建設(shè)工程合同管理法律制度

第七章建設(shè)工程合同管理法律制度第一節(jié)概述一、建設(shè)工程合同1.建設(shè)工程合同的概念合同：又稱契約，是當(dāng)事人之間確立一定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同：是指建設(shè)單位（業(yè)主、發(fā)包方或投資責(zé)任方）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑安裝單位（承包方或承包商）依據(jù)國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)合同法規(guī)，以完成建設(shè)工程為內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而簽訂的書面協(xié)議。第一頁(yè)，共三十三頁(yè)。2.建設(shè)工程合同的特征⑴合同標(biāo)的的特殊性建設(shè)工程合同的標(biāo)的涉及建設(shè)工程的服務(wù)（行為）⑵合同主體的特殊性法律對(duì)建設(shè)工程合同的主體的資格有嚴(yán)格的限制⑶合同形式的特殊性建設(shè)工程合同必須采用要式合同；參照相應(yīng)的示范文本。第一節(jié)概述第二頁(yè)，共三十三頁(yè)。⑷合同監(jiān)督管理的特殊性建設(shè)工程合同的行政監(jiān)督管理十分嚴(yán)格，從雙方的資質(zhì)；到合同簽訂后的審批批準(zhǔn)才能生效；到合同履行的監(jiān)督檢查；到銀行對(duì)建設(shè)工程的撥貸款、結(jié)算的監(jiān)督等等。第一節(jié)概述第三頁(yè)，共三十三頁(yè)。二、建設(shè)工程合同的約束力1.各類合同示范文本的約束力我國(guó)《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。2.對(duì)合同當(dāng)事人的約束力《合同法》規(guī)定：依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。第一節(jié)概述第四頁(yè)，共三十三頁(yè)。三、建設(shè)工程合同管理法規(guī)立法概況1949年建國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，行政干預(yù)1978年改革開放——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，先后制訂經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)合同法1999年《合同法》正式施行第一節(jié)概述第五頁(yè)，共三十三頁(yè)。改革開放以來(lái)，先后頒行了行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，包括：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》（1983）《建筑安裝工程承包合同條例》（1983）《建設(shè)工程施工合同管理辦法》（1993）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》（1996）為規(guī)范合同格式及內(nèi)容，建設(shè)部先后制定發(fā)布了建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同、建筑裝飾工程施工合同等合同示范文本。第一節(jié)概述第六頁(yè)，共三十三頁(yè)。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂一、建設(shè)工程合同簽訂的原則1.平等原則合同當(dāng)事人在法律上的地位一律平等，任何一方都不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。2.合同自由原則合同自由是指合同的當(dāng)事人在法律允許范圍內(nèi)享有完全的自由他可按自己的意愿締結(jié)合同，為自己設(shè)定權(quán)利、義務(wù)，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都不得非法干涉。第七頁(yè)，共三十三頁(yè)。3.公平原則公平原則是指以利益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，依此來(lái)確定合同當(dāng)事人的民事權(quán)利、民事義務(wù)及其承擔(dān)的民事責(zé)任。4.誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)信原則是指合同當(dāng)事人在行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)，都應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)、善意的態(tài)度，恪守信用，不得濫用權(quán)利，也不得規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。5.遵守法律、遵守社會(huì)道德、不得損害社會(huì)公共利益原則。不得欺詐、脅迫的手段，更不得損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第八頁(yè)，共三十三頁(yè)。二、建設(shè)工程合同簽訂的程序要約邀請(qǐng)要約承諾1.要約邀請(qǐng)要約邀請(qǐng)：是指當(dāng)事人一方邀請(qǐng)不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。要約邀請(qǐng)一般表現(xiàn)：廣告、商品價(jià)目表、商店標(biāo)價(jià)陳列商品；在建設(shè)工程合同簽訂過(guò)程中，發(fā)包方發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第九頁(yè)，共三十三頁(yè)。2.要約要約:是指當(dāng)事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。提出要約的一方稱為要約人，另一方為受要約人。要約表現(xiàn)：在建設(shè)工程合同簽訂過(guò)程中，承包方向發(fā)包方遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)行為就是一種要約行為。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十頁(yè)，共三十三頁(yè)。3.承諾承諾：是指受要約人完全同意要約的意思表示。它是受要約人愿意按照要約的內(nèi)容與要約人訂立合同的允諾。承諾表現(xiàn)：在招投標(biāo)中，發(fā)包方經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，最后發(fā)出中標(biāo)通知書，確立承包方的行為即為承諾。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十一頁(yè)，共三十三頁(yè)。三、建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括：1.《合同法》規(guī)定一般條款：標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者酬金、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、合同糾紛解決方法等。2.還必須約定以下主要條款：⑴合同文件的組成部分第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十二頁(yè)，共三十三頁(yè)。組成：合同本身；洽商、變更、明確雙方權(quán)利義務(wù)的備忘錄、紀(jì)要和協(xié)議；中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、工程量清單或確定工程造價(jià)的工程預(yù)算書和圖紙；有關(guān)的技術(shù)資料和技術(shù)要求。同時(shí)應(yīng)明確各組成部分的解釋順序。⑵建設(shè)工程項(xiàng)目的概況工程的名稱、詳細(xì)地址、工程內(nèi)容、承包范圍和方式、建筑面積、建設(shè)工期、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十三頁(yè)，共三十三頁(yè)。⑶建設(shè)工程合同當(dāng)事人的責(zé)任a.甲、乙雙方駐工地代表的職權(quán)范圍。b.甲、乙雙方的職責(zé)。⑷建設(shè)工程合同款與支付應(yīng)寫明約定工程造價(jià)的依據(jù)、確定工程造價(jià)的方式（是按甲、乙審定的工程預(yù)算還是按招標(biāo)工程的決標(biāo)金額等）、約定工程造價(jià)的調(diào)整方式（固定價(jià)格還是可調(diào)價(jià)格）及調(diào)整工程造價(jià)的方法、程序、時(shí)間。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十四頁(yè)，共三十三頁(yè)。⑸竣工與決算約定決算的含義（甲方認(rèn)可的乙方提交的結(jié)算書還是審價(jià)單位的結(jié)果）。明確雙方對(duì)決算價(jià)格發(fā)生爭(zhēng)議后，解決的方式、時(shí)間等。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十五頁(yè)，共三十三頁(yè)。四、締約過(guò)失責(zé)任2.承擔(dān)締約過(guò)失的情況締約過(guò)失責(zé)任：是指合同訂立過(guò)程中，一方當(dāng)事人因過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致另一方的信賴?yán)娴膿p失所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。1.締約過(guò)失責(zé)任的概念⑴假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。⑵故意隱瞞與訂立合同合同的重要事實(shí)或提供虛假情況。⑶其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。⑷泄露或不正當(dāng)使用對(duì)方的商業(yè)秘密。第二節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂第十六頁(yè)，共三十三頁(yè)。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行一、建設(shè)工程合同履行的原則1.實(shí)際履行原則（深度）建設(shè)工程實(shí)際履行就是合同當(dāng)事人必須依據(jù)建設(shè)工程合同規(guī)定的標(biāo)的不折不扣地實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的行為。2.全面履行原則（廣度）全面履行原則，是指合同當(dāng)事人必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的、質(zhì)量和數(shù)量、履行地點(diǎn)、履行價(jià)格、履行時(shí)間和履行方式等全面的完成各自應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。第十七頁(yè)，共三十三頁(yè)。二、合同履行中的抗辯權(quán)1.抗辯權(quán)的概念抗辯權(quán)：是指當(dāng)事人一方依法對(duì)抗對(duì)方要求和權(quán)利主張的權(quán)利。合同履行中的抗辯權(quán)：就是在雙務(wù)合同中，在滿足一定的法定條件時(shí)，合同當(dāng)事人一方可以對(duì)抗對(duì)方當(dāng)事人的履行要求，暫時(shí)拒絕履行合同約定義務(wù)的權(quán)利。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行雙務(wù)合同：是指雙方當(dāng)事人都享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的合同。雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系呈對(duì)應(yīng)狀態(tài)，即每一方當(dāng)事人既是債權(quán)人又是債務(wù)人。

第十八頁(yè)，共三十三頁(yè)。2.同時(shí)履行抗辯權(quán)同時(shí)履行抗辯權(quán)：是指同時(shí)履行的雙務(wù)合同當(dāng)事人在對(duì)方未為對(duì)待給付之前，有權(quán)對(duì)抗對(duì)方的履行要求，拒絕自己的履行。3.異時(shí)履行抗辯權(quán)⑴先履行抗辯權(quán)：是指按合同約定，本應(yīng)先行履行義務(wù)的一方，在由確切證據(jù)證明對(duì)方的財(cái)產(chǎn)明顯減少或難以對(duì)待給付有權(quán)時(shí)，有權(quán)拒絕先行履行的權(quán)利。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行第十九頁(yè)，共三十三頁(yè)。⑵后履行抗辯權(quán)：是指按合同約定，先履行一方應(yīng)當(dāng)先行履行自己的義務(wù)，當(dāng)其未予履行，或雖履行但不符合合同的約定時(shí)，后履行一方可以行使抗辯權(quán)，他有權(quán)拒絕先履行一方的履行要求。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行a.要有確切證據(jù)。b.依法中止履行時(shí)，必須及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人。c.中止履行后，一旦對(duì)方當(dāng)事人提供了適當(dāng)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行，否則將被認(rèn)定違約。先履行抗辯權(quán)的限制表現(xiàn)在三個(gè)方面：第二十頁(yè)，共三十三頁(yè)。光華大廈將于2005年11月底竣工，2005年5月主體封頂前，承包商建科公司突然得知大廈建設(shè)單位光彩集團(tuán)因資金周轉(zhuǎn)不靈已被眾多催債人訴請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，建科公司遂中止施工，并發(fā)函要求光彩集團(tuán)提供足額的工程款支付擔(dān)保。這一行為在我國(guó)合同法理論上稱為（）A．同時(shí)履行抗辯權(quán)B．先訴抗辯權(quán)C．先履行抗辯權(quán)D．不安抗辯權(quán)2.甲公司與乙公司于2004年4月25日訂立一份鋼材購(gòu)銷合同，約定甲公司于2004年5月12日支付預(yù)付款20萬(wàn)元，乙公司于5月20日之前向甲公司交付全部貨物，甲公司應(yīng)在6月1日前支付剩余貨款100萬(wàn)元。在5月12日之前，發(fā)生下列那種情況，甲公司可以暫停付款，中止履行合同。A．乙公司經(jīng)營(yíng)不善，5月份開始出現(xiàn)巨額虧損，資金支付發(fā)生嚴(yán)重困難B．甲公司因?yàn)樯婕拜^大金額的訴訟，被對(duì)方向法院申請(qǐng)了訴前財(cái)產(chǎn)保全C．乙公司因?yàn)樯婕拜^大金額的訴訟，被法院查封了大部分財(cái)產(chǎn)D．由于市場(chǎng)原因，鋼材價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌E．由于可能被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，乙公司為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)移了一部分財(cái)產(chǎn)例題：第二十一頁(yè)，共三十三頁(yè)。3.《合同法》規(guī)定，先履行一方行使抗辯權(quán)的做法是（）。

A.有權(quán)中止合同的履行

B．有權(quán)終止合同的履行

C.無(wú)權(quán)中止履行合同

D．有權(quán)變更合同的履行4.某施工合同中約定了承包商帶資進(jìn)行工程建設(shè)，業(yè)主竣工后支付工程款，則以下表述正確的一項(xiàng)是（）（A）在任何情況下，承包商都要先履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任（B）如果承包商有確切證據(jù)證明業(yè)主將喪失支付工程款能力時(shí)，可以中止履行合同（C）如果承包商有確切證據(jù)證明業(yè)主將喪失支付工程款能力時(shí)，就可以終止履行合同（D）如果承包商有確切證據(jù)證明業(yè)主喪失支付工程款能力時(shí)，承包商可以自由選擇是中止履行合同還是解除合同5.在以下各項(xiàng)權(quán)利中，只有（）是債務(wù)人行使的權(quán)利（A）抗辯權(quán)（B）代位權(quán)（C）撤銷權(quán)（D）留置權(quán)第二十二頁(yè)，共三十三頁(yè)。三、建筑工程合同履行的擔(dān)保合同履行的擔(dān)保是保證合同履行的一項(xiàng)法律制度，是合同當(dāng)事人為全面履行合同及避免因?qū)Ψ竭`約而遭受損失而設(shè)定的保證措施。注意:擔(dān)保合同為從合同，被擔(dān)保合同為主合同。建設(shè)工程合同的擔(dān)保形式主要有以下四種：1.保證保證：是指保證人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由保證人按照約定代為履行或代為承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保方式。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行第二十三頁(yè)，共三十三頁(yè)。2.抵押抵押:是指合同當(dāng)事人一方或當(dāng)事人以外的第三人向另一方當(dāng)事人提供一定的財(cái)產(chǎn)作為抵押，以保證合同履行的擔(dān)保方式。交出財(cái)產(chǎn)的一方稱為抵押人，接受抵押的一方稱為抵押權(quán)人。3.定金定金：定金是合同簽訂后，但還沒有履行前，當(dāng)事人一方向另一方支付一定數(shù)額的金錢或其他有代替物，以保證合同履行的擔(dān)保方式。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行第二十四頁(yè)，共三十三頁(yè)。定金擔(dān)保作用表現(xiàn)在：交付定金的一方不履行合同，則無(wú)權(quán)要求返還定金，沒收定金的一方不履行合同，則應(yīng)雙倍返還定金。4.留置留置：是指合同當(dāng)事人一方依據(jù)合同，事先合法占有對(duì)方財(cái)產(chǎn)當(dāng)對(duì)方不履行合同時(shí)，可對(duì)占有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行留置，并依法將留置財(cái)產(chǎn)折價(jià)或變賣并從中優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保方式。它常用于倉(cāng)儲(chǔ)保管合同，加工定做等承攬合同。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行第二十五頁(yè)，共三十三頁(yè)。合同擔(dān)保小結(jié)保證抵押質(zhì)押留置定金對(duì)象動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利動(dòng)產(chǎn)貨幣有無(wú)第三人有可能有可能有無(wú)無(wú)擔(dān)保范圍含保管費(fèi)用含保管費(fèi)用形式要件書面合同登記（不動(dòng)產(chǎn)等）書面合同（其他）移交占有（動(dòng)產(chǎn)）登記（權(quán)利）合法占有交付主要考點(diǎn)保證方式禁止抵押物抵押物的轉(zhuǎn)讓動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同孳息的占有適用留置的合同留置物留置期限定金合同定金罰則第二十六頁(yè)，共三十三頁(yè)。1．保證期內(nèi)，()，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，否則保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。A．債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的B．債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的C．債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)的D．債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議解除主合同的E．債權(quán)人與其他債務(wù)人簽訂合同的2．甲乙雙方簽訂合同時(shí)，丙方向甲方提供合同擔(dān)保。履行過(guò)程中，甲乙雙方通過(guò)協(xié)商對(duì)合同作了重要變更，但甲方未將變更事項(xiàng)通知丙方。合同部分履行后，甲方的嚴(yán)重違約行為導(dǎo)致與乙方解除合同。則對(duì)變更事項(xiàng)中損失部分的處理原則是由于（）。

A．甲方未將變更事項(xiàng)通知丙方，損失由甲乙雙方承擔(dān)

B．甲方未將變更事項(xiàng)通知丙方，丙方賠償該部分損失的一半

C．丙方提供了合同擔(dān)保，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任

D．甲方未將變更事項(xiàng)據(jù)知丙方，丙方對(duì)該部分損失不承擔(dān)保證責(zé)任例題：第二十七頁(yè)，共三十三頁(yè)。三、建筑工程合同的變更合同的變更，廣義上而言包括合同內(nèi)容及合同主體的變更。對(duì)建設(shè)工程合同的變更，只是狹義的合同變更，即指在合同主體不變的前提下合同內(nèi)容修改與補(bǔ)充。建設(shè)工程合同的變更是通過(guò)工程簽證來(lái)加以確認(rèn)的。工程簽證：實(shí)際上就是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失等事項(xiàng)所達(dá)到的補(bǔ)充協(xié)議。第三節(jié)建設(shè)工程合同的履行第二十八頁(yè)，共三十三頁(yè)。第四節(jié)建設(shè)工程合同的索賠一、建設(shè)工程合同索賠的概念建設(shè)工程合同索賠：指在建設(shè)工程合同實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約或非自身原因而遭到損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。這里注意兩點(diǎn)：1.提出索賠的主體即可是承包方，也可是發(fā)包方。2.工程合同索賠的原因與一般商務(wù)合同索賠不完全相同。商務(wù)合同索賠，只有在違約時(shí)才有索賠問(wèn)題，工程合同索賠因素多，一般多為工期索賠及經(jīng)