水土保持監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

水土保持監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題摘要：社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，尤其是近些年來(lái)，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)的了解不難發(fā)現(xiàn)，水土流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，且越來(lái)越被重視。在現(xiàn)階段，如何采取有效措施，做好水土保持工作，是生態(tài)文明建設(shè)中的重中之重，且需要將其放在工作中的重要位置之上。因此，本文簡(jiǎn)單分析了水土保持監(jiān)督管理中的主要問(wèn)題，并且提出了一系列解決問(wèn)題的具體策略。關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；問(wèn)題引文：在我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題中，水土流失作為比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一，在我國(guó)長(zhǎng)期存在。隨著近些年來(lái)人們的重視程度不斷提高，國(guó)家和相關(guān)部門采取了一系列相應(yīng)的措施，在水土流失問(wèn)題方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。但是通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些問(wèn)題，雖然已經(jīng)被相關(guān)人員多次提出，尚未得到根本上的解決。對(duì)此，需要從水土保持的監(jiān)督管理方面入手，采取針對(duì)性、科學(xué)性的解決策略，在解決水土流失問(wèn)題的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有利條件。1.水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題1.對(duì)水土保持監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)淡薄我國(guó)的水土保持監(jiān)督管理工作已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)有關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了30年左右。但是對(duì)于社會(huì)上的組織或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)僅僅是存在于表面層次上，了解不夠深入。第一，對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)，他們根本不知道什么是水土保持監(jiān)督管理，并且其作用是什么、具體應(yīng)該怎么做等，更加不清楚。在一些縣級(jí)范圍內(nèi)的管理，部分生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，仍然按照以往的工作程序，不清楚水土保持應(yīng)該采取什么樣的措施，與水土保持監(jiān)督管理的要求相差甚遠(yuǎn)；第二，對(duì)于法律所禁止的違法行為，人們通常會(huì)比較重視且避免出現(xiàn)這種行為，但是還有一些行為，是由于人們不履行法定義務(wù)所導(dǎo)致的，也是人們比較容易忽視的行為。比如，一些人意識(shí)不到自己在水土保持中所做出的違法行為。甚至還有一些人，已經(jīng)做出了違法行為，但是仍然不自知或者認(rèn)為沒(méi)有關(guān)系，就算已經(jīng)受到了相應(yīng)的處罰，仍然缺乏悔過(guò)意識(shí)，周圍的人也不以為然。長(zhǎng)此以往的，導(dǎo)致違法成本較低⑴1.建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三率”低對(duì)于市級(jí)或者縣級(jí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收率普遍較低，且實(shí)施率和編制率也較低。甚至還有個(gè)別縣、區(qū)，驗(yàn)收率幾乎為零。因此，未驗(yàn)先投這一行為比較常見，屬于嚴(yán)重的違法行為，這種行為并沒(méi)有以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，水土保持方案的設(shè)計(jì)缺乏合理性，且實(shí)施環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)很有可能存在缺失的情況。以山東省水利廳的通知文件為例，其中一些縣，未批先建的情況十分常見，這類項(xiàng)目可以多達(dá)幾千個(gè)。1.監(jiān)督執(zhí)法力度不夠1.監(jiān)督管理過(guò)于片面1.對(duì)于大部分地方各級(jí)的主管部門來(lái)說(shuō)，在監(jiān)督管理導(dǎo)致水土流失的因素時(shí)，一般比較看重人為所導(dǎo)致的因素，而對(duì)于自然因素往往比較容易忽視；第二，在具體的水土保持監(jiān)督管理中，一般比較重視大型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而小項(xiàng)目的監(jiān)督管理卻不被重視；第三，對(duì)于大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，一般會(huì)有專人進(jìn)行編制，編制環(huán)節(jié)比較嚴(yán)謹(jǐn)，但是在后期如何實(shí)施、是否驗(yàn)收卻往往不被重視，甚至根本沒(méi)有落實(shí)接下來(lái)的環(huán)節(jié)；第四，對(duì)于大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在水土保持方案的審批方面一般會(huì)有專人負(fù)責(zé)，且比較重視，而方案是否能夠嚴(yán)格實(shí)施，是否做好監(jiān)管工作往往不被重視。1.執(zhí)法軟弱性第一，由于違法案件過(guò)于多，如果進(jìn)行全面性的查處，需要消耗大量的人力以及物力，查處起來(lái)難度較大，很難徹底查處所有違法行為；第二，在查處過(guò)程中，不可避免的會(huì)遇到一些名人，或者有能力的人，甚至還有一些人擅長(zhǎng)鉆法律漏洞，進(jìn)行徹底查處的底氣不足；第三，在遇到出現(xiàn)行政干預(yù)的情況時(shí)，缺乏查處的魄力。1.監(jiān)督執(zhí)法能力不足1.監(jiān)督管理人員不足通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的了解發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)都存在水土保持監(jiān)督管理人員不足的情況。在一些縣級(jí)地區(qū)，相關(guān)部門混崗的情況比較常見。還有一些水土保持監(jiān)督管理人員，雖然自身有編制，但是卻沒(méi)有從事這項(xiàng)工作，而以縣級(jí)地區(qū)為例，從事這項(xiàng)工作的人員不足五人，甚至不足三人或者更少。1.監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)相關(guān)學(xué)者對(duì)全國(guó)內(nèi)的水土保持專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，有數(shù)據(jù)顯示，與其他專業(yè)的畢業(yè)生相比，此專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量相對(duì)較少。以市級(jí)地區(qū)為例，此專業(yè)的畢業(yè)生一般在五個(gè)人以下，由此可以推出，全省各個(gè)市級(jí)以上的地區(qū)，此專業(yè)人數(shù)一般在六十人員以下。因此，在開展相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，大部分都為非專業(yè)人員，培訓(xùn)起來(lái)難度較大，且就算經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，也很難完全滿足工作的需要。1.履職能力較差大部分縣級(jí)的水土保持管理機(jī)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)條件的影響，存在長(zhǎng)期工作經(jīng)費(fèi)不足的情況，且沒(méi)有充足的資金購(gòu)入相關(guān)的專業(yè)設(shè)備。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致日常的監(jiān)督檢查工作很難順利進(jìn)行下去⑵1.解決問(wèn)題的具體策略1.營(yíng)造良好的水土保持監(jiān)督管理環(huán)境第一，要通過(guò)多種途徑，比如傳單、標(biāo)語(yǔ)等大眾比較容易接受的形式，加強(qiáng)對(duì)水土流失等問(wèn)題的宣傳，使社會(huì)大眾能夠?qū)λ亮魇Мa(chǎn)生一定的危機(jī)意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于一些違法案例，比如破壞植被的行為、破壞水土資源的行為，對(duì)于此類型的違法行為要加大宣傳力度，使人們能夠針對(duì)這方面產(chǎn)生法律意識(shí)，且使社會(huì)大眾能夠參與到水土保持監(jiān)督管理中來(lái)；第二，不管是對(duì)于什么類型的水土保持違法行為，各級(jí)行政部門要提高對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用法律措施嚴(yán)厲查處。尤其是對(duì)于一些查處難度較大的行為，可以通過(guò)媒體渠道施加壓力，對(duì)違法行為進(jìn)行徹底查處。1.創(chuàng)新水土保持監(jiān)督管理措施第一，對(duì)于各個(gè)地區(qū)地方黨委政府來(lái)說(shuō)，需要承擔(dān)起自己的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)督管理工作。比如，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理的具體情況，上級(jí)相關(guān)部門要定期向下級(jí)部門進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于不規(guī)范的行為，要及時(shí)提出整改意見，并且使其在規(guī)定的日期進(jìn)行整改，要通過(guò)督促和監(jiān)督使水土保持監(jiān)督管理工作能夠高效進(jìn)行；第二，在水土保持方案編制完成之后，生產(chǎn)建設(shè)單位需要對(duì)相關(guān)部門提出申請(qǐng)，針對(duì)方案報(bào)告書進(jìn)行審查。與此同時(shí)，對(duì)于所管理的范圍，水土保持相關(guān)部門要定期查處違法行為，且對(duì)于一些嚴(yán)重的違法行為，可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，拓寬監(jiān)督的渠道，使其能夠主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于一些不履行義務(wù)的單位，可以將其納入失信名單，使其接受來(lái)自社會(huì)各方的監(jiān)督。1.加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)首先，對(duì)于各個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理的工作人員，保證人力資源充足，能夠滿足工作的具體需要。與此同時(shí)，要使工作人員能夠具備一定的專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)；其次，為了使工作能夠順利、高效進(jìn)行下去，要?jiǎng)澐殖鲆欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，并且從設(shè)備上進(jìn)行支持；然后，對(duì)于現(xiàn)有的工作人員，要定期組織對(duì)其培訓(xùn)，使其能夠有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高隊(duì)伍的整體管理素質(zhì)和管理能力；最后，對(duì)于已經(jīng)完成審批的水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要制定好相應(yīng)的管理制度，且定期對(duì)水土保持工作進(jìn)行核查，全面掌握工作開展的具體情況，可以進(jìn)行隨機(jī)檢查、公開檢查[3]結(jié)語(yǔ)：綜上所述，解決水土保持監(jiān)督工作中的問(wèn)題十分重要。對(duì)此，對(duì)于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理工作來(lái)說(shuō)，需要積極尋求多種手段，探索出適合當(dāng)?shù)氐?、有效的監(jiān)督體系，從而不斷提高水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范性。參考文獻(xiàn)：戚德輝，王天華,王偉民.新時(shí)代杭州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理實(shí)踐與思考[J