāo)。這是目前最具權(quán)威性的國(guó)際和國(guó)家一級(jí)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，它覆蓋了《21世紀(jì)議程》所強(qiáng)調(diào)的主要部分，給出了各國(guó)可用于實(shí)驗(yàn)的、靈活的指標(biāo)體系構(gòu)建模式。該體系確立的從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面展開(kāi)評(píng)價(jià)的思路影響了此后其他的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。但該指標(biāo)體系側(cè)重對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的全面描述，使指標(biāo)菜單過(guò)于龐雜，而且具體指標(biāo)是不能簡(jiǎn)單加和的，也沒(méi)有提供一個(gè)有效的處理辦法，加上過(guò)多關(guān)注環(huán)境和生物物理方面的指標(biāo)，使得該體系對(duì)其他方面的衡量關(guān)注不夠，削弱了該體系服務(wù)于政策制定的功能。生態(tài)足跡（EF）生態(tài)足跡（EcologicalFootprint）也稱“生態(tài)占用”，最早是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?里斯（WilliamRees）等人在1992年提出的，并在1996年由其博士生威克納格（Wackernagel）完善的一種衡量人類對(duì)自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務(wù)功能的方法。它顯示在現(xiàn)有技術(shù)條件下，指定的人口單位內(nèi)（一個(gè)人、一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家或全人類）需要多少具備生物生產(chǎn)力的土地和水域，來(lái)生產(chǎn)所需資源和吸納所衍生的廢物。該方法通過(guò)估算維持人類的自然資源消費(fèi)量和消納人類產(chǎn)生的廢棄物所需要的生物生產(chǎn)面積大小，并與給定人口區(qū)域的生態(tài)承載力進(jìn)行比較，來(lái)衡量區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但生態(tài)足跡無(wú)論在理論上還是方法上都還存在一些不足：一是生態(tài)足跡只提供了單方面的信息，它關(guān)注的是單一的生態(tài)可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響，忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)方面的可持續(xù)性；二是生態(tài)足跡沒(méi)有把生態(tài)系統(tǒng)提供資源、消納廢物的功能描述完全，實(shí)際所占有的生態(tài)足跡要比計(jì)算結(jié)果更大；三是對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，生態(tài)足跡的計(jì)算涉及幾十個(gè)欄目，若缺乏某些數(shù)據(jù)，會(huì)得出比較保守的結(jié)果。環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）環(huán)境可持續(xù)指數(shù)(EnvironmentalSustainabilityIndex,ESI)是由世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)“明日全球領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境工作組”(GlobalLeadersofTomorrowEnvironmentTaskForce)與美國(guó)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心(YaleCenterforEnvironmentalLaw&Policy)和哥倫比亞大學(xué)國(guó)際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心(CenterforInternationalEarthScienceInformationNetwork)合作開(kāi)發(fā)的。其目的在于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能為其后代人保持良好環(huán)境狀態(tài)的能力。ESI為跨國(guó)比較環(huán)境問(wèn)題提供了一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)，為分析環(huán)境政策問(wèn)題提供了一個(gè)基礎(chǔ)，在國(guó)家或地區(qū)確定優(yōu)先進(jìn)行的政策改善、量化政策和項(xiàng)目成功狀況、促進(jìn)調(diào)查經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的相互關(guān)系、確定影響環(huán)境可持續(xù)能力的主要因素等各方面，提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。ESI研究組于2000年推出了測(cè)試版ESI，包含了5個(gè)組成部分，21個(gè)指標(biāo)和64個(gè)變量，測(cè)試結(jié)果在瑞士達(dá)沃斯舉辦的世界經(jīng)濟(jì)論壇上公布。此后ESI研究組不斷對(duì)其進(jìn)行更新、改進(jìn)和檢驗(yàn)，推出了2001ESI、2002ESI、2005ESI，并逐年于世界經(jīng)濟(jì)論壇上公布測(cè)評(píng)結(jié)果。2010年1月27日，研究組又在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上公布了144個(gè)國(guó)家和地區(qū)2009年的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)。在各種各樣的環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中，其影響較大。但目前來(lái)看，它還存在以下一些問(wèn)題：第一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題：數(shù)據(jù)缺口較大，2005年有18.6%的數(shù)據(jù)缺乏，特別是發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)缺口更大；各個(gè)國(guó)家之間的測(cè)量方法不是很統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)威性受損；有些檢測(cè)數(shù)據(jù)滯后；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間序列太短。第二，變量設(shè)置的問(wèn)題：缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變量過(guò)多。第三，方法學(xué)尚未成熟。這些問(wèn)題導(dǎo)致其評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性受到一定損失。環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EPI)針對(duì)ESI存在的不足，也為了使聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處并能得到精確測(cè)評(píng)，ESI研究組在2006年又推出了一套新的指標(biāo)體系——環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EnvironmentalPerformanceIndex,EPI)。該指數(shù)強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)導(dǎo)向和定量績(jī)效測(cè)評(píng)，并以此衡量各國(guó)與目標(biāo)值之間的差距。環(huán)境績(jī)效指數(shù)采用目標(biāo)漸近的方法，重點(diǎn)關(guān)注那些與政策目標(biāo)相關(guān)的環(huán)境成果。它采取專題排名和綜合排名相結(jié)合的辦法，可以促進(jìn)在全球范圍或相似群體之內(nèi)進(jìn)行對(duì)比分析。環(huán)境績(jī)效指數(shù)的真正價(jià)值不在于整體排名，而在于其對(duì)深層數(shù)據(jù)和指標(biāo)的細(xì)致分析。根據(jù)專題、政策范疇、相似群體和國(guó)家等不同標(biāo)準(zhǔn)分析環(huán)境績(jī)效。它可以更容易地區(qū)別先進(jìn)國(guó)家和落后國(guó)家，充分顯現(xiàn)最佳的政策行為模式，為將來(lái)的行動(dòng)尋找戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為對(duì)污染控制和自然資源管理的定量指標(biāo)，該指數(shù)為提高政策制定水平提供了強(qiáng)有力的工具，并為環(huán)境決策建立了更為牢固的分析基礎(chǔ)。該指數(shù)存在的主要問(wèn)題是存在數(shù)據(jù)缺失以及如何更合理地對(duì)復(fù)雜的環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)化。（二）國(guó)內(nèi)生態(tài)文明相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)國(guó)內(nèi)學(xué)者自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)在可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)方面做了大量研究探索工作，提出了多種多樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這里介紹幾種有代表性的指標(biāo)體系。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組研究提出了一套中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，建構(gòu)了包括總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量（要素）層四個(gè)層次的評(píng)估指標(biāo)體系?？傮w層從整體上綜合表達(dá)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力及總體效果?？傮w層由五個(gè)具有內(nèi)部邏輯關(guān)系的子系統(tǒng)構(gòu)成，它們分別是生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)，該層面主要揭示各子系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。每一個(gè)子系統(tǒng)又由不同的變化狀態(tài)構(gòu)成，它們反映子系統(tǒng)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵組成成分的狀態(tài)。五大子系統(tǒng)共考察16個(gè)方面的狀態(tài)。然后，通過(guò)45個(gè)“指數(shù)”來(lái)反映16個(gè)方面狀態(tài)的行為、關(guān)系或變化，這些指數(shù)構(gòu)成了該指標(biāo)體系的變量層。有些變量層又由具體指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，這些具體指標(biāo)被稱為要素層，它由225個(gè)可以直接度量變量層指數(shù)的數(shù)量、強(qiáng)度以及速度的“基層指標(biāo)”或指標(biāo)群構(gòu)成。生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)20世紀(jì)80年代，德國(guó)學(xué)者胡伯（Huber）提出了生態(tài)現(xiàn)代化理論，追求經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)公正和環(huán)境友好的發(fā)展新模式，試圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。生態(tài)現(xiàn)代化被看作現(xiàn)代化的一種生態(tài)轉(zhuǎn)型，也稱綠色現(xiàn)代化。受此啟發(fā)，中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組和中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心在《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究》中提出了一套生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)，包括生態(tài)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化三個(gè)指數(shù)，每個(gè)指數(shù)包括10個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，共30個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，涉及12個(gè)政策領(lǐng)域。中國(guó)資源環(huán)境綜合績(jī)效評(píng)估中科院可持續(xù)發(fā)展研究組在《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中修改了在《2006中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》所提出的節(jié)約指數(shù)或資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)（REPI），對(duì)國(guó)家或地區(qū)的資源消耗和污染排放的績(jī)效進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。該指數(shù)越大，表明資源環(huán)境綜合績(jī)效水平越高，反之亦然。廈門市生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系廈門市生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系按照“系統(tǒng)一變量一要素”劃分為3級(jí)，圍繞生態(tài)文明的先進(jìn)理念這個(gè)核心，構(gòu)建資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障四大系統(tǒng)，開(kāi)展五項(xiàng)建設(shè)——發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)意識(shí)，建設(shè)生態(tài)倫理，實(shí)行生態(tài)善治。該指標(biāo)體系作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，在設(shè)計(jì)中注意克服指標(biāo)數(shù)量太多不便操作、理論與實(shí)踐脫節(jié)、數(shù)據(jù)來(lái)源有缺口、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和案例研究缺乏等問(wèn)題。但該指標(biāo)由于主要突出城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，難以用于更高級(jí)行政單位的評(píng)價(jià)。貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市指標(biāo)體系貴陽(yáng)市同樣以城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6個(gè)方面，共33項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的總體框架。該指標(biāo)體現(xiàn)了城市特點(diǎn)和地域特色，難以推廣應(yīng)用到其他區(qū)域，而且，指標(biāo)體系中部分二級(jí)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)難度較大。浙江省生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系浙江省統(tǒng)計(jì)局針對(duì)該省情況構(gòu)建的一套生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由生態(tài)效率指數(shù)、生態(tài)行為指數(shù)、生態(tài)協(xié)調(diào)指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)四個(gè)子系統(tǒng)合成一個(gè)生態(tài)文明總指數(shù)。該指標(biāo)體系適合用于對(duì)地方各級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行測(cè)評(píng)，但其中的四個(gè)指數(shù)之間關(guān)系不夠清晰，“安全感滿意率”的量化也比較困難。三、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的思路及原則生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及的領(lǐng)域廣泛，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)，包括在器物層面、行為層面、制度層面和觀念層面的評(píng)價(jià)，尤其是制度層面和觀念層面由于缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支持，對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)具有很大的難度。然而，制度層面和觀念層面的建設(shè)，歸根到底要體現(xiàn)到器物和行為層面上來(lái)，因此，可以從器物和行為層面來(lái)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。為更好的指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)的目的，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的思路。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)分解為可量化評(píng)價(jià)的具體方面，然后選取能表現(xiàn)各考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和權(quán)威數(shù)據(jù)支撐的具體指標(biāo)，構(gòu)建包括“總指標(biāo)一考察領(lǐng)域一具體指標(biāo)”的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。具體指標(biāo)的選取設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：權(quán)威性。選擇客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)，是客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中所有數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)自國(guó)家相關(guān)部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)法以及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，沒(méi)有經(jīng)任何處理而直接引用。為了確保最終評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，對(duì)于學(xué)理性的研究和分析得出的數(shù)據(jù)，應(yīng)采取審慎的態(tài)度。定量化。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)某地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，所選用的指標(biāo)必需具有權(quán)威數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，且數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最終得出客觀的分?jǐn)?shù)，以用于對(duì)該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行考核、分析?？茖W(xué)性。各指標(biāo)的設(shè)立需要充分的理論依據(jù)作為基礎(chǔ)，具有顯示度，且應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)計(jì)學(xué)上的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)學(xué)原理顯示，所占分值比重在5%以下的指標(biāo)，其分值變動(dòng)對(duì)總體指標(biāo)的結(jié)果影響不大，顯示度也無(wú)法保證，因此設(shè)立的指標(biāo)不宜太少，也不宜太多，以二