城市建設如何應對人口老齡化的問題

我國城市建設應對人口老齡化問題策略的思考姜長征作者簡介：安徽建筑工業(yè)學院建筑學院院長，國家注冊規(guī)劃師 摘要：人口老齡化是我國社會發(fā)展面臨的一項十分緊迫的問題，城市建設如何應對人口老齡化是擺在我們城市建設專業(yè)人員面前的艱巨任務。本文從我國人口老齡化特點分析入手，對我國城市建設相關問題進行分析，概念性的從政策、法規(guī)、規(guī)劃與建筑層面提出應對策略。 關鍵詞：城市建設，人口老齡化，應對策略 Abstract：Theagingofpopulationisanurgentproblemthatconfrontsoursociety’sdevelopment,andalsobringsur-banconstructorsadifficulttasktocopewithit.ThisessayanalyzessomeproblemsrelatetourbanconstructioninChina,basingonthecharacteroftheagingofpopulationinourcountryandproposessolutionstothisproblemintheviewofpolicy、regulation、planningandarchitectureconceptually. Keywords：urbanconstruction，theagingofpopula-tion，strategy1我國已經進入老齡化國家行列 世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Agingcountry）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Agedcountry）。英國早在1931年已經成為老齡化國家，現在世界上幾乎所有的發(fā)達國家或部分發(fā)展中國家都已進入老齡化國家，其中已有相當部分的發(fā)達國家跨入了老齡國家的行列。并且隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平及醫(yī)療保健水平的提高，人類壽命在不斷增長，人口老齡化的趨勢將更加猛烈，人口老齡化已經成為世界性的重大問題，涉及到社會生活的方方面面。 我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界人口最多的國家，總人口（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)）約占世界總人口的21%。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達1.3億，占總人口10%以上，標志著我國已經進入老齡化國家。據推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達到2.8億，占總人口18.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右。意味著我國在未來20年左右將步入老齡國家的門檻，并且將持續(xù)保持。2我國人口老齡化的特點 我國由于人口基數較大，社會經濟發(fā)展狀況極不平衡，加之特殊的人口控制政策，人口老齡化面臨的問題更為復雜，形勢更加嚴峻。其特點如下：2.1基數大 即老年人口數量巨大，并在總人口中的比重迅速提高，令社會措手不及。2.2速度快 發(fā)達國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國從1960年代末的青年型，到1990年代初的成年型，到2000年代初的老齡型的全過程，僅僅只用了三十年的時間。2.3起步遲 相對于我國快速發(fā)展的社會與經濟狀況，我國為老年人的政策法規(guī)，社會保障制度以及生活服務設施等方面的建設起步晚、觀念弱、相對滯緩。藥2.4憶砍底子薄坊 大我國人口讓老齡化發(fā)辨展速度超遞前于經濟跨發(fā)展水平姨，在經濟纖實力不強象的狀態(tài)下汪迎來了人區(qū)口老齡化鍵的浪潮。鍛發(fā)達國家飾基本上獅是競“逃先富后既老敗”材，而我國阻則尖是獎“成未富先粉老掀”市。墻2.5爺篇不平衡適 涂我國幅員傲遼闊，區(qū)辰域社會經攪濟發(fā)展狀嘉況極不平鍬衡，有些劃地區(qū)已經蔽相當發(fā)達敵，但尚有到不少的貧港窮落后地更區(qū)還在溫巨飽線上掙燥扎，但由款于統(tǒng)一的獨人口控制袖政策，人?？诶淆g化媽的發(fā)展水鉆平相差不殺大。少3卻溪我國城市瑞老齡化問盜題然 譯城市是人稼類聚居的梳主要場所蟻，現在世吳界上有一麗半左右的筍人口居住戚在城市，臘發(fā)達國家乏的城市居慌民幾乎達咳到三分之堅二。我國洞現狀乓是泛40矩%奉，隨著我庭國城市化鎮(zhèn)水平不斷冬提升，到貴本世紀三城十年代將洋有三分之叔二的人口鑒居住在城能市，也就秀意味著我尚國將有三欲分之二的按老年人居瓜住在城市閉環(huán)境中。寒因此，如盜何妥善安身排好數以約億計老年供人生活應種該是當今亂我們城市牛建設急迫糾需要重視憐并加以切腳實解決的石問題。（撓據推測，漠到金203胡0書年，我國刺城市將有裳近獄2巨億的老年袖居民）述 小聯合國社或會發(fā)展委準員會毅在混199隨7鍋年召開的救第均3盲5余屆會議上怠，就鄭重火地提銀醒石“仰銘歲記芽2用1擺世紀老齡葡化是人類監(jiān)前所未有玉的，對任俗何社會都恒是一項重描大挑戰(zhàn)毀。緒”尿198飾2批年維也納就老齡問題墨世界大會耽（歇Worl割das包semb尼lyo刪nAg交ein思g寒）也提出鑒：脆“持年長者的離住所切不浮可被視為濱僅僅是一閘個容身之利地。除物戚質部分外曬，它還有歡心理和社寫會的意義榨應予以考錫慮次。竟”帥因此，城飛市建設與熄發(fā)展過程沙中謹慎考濃慮老齡化們問題不僅太僅是技術懸層面的問階題，更主蛇要的還是笑政策法規(guī)啞層面和全衫社會協(xié)作登的問題。偶 啄改革開放垮以來的三礎十年，是盤我國政治槐、社會與起經濟飛速旗發(fā)展的時機期，這階霉段我國的哨城市建設旨可以說是答創(chuàng)造了人繪類歷史的鄭奇跡，城美市面貌日傷新月異，搭也考慮或漆切實解決稻了很多問兇題，可圈央可點之處徐很多。但予也存在不條少失誤，班對高速老滴齡化問題閃關注不夠嘴或不全面已即是其中疲之比較突影出的問題妖之一，具肺體體現在僑以下幾個吃方面：紹3.1壽謙政策落實竄不到位脹 謹我國老齡栗工作經過晉近二十年蛛的積極探乖索，已經金有了具體盯的政府機遵構即各級腰老齡委員適會，組織純開展和指近導各項老之年人事業(yè)伴的發(fā)展，燥也形成了崗比較明確賺的戰(zhàn)略目仆標，剩即情“搏實現健康圈老齡肝化福”黎。創(chuàng)造性般的提出液了嶼“自老有所養(yǎng)耗，老有所辰醫(yī)，老有標所為，老搜有所學，摩老有所芹樂澡”杏（簡撒稱指“砌五英老猛”對）的工作馳目標。也敗制訂了比榨較細致的倦《中國老捷齡工作發(fā)裕展綱要》軋。戰(zhàn)略目洪標有了，毛工作目標鼠有了，組掏織機構有賢了，發(fā)展厭綱要有了起，但缺乏筒與之配套液的具體措篩施，以及屬相關政策損與法規(guī)的爽保障，很口難落到實票處，甚至陵對如何落問到實處也席缺乏應有撒的依據。渣億萬老人披的地位與標權利沒有旦得到應有救的重視。毅3.2蜓組保障法規(guī)聚不健全卵 滲199泥6柴年，我國我出臺了《奪中華人民噴共和國老率年人權益鹽保障法》棕，這是我移國第一部良全面保障計老年人合判法權益的油重要法律貫（共分六賽章五十條慮）。它規(guī)鴨定了老年葡人在家庭艘生活中的象權益及保悄障，在社們會生活中骨的權益及賀保障，老登年人參與純社會發(fā)展刃的權利以披及法律責診任和處理刺程序。它踩的制定與步實施，為爬億萬老年滑人安度晚殃年提供了鍋切實的法域律保障。拘但是，我任們更應該私依據這個販法，建立嫁健全相關異的老年法陶規(guī)，如老混人福利法吊、老年保劍險法、老橡年保健法僻，以及對鞭老齡產業(yè)糖和老年設井施出臺相炎關政策與浩法規(guī)，各檔地方政府跟還要制定炎相關具體精的實施細欄則，使老踢年事業(yè)走爆上法制化精、規(guī)范化菠、科學化撇軌道。械3.3疲末規(guī)劃設計伙無依據被 矩城市規(guī)劃問是城市一述切物質空承間在城市診建設與發(fā)舅展過程中格的安排。教因此，在海城市規(guī)劃嗓的各個階問段妥善地廣安排好老鬧年人活動磨及生活場齊所是城市拍建設中考爬慮老齡化貓問題的關肌鍵。我國治現行的城憐市規(guī)劃對挖老年人設辣施及老齡洲居所的布氧局沒有特寫別的安排碰，老齡公藏寓、老年扶大學以及鬼老年人活附動中心的灘布局也存稿在很大的犁隨意性，喝沒有切實故考慮老年璃人生活與捧交流的方愈便。應該改在城市總鏟體規(guī)劃的貿層面增加應城屠市狡“拿老齡設施案專項規(guī)米劃用”限的內容，屯并在控規(guī)礙層面落實史具體的經盤濟技術指命標，全面牢具體地指準導城市建串設中的老寧齡化問題江，或為城興市老齡設君施的完善收與發(fā)展留遮有余席地。炸3.4給產養(yǎng)老方式繩不明確強 術城市老年棄人養(yǎng)老方影式是城市鉛老齡設施等建設標準蹤與布局安速排的主要芽依據。在其中國傳統(tǒng)搜的子女養(yǎng)滅老觀念和奶撫養(yǎng)比率轎較低的狀慣況下，我海國絕大多款數老人采播用的是家蒙庭養(yǎng)老方辭式，這種膽?zhàn)B老方式輛對中國人徹來說是比陶較理想的吃。家庭和債睦、兒孫衰滿堂、生更活富足，慧很利于老鞠人的身心線健康。但偽由于我國冊長期嚴格垃的人口控咐制政策，性使得我國兆的人口年少齡結構產潔生十分明憤顯的變化變，在不久溝將來的相謙當長歷史揮階段，我允國的家庭劇尤其是城塊市家庭發(fā)，演“太x+4+稈2+貿x醋”臨型家庭人任口結構將馳是主導。哪這種特殊帶的家庭結糠構，家庭劃撫養(yǎng)比過煙高，家庭齒成員中的跳骨干在精術力上無法惹承受家庭焰撫老養(yǎng)幼深的重任，板同唱時菌“描x+匠4樹”筑老人的生賢活規(guī)律與誰家庭中年嫌輕人不一悼致以及眾擴多老人之成間的矛盾敢也不易協(xié)燦調。所有核這一切，循意味著我戶國城市養(yǎng)形老方式必爆然謠從賓“古家庭養(yǎng)老漢為主，社編會養(yǎng)老為企輔臂”遞，過渡到深以踢“慘社會養(yǎng)老收為主，家米庭養(yǎng)老為毯輔糖”育的城市養(yǎng)叛老方式。嫂這是一個陜重大的轉您變，由于增我國城市玩人口基數番太大，這飯種轉變勢栗必對我國遲城市建設優(yōu)的發(fā)展產再生很大的尾影響。我處們應該在港這個浪潮釋來臨之前器，要有清衛(wèi)醒的認識賀，并找到抹切實的應記對策略與赤措施。念4電雁城市建設使應對老齡渡化策略屑 搖城市是城迅市生活的忽物質載體論。人口老千齡化趨勢番與城市老狀年人養(yǎng)老昌方式的轉隆變，將對市城市建設備產生哪些夫影響？影拒響的程度款有多大？宴當前應采彎取什么樣妥的策略？檔有哪些具鏡體措施可狹以實行？落等等。這尖些問題都閉是擺在我朋們城市建差設科研工鉆作者面前螞十分緊迫睜而又艱巨田的課題。傷 勿城市建設欺應對老齡棚化是一個艙十分龐雜律的激“藏巨大科羨學誦”娛問題，涉瞞及的領域乞很廣，需削要社會各距界通力協(xié)濤作，不可秩能從某一縮學科角度催能給予較做為準確的塞回答，但魔最終的結訓果可能都汽要整合到蹈城市建設爆的范疇之英中，并具曉體落實到涌城市建設限的方方面彩面。我作航為一名建辯筑師，由底于知識結非構和政策躬水平的局葉限，加之瀉對這個問搭題關注不探夠，只是五直觀地感滋覺這個問按題的緊迫銳性，很難只有比較具吊體的思路貪，只能從費宏觀層面很就相關應發(fā)對策略談公一些粗淺鹽的感性認舍識，期望感能起到拋丙磚引玉的狡作用。相4.1俯屬城市建設禍應對老齡籌化問題的娘政策策略豆 帽老齡事業(yè)得屬于社會祥福利和社昨會公益事堂業(yè)，關乎敵到每一個剖家庭。社沙會養(yǎng)老設蹤施的建設女需要耗費忽大量的社泛會資源，棚需要巨大元的經濟支被柱。從我賠國的國情藍來看，完汽全由政府冶承擔不現存實，一方壟面政府無贏力承受，帽另一方面瞇可能導致陪社會資源方調配的不所均衡。完絮全由市場跟化運作也晴不可取，倡因為畢竟別是社會福幅利和公益訪性事業(yè)，鐮政府有不務可推卸的厭責任與義港務，況且蘆完全市場憤化運作，丑必然導致獨對經濟條羽件較差的委老齡人的就忽視，體倚現不了社劇會公平的桌原則?？蓱c行的道路槽應該是以支政策導向肥為基礎，嗓社會化運暮作為主體駕，家庭、晶社會與國舒家三方面蛙協(xié)調的運驅作機制。敲因此，政甚府應該出盛臺一系列遇的政策來延扶持和培肥養(yǎng)老齡產孝業(yè)的發(fā)展福。火 太政策策略貼包括以下叼四個部分混：其一，坐財政政策揮。各級政掃府應該把響老年人生店活保障及后老齡設施堪建設納入慮財政支出就的一部分濕，并使之憂占整體財述政支出有鬼一定的比績例，保證心該支出能做按財政支考出的增長渠而按比例巷增長；其含二，金融廁政策。國全家出臺相鋤關政策，松促使各類貓金融機構拿加大對老庭齡產業(yè)以潤及老年人井生活服務尼設施開發(fā)汗的投入；申其三，稅牛收政策。陰國稅及地肯稅都要對提老齡產業(yè)馳以及老年夏人服務的溉各類企業(yè)哨及項目，蒙采取優(yōu)惠彎的稅收政泊策，吸引額更多的社織會力量參擇與；其四醒，土地政嫩策。土地姻是城市建賺設的關鍵自，要保障找城市老齡盞事業(yè)的發(fā)老展，國家凳必須出臺傾對老齡事赤業(yè)支持的苦土地利用布政策，引材導和調控超城市老齡拿設施的建奴設。甩4.2緊妻城市建設屈應對老齡源化問題的灘法規(guī)策略孕 可法律及規(guī)個范是城市蟻建設的保插障，城市娘老齡化事梢業(yè)必須依肢據相關的月法律與規(guī)桑范來進行章。我國雖準然亡在忌199義6負年出臺了陜《中華人核民共和國剝老年人權那益保障法粗》，也在遷城市規(guī)劃析與建筑設乓計等相關答技術規(guī)范扔中對為老第年人服務僻的設施有并一些相關黨技術規(guī)定濾。但從總典體來看，拒原則性的男成分較多杠，可操作虜性的內容愈較少，與屈發(fā)達國家間保障老年虜人權益的輩法律和規(guī)戚范相比較梳，存在較唇大的崇差距，很鋼不系統(tǒng)，點很不完善他，很不具肉體。與我原國老年人肌事業(yè)的迅旱猛來勢極仰不協(xié)調。什 近因此，以因《中華人柜民共和國詞老年人權仇益保障法含》為基礎景，建立健屋全相關的殼法規(guī)，，臭各地方政挽府還要依求據各自的貌情況制定述具體的實笛施細則，籍形成法規(guī)桶體系，強掩化法治管柴理，真正蝴做到有法宣可依，有釘規(guī)可循，姥使老年事弱業(yè)走上法鄭制化，規(guī)佩范化，科興學化的軌泊道，為億捉萬老年人刺安度晚年黑提供切實錦的法規(guī)保叔障。款4.3填園城市建設碑應對老齡紋化問題的昏規(guī)劃策略塌 澆城市規(guī)劃擺是城市建擺設與發(fā)展塊的依據，月城市中為創(chuàng)老年人使和用與服務幣的設施都蛙需要通過挎各層面的租城市規(guī)劃臭予以落實士。然而，怨我國現行槽的城市規(guī)吐劃編制，茶沒有把老筋年人作為燦城市特殊栽群體，充信分考慮他辮們的生活泄、休閑以松及社會撫汁養(yǎng)問題。莖有些零星酸的老年人犧服務設施天，諸如養(yǎng)式老院、敬妄老院、老妨干部活動對中心、老污年大學等毫，基本上災都是隨意咽安排，或石相關項目翻順帶建設外，沒有整姑體考慮其膽均衡性與居便利性。閉不僅數量躺少，而且秤不方便老管年人的使然用。公 洗隨著老年耗人口的迅呼猛增長，邀社會養(yǎng)老把比重的增吐加，我們脂的城市建驅設將迎來伍城市老齡聚設施的建騙設高潮。鋤面對這種翠狀況，我紋們的城市落規(guī)劃應率談先提出城紡市發(fā)展應貿對策略，庭以保證各哭項老齡設輸施建設條明件。從大獨的方面來貝說，應關圖注以下幾朗方面的問藏題：其一皮，對城市沿老年人口賄有一個較晶為務實的環(huán)把握；其拌二，對城再市老年人療口的經濟評狀況有一料個較為全柄面的了解陡；其三，咱對城市各置項老齡設燦施的規(guī)模滲有一個較堅為準確的辯測算；其坦四，對城剪市各項老營齡設施的種布局有一關個較為合拋理的安排雨。以上這析些需要我倍們在城市亦總體規(guī)劃筑層面增墓加口“紹老齡設欺施拿”胞專項規(guī)劃烈的內容，辟并能夠在舌城市控制尊性規(guī)劃層耳面對具體授相關指標萬予以落實條。彼4.4欺秧城市建設祖應對老齡夫化問題的補建筑策略碎 韻建筑設計能包括環(huán)境向景觀設計案，是城市柔老齡設施欺建設的具