地方政府績(jī)效管理與評(píng)估PPT課件講義

地方政府績(jī)效管理與評(píng)估主要內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化1.理念認(rèn)識(shí)的困境和出路

績(jī)效概念的誤導(dǎo)

價(jià)值導(dǎo)向的誤區(qū)重業(yè)務(wù)，輕管理；重結(jié)果，輕過(guò)程重評(píng)比，輕診斷；重獎(jiǎng)懲，輕改進(jìn)英文：performance解困思路：從績(jī)效考核到績(jī)效評(píng)估，再到績(jī)效管理一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化

突破傳統(tǒng)思路，認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估工具的局限性診斷問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題的工具淡化“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”的色彩2.管理制度的困境和出路一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化

規(guī)范化管理的缺失職能不明確，流程不規(guī)范，職責(zé)不到位戰(zhàn)略管理中的傳遞失靈績(jī)效信息系統(tǒng)不健全一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化解困思路：與相關(guān)管理制度的整合與契合“三定”規(guī)定（組織職責(zé)）職位說(shuō)明書(shū)（崗位責(zé)任制）“五年規(guī)劃”（戰(zhàn)略規(guī)劃）目標(biāo)考核責(zé)任制（年度工作執(zhí)行）社會(huì)服務(wù)承諾制（類似英國(guó)的公民憲章）全面質(zhì)量管理、流程再造3.評(píng)估文化的困境和出路一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化

動(dòng)機(jī)和行為失調(diào)績(jī)效考核中的“造假現(xiàn)象”績(jī)效評(píng)估中的政治問(wèn)題缺乏“講真話”和“容錯(cuò)”的績(jī)效溝通

領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)和理念更新全員的認(rèn)同和積極參與

“考”、“評(píng)”、“議”相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)估人員的培訓(xùn)一、政府績(jī)效評(píng)估的環(huán)境優(yōu)化解困思路：改進(jìn)評(píng)估文化的具體措施如何評(píng)估評(píng)估什么為何評(píng)估誰(shuí)來(lái)評(píng)估二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合1.為什么評(píng)估——明確評(píng)估目的戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進(jìn)績(jī)效評(píng)估二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價(jià)值愿景（vision）組織未來(lái)藍(lán)圖目的（goals）和目標(biāo)（objectiveness）行動(dòng)計(jì)劃（actionplans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計(jì)劃績(jī)效測(cè)量（performancemeasures）監(jiān)控和跟蹤建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實(shí)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾海课覀內(nèi)绾螠y(cè)定進(jìn)程？我們?nèi)绾魏秃螘r(shí)能知道到達(dá)目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國(guó)聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績(jī)效評(píng)估模型”戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績(jī)效報(bào)告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)績(jī)效評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施管理改進(jìn)示例：歐盟公共部門(mén)通用評(píng)估框架

(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果

社會(huì)結(jié)果關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)13245領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略與規(guī)劃流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會(huì)結(jié)果顧客/公民結(jié)果關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果員工結(jié)果管理改進(jìn)示例：CAF的管理診斷管理改進(jìn)示例：績(jī)效診斷后的行動(dòng)策略重要性績(jī)效放棄改進(jìn)維持轉(zhuǎn)移2.評(píng)估什么——設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)績(jī)效指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系人員績(jī)效素質(zhì)指標(biāo)行為指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)組織績(jī)效能力指標(biāo)過(guò)程指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效投入指標(biāo)過(guò)程指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)效果指標(biāo)二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合示例：各種績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)模式示例1：歐盟通用評(píng)估框架（CAF）模式示例2：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略示例3：關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的試行意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）示例4：美國(guó)平衡計(jì)分卡（BSC）模式示例5：深圳福田區(qū)政府職能部門(mén)績(jī)效評(píng)估模式示例6：南通市市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效評(píng)估模式示例7：杭州市綜合考評(píng)模式示例1：歐盟公共部門(mén)通用評(píng)估框架

(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果

社會(huì)結(jié)果關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)要素指標(biāo)（criteria）次級(jí)指標(biāo)（sub-criteria）促成1.領(lǐng)導(dǎo)力1.1在發(fā)展和傳遞組織愿景、使命和價(jià)值觀等方面給予的指導(dǎo)1.2開(kāi)發(fā)和實(shí)施組織管理系統(tǒng)1.3激勵(lì)和支持員工并擔(dān)當(dāng)起恰當(dāng)?shù)慕巧?.4協(xié)調(diào)與政治家和利益相關(guān)人之間的關(guān)系2.戰(zhàn)略與規(guī)劃2.1收集與利益相關(guān)人當(dāng)前和未來(lái)需求有關(guān)的信息2.2開(kāi)發(fā)、評(píng)估和修正組織的戰(zhàn)略和規(guī)劃2.3在整個(gè)組織內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃3.人力資源管理3.1規(guī)劃、管理和改進(jìn)與戰(zhàn)略和規(guī)劃密切相關(guān)的人力資源3.2圍繞個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織的目標(biāo)，確認(rèn)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用員工能力3.3面向員工開(kāi)展對(duì)話和授權(quán)4.合作伙伴和資源4.1開(kāi)展和實(shí)施關(guān)鍵的合作伙伴關(guān)系4.2與公民/顧客開(kāi)展和實(shí)施合作伙伴關(guān)系4.3知識(shí)管理4.4財(cái)務(wù)管理4.5技術(shù)管理4.6房屋和資產(chǎn)管理5.流程與變革管理5.1確認(rèn)、設(shè)計(jì)、管理和改進(jìn)流程5.2面向公民/顧客開(kāi)發(fā)和提供各種服務(wù)和產(chǎn)品5.3對(duì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新的規(guī)劃和管理結(jié)果6.顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果6.1顧客/公民滿意度測(cè)量的結(jié)果6.2顧客/公民導(dǎo)向的測(cè)量指標(biāo)7.員工結(jié)果7.1員工滿意度和激勵(lì)度測(cè)量的結(jié)果7.2員工結(jié)果的測(cè)量指標(biāo)8.社會(huì)結(jié)果8.1社會(huì)績(jī)效結(jié)果8.2環(huán)境績(jī)效結(jié)果9.關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果9.1目標(biāo)完成9.2財(cái)務(wù)績(jī)效CAF的指標(biāo)體系示例2：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績(jī)效報(bào)告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)結(jié)果/產(chǎn)出行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施過(guò)程/行為能力/投入示例3：關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的試行意見(jiàn)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估對(duì)象一級(jí)指標(biāo)地方各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系綜合指標(biāo)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)社會(huì)管理指標(biāo)公共服務(wù)指標(biāo)政府自身建設(shè)指標(biāo)政府工作部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系綜合指標(biāo)職能指標(biāo)自身建設(shè)指標(biāo)政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系政策制定評(píng)估指標(biāo)政策執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)政策效果評(píng)估指標(biāo)示例4：公共部門(mén)平衡計(jì)分卡模式（BalancedScorecard）顧客維度創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度財(cái)務(wù)維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度戰(zhàn)略誰(shuí)是我們的顧客？我們將如何為他們創(chuàng)造價(jià)值？如何在控制成本的同時(shí)為顧客增加價(jià)值？如何確保我們自身的成長(zhǎng)、變化，以滿足目前立法機(jī)構(gòu)和市民的需要？為了在預(yù)算約束下滿足顧客的要求，我們需要擅長(zhǎng)哪些業(yè)務(wù)流程？使命公共部門(mén)平衡計(jì)分卡（BSC）的內(nèi)在因果關(guān)系顧客內(nèi)部業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新與學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)加大培訓(xùn)投入預(yù)算投入管理創(chuàng)新服務(wù)流程再造百姓滿意提高服務(wù)質(zhì)量能力培訓(xùn)觀念更新降低行政成本學(xué)習(xí)型組織改進(jìn)審批環(huán)節(jié)提高辦事效率示例5：深圳福田區(qū)政府職能部門(mén)績(jī)效評(píng)估模式（研發(fā)中）服務(wù)效果職能履行能力建設(shè)資源使用日常經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常工作重點(diǎn)工作區(qū)政府滿意上級(jí)部門(mén)滿意機(jī)關(guān)建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)能源消耗依法行政專項(xiàng)工作服務(wù)對(duì)象滿意廉政建設(shè)辦公設(shè)施示例6：南通市市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)模式市直機(jī)關(guān)績(jī)效一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)考評(píng)內(nèi)容職能工作（個(gè)性工作）重點(diǎn)工作主要是市委、市政府全年重點(diǎn)工作目標(biāo)分解及部門(mén)、單位服務(wù)于全市中心工作的目標(biāo)任務(wù)

業(yè)務(wù)工作主要是依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)年度工作要求和部門(mén)、單位法定工作職責(zé)所確定的目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)態(tài)工作主要以貫徹落實(shí)中央、省以及市委、市政府部署確定的階段性工作任務(wù)為主要內(nèi)容

共性工作執(zhí)行力貫徹上級(jí)的重大決策部署，雷厲風(fēng)行，不折不扣，富有開(kāi)拓性和創(chuàng)造性；貫徹落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神及時(shí)有力，綜合績(jī)效管理措施有創(chuàng)新、有成效

回應(yīng)力圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)，狠抓社會(huì)評(píng)議意見(jiàn)以及信訪、舉報(bào)、投訴等問(wèn)題的整改落實(shí)，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；以提高行政審批效率、優(yōu)化執(zhí)法管理環(huán)境為重點(diǎn)，深入治理機(jī)關(guān)“辦事難”問(wèn)題；著眼于發(fā)展需要和群眾需求，全面提升行政效能和辦事水平

公信力積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，暢通基層和群眾利益訴求機(jī)制；嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)承諾，著力打造機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，健全完善為民、便民、利民制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)

影響力深入推進(jìn)以處室為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)管理；切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，塑造機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、清廉務(wù)實(shí)形象；堅(jiān)決糾治“三亂”、“三濫”，推動(dòng)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，提高人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度

示例7：杭州市綜合考評(píng)模式市直機(jī)關(guān)綜合考評(píng)考評(píng)主體考評(píng)內(nèi)容目標(biāo)考核45%上下級(jí)共同制定，由市綜合考評(píng)辦公室實(shí)施職能工作目標(biāo)：市委市政府規(guī)定的重點(diǎn)工作、部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工作（如依法行政、電子政務(wù)等）。共性工作目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、廉政建設(shè)等。社會(huì)評(píng)價(jià)50%兩代表一委員，省直機(jī)關(guān)、老干部，專家學(xué)者、行風(fēng)評(píng)議代表，區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，社會(huì)黨組織和局委員會(huì)負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表和市民代表服務(wù)態(tài)度和工作效率辦公公正和廉潔自律工作實(shí)效和社會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)5%市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)工作目標(biāo)交辦任務(wù)社會(huì)效果3.誰(shuí)來(lái)評(píng)估——選擇評(píng)估主體二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合360°多元主體評(píng)估方法上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同事下級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力部門(mén)協(xié)作單位服務(wù)對(duì)象外部專家業(yè)務(wù)主管評(píng)估對(duì)象其他顧客

績(jī)效信息來(lái)源多樣性績(jī)效信息全面性多樣化隨機(jī)誤差趨于0

共同參與，可接受性強(qiáng)

多元評(píng)估主體的合理性——控制誤差的手段二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合

信息不對(duì)稱需求不對(duì)稱政治因素和價(jià)值偏好

多元評(píng)估主體的局限性——誤差產(chǎn)生的來(lái)源二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合

定量法和定性法的比較4.如何評(píng)估——確定評(píng)估方法定量法定性法定義采用精確測(cè)量工具采用模糊測(cè)量工具適用性事實(shí)判斷、機(jī)械判斷適用于產(chǎn)出等硬指標(biāo)價(jià)值判斷、綜合判斷適用于行為、過(guò)程等軟指標(biāo)優(yōu)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一人為因素少易于操作綜合性、覆蓋性強(qiáng)可比性強(qiáng)體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向缺點(diǎn)覆蓋性差易產(chǎn)生數(shù)字博弈不易診斷問(wèn)題原因分析性差標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主觀因素多需要良好的評(píng)估機(jī)制需要事實(shí)證據(jù)二、政府績(jī)效評(píng)估的體系整合目標(biāo)：本轄區(qū)同比萬(wàn)人發(fā)案率降低30%行動(dòng)措施：實(shí)施警力下沉，增加社區(qū)警察巡邏時(shí)間和次數(shù)；改進(jìn)報(bào)警制度，在重點(diǎn)小區(qū)設(shè)置110觸摸屏；在所有小區(qū)和人口密集區(qū)域安置監(jiān)控?cái)z像頭；提高巡警車輛的通信技術(shù)設(shè)備；……定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔指標(biāo)：在發(fā)展和傳遞組織愿景、使命和價(jià)值觀等方面給予的指導(dǎo)事例：發(fā)展和制定組織愿景和使命；圍繞愿景和使命構(gòu)建一套價(jià)值觀體系和行為準(zhǔn)則；將愿景和使命轉(zhuǎn)化為中期和近期可操作的目標(biāo)和行動(dòng)；在發(fā)展愿景、使命、價(jià)值體系、可操作目標(biāo)中，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)人的參與（如員工、顧客、供應(yīng)商等）；

根據(jù)組織外部環(huán)境的變化對(duì)愿景、使命和價(jià)值觀進(jìn)行調(diào)整和修正；與組織的所有員工和其他利益相關(guān)人，就愿景、使命、價(jià)值觀和可操作目標(biāo)等進(jìn)行溝通定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)（數(shù)據(jù)、事實(shí)）為輔各種測(cè)量工具基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)量產(chǎn)出測(cè)量效率測(cè)量標(biāo)桿測(cè)量（參照最佳實(shí)踐）結(jié)果測(cè)量目標(biāo)管理法測(cè)量顧客滿意度測(cè)量成本-效益測(cè)量（Cost-Effectivenessmeasures）過(guò)程測(cè)量PDCA（Plan-Do-Check-Act

）ADLI（Approach-Development-Learnin