《行政管理學》08 行政決策

行政管理學第八章行政決策1第一節(jié)

行政決策概述2

決策：

行政決策：行政決策的概念與特點(一)決策與行政決策的概念3

(二)行政決策的特點

4二、行政決策在行政管理中的地位與作用

(一)行政決策是行政管理曲前提和依據(jù)(二)行政決策貫穿于行政管理的全過程(三)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

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(一)行政決策是行政管理曲前提和依據(jù)行政決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制6案例2一起一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理

1995年，某縣遇上了百年不遇的特大干旱，全縣90萬畝中稻，受旱嚴重的達40多萬畝，大部分塘堰干涸，水庫蓄水減少。面對嚴重的干旱，縣委、縣政府組織縣直機關200多名干部職工深入基層，組織群眾抗旱。

該縣位于溫峽口水庫北干渠灌區(qū)的某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)，干旱十分嚴重。按歷年的規(guī)定，均是輪流放水灌田，由于今年水庫可放的水越來越少，就打亂了原放水的一些規(guī)定。而且，干旱的時間長，農(nóng)田用水量大，供求的矛盾越來越突出。

某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)是相鄰的兩個地區(qū)，同放一條渠的水，某鎮(zhèn)由于水少田多，村組干部不能滿足農(nóng)民用水的需要，就跑到鎮(zhèn)政府所在地找領導，吵架要多放水。而該鎮(zhèn)的一位書記不僅不做細致的思想工作，還說：“你們放不到水，說明你們無能?！睙o形中在群眾中也播下了爭水鬧事的種予。某鄉(xiāng)．也是一樣，在山上開了一些荒田，用水就更為困難，他們放點水，還必須經(jīng)過某鎮(zhèn)管水的同志的同意方能讓點給他們。這樣，又在這一部分群眾中生出埋怨情緒，他們發(fā)牢騷說：“同是共產(chǎn)黨領導，同在一個縣的版圖上，為什么情況掌握具體，哪些田塊需要及時放水，哪些田塊可以緩幾天，一直把用水計劃落實到田塊。本著先遠后近，先丘陵后湖區(qū)的原則放水，不準浪費水。

第三，由縣里去的領導牽頭，組織雙方不一樣地對待呢?”也產(chǎn)生了一種要水鬧事的陰影，一場水事糾紛迫在眉睫。

縣里參加抗旱的同志發(fā)現(xiàn)這個問題后，及時向領導作了匯報，縣政府領導立即趕赴現(xiàn)場，對雙方的用水量進行了全面調(diào)查，采取了3條措施。

第一，從抓教育入手，做深入細致的思想工作。分片對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部作了“同心協(xié)力，顧全大局，積極抗旱，奪取豐收”的教育。

第二，從現(xiàn)實出發(fā)，切實解決稻田用’水的實際困難。由于干部共同管水。一個干部管一個閘門，根據(jù)計劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理配水。誰管的閘門出了問題，誰就得受黨紀、政紀處分。

由于措施具體得力，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾都很滿意，因此，一場即將爆發(fā)的水事糾紛就這樣平息下去了。(陳瑞蓮主編：《行政案例分析》，廣州：中山大學出版社，2001年版，第209～211頁。)7(二)行政決策貫穿于行政管理的全過程美國管理學家H·A·西蒙關于

“管理就是決策”8(三)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

案例：“大躍進”的啟示中國人民在20世紀50年代后期響應黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟建設中去，以期實現(xiàn)所謂的“大躍進”。然而，得到的結果卻是整個國家經(jīng)濟的大破壞和大倒退。

9(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位

高屬決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容

三、行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術決策業(yè)務管理決策自身管理決策10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學技術方法并嚴格依照科學的決策程序經(jīng)驗決策科學決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式三、行政決策的類型理性決策非理性決策

11(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性

確定型決策風險型決策不確定型決策(九)依據(jù)行政決策所要達到目標的多寡單目標決策多目標決策

(十)依據(jù)行政決策之間的先后關系和內(nèi)在聯(lián)系三、行政決策的類型原有決策追蹤決策

12第二節(jié)行政決策的基本原則與程序13案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟建設，國家70年代中期決定實施“川氣出川”工程。為此，國家計劃投資40億元，：從國外進口大批化工設備，鋪設從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設兩個大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很犬的虛假性。這個案例說明，準確、全面的信息，對于決策的成功是至關重要的。案例：“川氣出川”工程的夭折14上海四川15（一）信息難全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準確16（二）科學預測原則

行政決策的基本原則掌握大量相關信息運用科學的預測方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準確的判斷預測出決策對象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢和狀況

17案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實現(xiàn)了以上三項目標。然而，其嚴重的負效應卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴重浸蝕。這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負效應，使決策趨利避害。(三)系統(tǒng)分析原則18(三)系統(tǒng)分析原則行政決策的基本原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長遠及相互關系

權衡利弊得失，作出科學決策。

堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關的各方面情況。

系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析19行政決策的基本原則(四)對比擇優(yōu)原則20行政決策的基本原則(五)程序適當原則21行政決策的基本原則(六)切實可行原則22行政決策的基本原則(七)大膽創(chuàng)新原則23行政決策的基本原則(八)動態(tài)調(diào)整原則24(九)民主參與原則行政決策的基本原則一是實行行政人員的民主參與，二是實行專家學者的民主參與，三是實行人民群眾的民主參與。25(十)依法決策原則行政決策的基本原則堅持依法決策原則，應做到以下兩點：一是堅持行政決策程序的合法性。26(十)依法決策原則行政決策的基本原則二是決策內(nèi)容的合法性。27二、行政決策的基本程序

西蒙認為，決策過程包括四個主要階段第一階段是“情報活動”，第二階段是“設計活動”，第三階段是“抉擇活動”，第四階段是“審查活動”28我國學者分為行政決策的基本程序(一)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題29(二)科學預測，確定目標行政決策的基本程序案例：科學預測使春蘭集團走向輝煌

江蘇泰州冷氣設備廠原是一個不起眼的地方小廠，如今成了赫赫有名的春蘭集團，其秘訣之一就是科學預測。1986年，泰州冷氣設備廠通過大量市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消費熱點，毅然砍掉40個產(chǎn)品，集中力量研究、開發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的3000大卡至7000大卡的空調(diào)，專門研究、開發(fā)和生產(chǎn)3000大以下和7000大卡以上的空調(diào)，結果一舉成功。接著，春蘭集團經(jīng)過周密分析和科學測，又決定抓住時機，搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。這個案例說明，科學預測是抓住機遇，成功決策的一個關鍵環(huán)節(jié)。30行政決策的基本程序(三)科學設計，擬定方案31行政決策的基本程序(四)綜合評價，選擇方案32(四)綜合評價，選擇方案行政決策的基本程序案例：深圳機場選址方案之爭1987牟，關于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報。但堅決反對“白石洲機場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機場方案”上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案”，批準了“黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的決策是很正確的。這個案例說明，決策方案的設計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設想又精心設計，既暢所欲言又嚴謹周密，力求使決策科學合理。33行政決策的基本程序(五)實踐檢驗，調(diào)整完善34(五)實踐檢驗，調(diào)整完善行政決策的基本程序案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準的特大型引進項目，由于當初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計委等19個部委的200多位專家和領導在1981年初就此問題召開論證會議。會上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會后，又成立專家論證小組，在分析對比各種方案的基礎上進行技未經(jīng)濟綜合論證，提出了“緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽的損失。如果國家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停建”，以便實現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學習和掌握引進技術和管理經(jīng)驗，獲得最佳經(jīng)濟效益。最后，國務院采納了專家組的調(diào)整方案。實踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。35第三節(jié)行政決策的體制36行政決策體制的構成

“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要?！编囆∑?7(一)行政決策體制的涵義和演變行政決策體制的構成行政決策體制，是指承擔行政決策的組織機構和人員的權責分配及決策制度的總稱。38行政決策體制的構成(二)現(xiàn)代行政決策體制的構成39行政決策的中樞系統(tǒng)“在泰安，我說了算。”這是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學常掛嘴邊的口頭撣。胡建學常在黨委會上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個人說了算。民主集中制和集體領導是我們必須堅持的組織制度和領導制度，誰都不能違背。如果領導者違背民主集中制和集體領導，遲早是要栽跟頭的