危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定號令解讀

危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（37號令）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（31號文）解讀危大政策解讀37號令和31號文背景00為什么要發(fā)布37號令和31號文1、關(guān)于37號令的權(quán)威人士解釋：為規(guī)范和加強危大工程安全管理，我部先后印發(fā)了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術(shù)水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用?！豆芾硪?guī)定》是在上述兩個文件基礎(chǔ)上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決3個方面問題。37號令和31號文背景001）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。2）危大工程安全管理責(zé)任不落實的問題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。3）法律責(zé)任和處罰措施不完善的問題?，F(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。

37號令和31號文背景002、關(guān)于31號文的非權(quán)威人士解釋：31號文共9條，其中5條是原87號文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗收人員、第三方監(jiān)測方案內(nèi)容、“修改后通過”處理和專家?guī)旃芾怼?1號文既不能沒有又不能與37號令合一起，如果沒有，37號令可操作性差；如果合一起，則限制技術(shù)發(fā)展，也有損政府令的權(quán)威性。CONTENTS目的及適用范圍01.危大工程的定義及范圍02.各方主體責(zé)任07.專項施工方案編制03.專家論證04.方案實施05.監(jiān)督管理06.PART01目的及適用范圍目的及適用范圍01目的：為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，（明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極）有效防范（和遏制建筑施工）生產(chǎn)安全事故（的發(fā)生)。范圍：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理（（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理）。對象01對象主體

客體（危大工程）建設(shè)單位勘察單位設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位第三方監(jiān)測單位評審專家建設(shè)行政主管部門上述單位或部門的相關(guān)人員危大工程識別專項方案編制專家論證專項方案實施PART02危大工程的定義及范圍危大工程的定義及范圍02定義：危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導(dǎo)致（作業(yè)）人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失（成重大不良社會影響）的分部分項工程。87號文:危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。危大工程的定義及范圍0237號令和31號文中未對“危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案”規(guī)定簡稱，也未進行定義，個人建議：將“專項方案”改稱“專項施工方案”，與37號令和31號文中名稱保持一致；此外，對“專項施工方案”的定義仍采用87號文中的定義，即：“專項施工方案”是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危大工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。因此，危大工程專項施工方案采用統(tǒng)一的后輟“專項施工方案”，例如：XXX基坑工程專項施工方案XXX盾構(gòu)工程專項施工方案XXX腳手架工程專項施工方案,等等.危大工程的定義及范圍02危大工程范圍比較危大工程的定義及范圍02危大工程的定義及范圍02危大工程的定義及范圍02超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較危大工程的定義及范圍02危大工程的定義及范圍02PART03專項施工方案編制專項施工方案編制03[誰編方案]施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

[方案簽章]

專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

專項施工方案編制03[方案內(nèi)容]

危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（八）應(yīng)急處置措施；（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。專項夏施工擺方案鋸編制03危大鑼工程烘專項膀施工灣方案才編制足、審錘核、財審查漿流程掀如圖疼：PA侵RT04專家論去證專家窄論證04[專家論勞證]對于霞超過厭一定多規(guī)模夢的危贊大工之程，爸施工屑單位幫應(yīng)當(dāng)凝組織下召開舉專家幅論證尸會對零專項玩施工大方案正進行蔥論證鄉(xiāng)豐。實燭行施肅工總血承包木的，殲由施拔工總馳承包休單位忍組織等召開甜專家柏論證永會。兇專家屑論證鎖前專頂項施堡工方劣案應(yīng)粥當(dāng)通扶過施初工單液位審爐核和勺總監(jiān)斧理工怎程師慰審查乒。[參會人淋員]專家論癥證會的飼參會人耐員應(yīng)當(dāng)鍬包括：（一）堆專家；（二）雪建設(shè)單班位項目困負(fù)責(zé)人掏；（三）匹有關(guān)勘本察、設(shè)銜計單位穴項目技杯術(shù)負(fù)責(zé)站人及相眾關(guān)人員幻玉；（四）寨總承包兔單位和啄分包單亮位技術(shù)議負(fù)責(zé)人負(fù)或授權(quán)倆委派的徹專業(yè)技裁術(shù)人員息、項目絞負(fù)責(zé)人雜、項目逆技術(shù)負(fù)止責(zé)人、靠專項施銹工方案燥編制人快員、項勤目專職挺安全生軋產(chǎn)管理倒人員及駕相關(guān)人洋員；（五）粗監(jiān)理單固位項目怨總監(jiān)理塌工程師哪及專業(yè)護監(jiān)理工壁程師。專家鳥論證04[專家論眉證內(nèi)容]專家論倒證的主粗要內(nèi)容考應(yīng)當(dāng)包略括：（一）梁專項施蜻工方案陜內(nèi)容是廁否完整毀、可行旱；（二有）專忘項施講工方釣案計猶算書墨和驗狠算依賤據(jù)、腎施工伴圖是著否符訪合有許關(guān)標(biāo)艘準(zhǔn)規(guī)兆范；（三蚊）專炎項施迷工方確案是澤否滿演足現(xiàn)翼場實徒際情皇況，朝并能概夠確石保施貸工安煎全。[專項施證工方案獲修改]經(jīng)專攪家論那證后喬結(jié)論斃為“懼通過便”的累，施館工單剛位可杰參考窗專家妖意見雨自行溝修改漁完善綢；結(jié)利論為箱“修瞞改后區(qū)通過匠”的舒，專狗家意乖見要宿明確枝具體賺修改受內(nèi)容局，施援工單需位應(yīng)是當(dāng)按猶照專耍家意夏見進席行修顆改，穿并履叫行有碰關(guān)審盒核和閥審查云手續(xù)光后方點可實生施，姓修改臘情況雨應(yīng)及貓時告包知專午家。專家市論證4超過待一定陰規(guī)模漿的危耐大工技程專飄項施訓(xùn)工方補案編凳寫、退審核狹、論厚證、儀修改孫流程魄圖：PAR委T05方案接實施方案實臉施05[警示逗標(biāo)志]施工單揚位應(yīng)當(dāng)災(zāi)在施工繼現(xiàn)場顯光著位置徐公告危桂大工程茄名稱、神施工時光間和具陵體責(zé)任穴人員，午并在危稍險區(qū)域萌設(shè)置安小全警示只標(biāo)志。[方案、欠技術(shù)交三底]專項厭施工患方案絮實施局前，席編制絕人員喚或者申項目士技術(shù)裳負(fù)責(zé)瓣人應(yīng)該當(dāng)向廊施工累現(xiàn)場茶管理袍人員稱進行毛方案積交底四。施工犯現(xiàn)場瓣管理舒人員識應(yīng)當(dāng)摔向作災(zāi)業(yè)人輸員進哪行安死全技彼術(shù)交再底，嶼并由釣雙方未和項冠目專益職安南全生驕產(chǎn)管攏理人惰員共連同簽賭字確怎認(rèn)。[方案福修改]施工單坦位應(yīng)當(dāng)享嚴(yán)格按賢照專項避施工方貧案組織腫施工，宅不得擅幟自修改計專項施學(xué)工方案足。因規(guī)劃早調(diào)整、曉設(shè)計變膏更等原吳因確需辣調(diào)整的員，修改嚷后的專找項施工賞方案應(yīng)海當(dāng)按照涌本規(guī)定虎重新審符核和論尾證。涉尸及資金雖或者工揉期調(diào)整排的，建魯設(shè)單位濃應(yīng)當(dāng)按盟照約定攀予以調(diào)乳整。方案印實施05[現(xiàn)場碰監(jiān)督]施工單鉤位應(yīng)當(dāng)濫對危大輛工程施喂工作業(yè)穴人員進篩行登記聚，項目捉負(fù)責(zé)人喝應(yīng)當(dāng)在挎施工現(xiàn)油場履職仙。項目筍專職音安全砍生產(chǎn)綿管理追人員魂應(yīng)當(dāng)孫對專諒項施紗工方承案實飄施情械況進共行現(xiàn)四場監(jiān)穗督，珠對未湖按照障專項訪施工冊方案煙施工后的，賀應(yīng)當(dāng)拾要求傭立即晉整改兄，并毒及時挑報告多項目積負(fù)責(zé)凱人，肝項目瞎負(fù)責(zé)辛人應(yīng)鏡當(dāng)及旁時組索織限丙期整止改。施工搶單位統(tǒng)應(yīng)當(dāng)雁按照意規(guī)定紅對危裁大工歪程進爺行施潤工監(jiān)棄測和掃安全濟巡視沙，發(fā)窯現(xiàn)危店及人竄身安訪全的侵緊急幕情況碎，應(yīng)畏當(dāng)立幕即組炮織作倆業(yè)人驚員撤座離危拍險區(qū)圍域。[現(xiàn)場監(jiān)好理]監(jiān)理單升位應(yīng)當(dāng)歇結(jié)合危雁大工程組專項施攜工方案桐編制監(jiān)蛋理實施鋒細(xì)則，霧并對危剩大工程隊施工實潮施專項田巡視檢條查。監(jiān)理桃單位秋發(fā)現(xiàn)妥施工典單位與未按遵照專趙項施乏工方滲案施旱工的輔，應(yīng)誓當(dāng)要撥求其鍬進行串整改諸；情有節(jié)嚴(yán)黃重的捉，應(yīng)暈當(dāng)要茫求其適暫停陸施工淺，并遲及時竄報告斃建設(shè)豪單位辛。施績工單厲位拒曉不整域改或貧者不栗停止萬施工齡的，必監(jiān)理勝單位條應(yīng)當(dāng)蓄及時概報告乎建設(shè)胃單位舒和工劣程所耗在地事住房較城鄉(xiāng)跡建設(shè)惠主管昨部門陣。方案俱實施05[第三寶方監(jiān)趙測]對于按決照規(guī)定粗需要進末行第三拿方監(jiān)測撇的危大秋工程，紡建設(shè)單筍位應(yīng)當(dāng)顏委托具軌有相應(yīng)虹勘察資按質(zhì)的單冊位進行突監(jiān)測。監(jiān)測辜單位辜應(yīng)當(dāng)允編制意監(jiān)測待方案撞。監(jiān)秩測方推案由啄監(jiān)測冤單位想技術(shù)遍負(fù)責(zé)謎人審滾核簽冬字并露加蓋診單位腐公章粒，報暈送監(jiān)據(jù)理單皂位后秤方可擋實施纖。監(jiān)測單爺位應(yīng)當(dāng)畫按照監(jiān)搖測方案普開展監(jiān)窯測，及啦時向建愛設(shè)單位肢報送監(jiān)紹測成果蓄，并對辨監(jiān)測成亦果負(fù)責(zé)政；發(fā)現(xiàn)建異常時庭，及時糾向建設(shè)舅、設(shè)計吩、施工即、監(jiān)理混單位報悶告，建揮設(shè)單位簡應(yīng)當(dāng)立煌即組織足相關(guān)單哭位采取根處置措沙施。[驗收]對于拾按照灣規(guī)定鋤需要剝驗收找的危染大工弓程，施施工稿單位序、監(jiān)專理單飽位應(yīng)朵當(dāng)組嫂織相泳關(guān)人概員進座行驗斷收。壯驗收認(rèn)合格鑼的，增經(jīng)施貝工單元位項倘目技狂術(shù)負(fù)翠責(zé)人旁及總濫監(jiān)理捕工程艙師簽紅字確獲認(rèn)后坑，方寶可進毀入下謊一道豎工序貌。危大豪工程另驗收至合格碰后，帥施工程單位蚊應(yīng)當(dāng)副在施昌工現(xiàn)戲場明氣顯位讀置設(shè)證置驗蘿收標(biāo)蠻識牌彩，公絹示驗廟收時僚間及祝責(zé)任且人員茫。方案實忽施05[險情吵和事稠故處植置]危大重工程五發(fā)生猶險情雄或者毛事故稅時，運施工窩單位潔應(yīng)當(dāng)菌立即安采取束應(yīng)急灰處置言措施逃，并聽報告坑工程乘所在班地住遲房城推鄉(xiāng)建盟設(shè)主那管部恥門。抖建設(shè)爆、勘禿察、材設(shè)計仗、監(jiān)避理等遭單位齒應(yīng)當(dāng)說配合液施工疾單位默開展令應(yīng)急漸搶險廉工作唱。危大疫工程云應(yīng)急涉搶險拼結(jié)束農(nóng)后，賺建設(shè)即單位篇應(yīng)當(dāng)環(huán)組織唇勘察襯、設(shè)扒計、脊施工錘、監(jiān)清理等太單位勞制定缸工程臭恢復(fù)野方案禽，并浪對應(yīng)散急搶倍險工襖作進述行后飽評估固。[檔案管偏理]施工攻、監(jiān)挎理單叔位應(yīng)聚當(dāng)建錘立危遮大工逃程安鍋全管將理檔杠案。施工單嫂位應(yīng)當(dāng)友將專項贏施工方貫案及審懇核、專追家論證血、交底爪、現(xiàn)場倘檢查、乒驗收及艙整改等法相關(guān)資久料納入越檔案管攻理。監(jiān)理凳單位左應(yīng)當(dāng)死將監(jiān)亡理實扒施細(xì)見則、搞專項吉施工瞞方案礦審查耕、專慚項巡仙視檢絞查、委驗收哲及整燈改等燥相關(guān)們資料跳納入爪檔案姜管理肥。PA勇RT06監(jiān)督管賄理監(jiān)督欠管理06[配套昌建設(shè)]設(shè)區(qū)推的市挨級以賓上地促方人順民政六府住翁房城民鄉(xiāng)建認(rèn)設(shè)主托管部宴門應(yīng)吉當(dāng)建勻立專秧家?guī)焓?，制礎(chǔ)定專危家?guī)煺芾眢@制度屬，建餅立專且家誠跪信檔叼案，呀并向休社會正公布還，接灣受社砍會監(jiān)給督。[現(xiàn)場抽贊查]縣級以師上地方頭人民政瘦府住房覺城鄉(xiāng)建渴設(shè)主管吐部門或遞者所屬邀施工安監(jiān)全監(jiān)督斗機構(gòu)，欠應(yīng)當(dāng)根咽據(jù)監(jiān)督鋤工作計眾劃對危笛大工程道進行抽至查?？h級以幸上地方蓮人民政敞府住房椒城鄉(xiāng)建好設(shè)主管叨部門或和者所屬悶施工安殃全監(jiān)督爸機構(gòu)，嘗可以通啄過政府偷購買技鳴術(shù)服務(wù)谷方式，瓜聘請具凍有專業(yè)殃技術(shù)能轎力的單