水利工程建設(shè)監(jiān)理管理制度

水利工程建設(shè)監(jiān)理管理制度水利工程建設(shè)監(jiān)理水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)1水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義2水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍3水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理4監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接5水利工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的程序6水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)7水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義8水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍9水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理10監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接11一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)

水利部于1990年開始，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、法規(guī)先導(dǎo)、先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，積極穩(wěn)妥地在水利工程建設(shè)中開展建設(shè)監(jiān)理工作，相繼頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》等文件。建設(shè)監(jiān)理制度是隨著我國(guó)建設(shè)管理體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。幾年來(lái)，水利工程建設(shè)領(lǐng)域在推行建設(shè)監(jiān)理制度方面做了很多工作，取得了一定的成績(jī)。水利工程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)踐，證明這項(xiàng)制度對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高了經(jīng)濟(jì)效益方面，具有十分重要的作用。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)過十多年來(lái)的實(shí)踐，建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過了試點(diǎn)、全面推行階段，目前正向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向深入發(fā)展。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響的重要性，對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）建設(shè)監(jiān)理管理方式的變化

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2004]16號(hào))和《國(guó)務(wù)院對(duì)確保需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))，行政許可保留了水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審批，要求水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格審批等原行政審批轉(zhuǎn)變管理方式，由行業(yè)自律組織或中介機(jī)構(gòu)管理。

2005年6月，水利部以《關(guān)于將一批改變管理方式的行政審批項(xiàng)目移交有關(guān)行業(yè)自律組織(或中介機(jī)構(gòu))的通知》(水建管[2005]244號(hào))，正式將水利工程建設(shè)監(jiān)理人員審批移交到中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)。水利工程協(xié)會(huì)。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）建設(shè)監(jiān)理管理方式的變化

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2004]16號(hào))和《國(guó)務(wù)院對(duì)確保需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))，行政許可保留了水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審批，要求水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格審批等原行政審批轉(zhuǎn)變管理方式，由行業(yè)自律組織或中介機(jī)構(gòu)管理。2005年6月，水利部以《關(guān)于將一批改變管理方式的行政審批項(xiàng)目移交有關(guān)行業(yè)自律組織(或中介機(jī)構(gòu))的通知》(水建管[2005]244號(hào))，正式將水利工程建設(shè)監(jiān)理人員審批移交到中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)。（二）質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等新的管理法規(guī)賦予建設(shè)監(jiān)理新的使命

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)監(jiān)理提出了新的要求。一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（三）水利工程監(jiān)理法規(guī)得到進(jìn)一步完善監(jiān)理法規(guī)是規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理行為的依據(jù)，只有制定了科學(xué)、合理、完善且可操作的監(jiān)理法規(guī)，才能做到有法可依，依法懲戒監(jiān)理違規(guī)行為，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序。原有監(jiān)理法規(guī)設(shè)定的法則條款粗放，缺乏可操作性，不利于懲處監(jiān)理違規(guī)行為。因此修訂并以部長(zhǎng)令發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部[2006]第28號(hào)令)、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部[2006]第29號(hào)令)，將有利于推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，有利于促進(jìn)提高監(jiān)理單位水平和能力，強(qiáng)化監(jiān)理單位的作用和地位，確保監(jiān)理單位在項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程投資效益得到充分發(fā)揮。依據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定的對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理人員的管理方式，水利部建設(shè)與管理司印發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法》(水建管[2006]600號(hào))，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)印發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》(中水協(xié)[2007]3號(hào))。一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體

水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，建設(shè)監(jiān)理單位是具有獨(dú)立法人資格，并依法取得水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)專門從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的社會(huì)組織。只有監(jiān)理單位才能以“公正的第三方”的身份開展建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的工作性質(zhì)水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。從監(jiān)理單位的工作內(nèi)容可以體現(xiàn)出，監(jiān)理單位的工作具有技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和獨(dú)立公正的中介服務(wù)等性質(zhì)。

它與政府的服務(wù)監(jiān)督有如下區(qū)別：首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府，從保障社會(huì)公共利益和國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行第三方監(jiān)督，其工作體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。而監(jiān)理單位責(zé)任受項(xiàng)目法人委托，從維護(hù)合同規(guī)定的建設(shè)意圖、保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，其工作體現(xiàn)了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受監(jiān)督；而監(jiān)理單位責(zé)任服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人委托哪個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等，都最終體現(xiàn)了項(xiàng)目法人的意圖。其次，從工作范圍和深度方面看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的抽插和等級(jí)認(rèn)定，因而其工作內(nèi)容主要限于隨設(shè)計(jì)、施工承包人隊(duì)伍的資質(zhì)審查，開工條件審查，施工中對(duì)重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進(jìn)行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定等。監(jiān)理單位的工作要深入具體得多，它包括審查設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測(cè)，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品得質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽認(rèn)付款憑證，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)那樣以抽查為主，而必須進(jìn)行過程跟蹤監(jiān)控。再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開展監(jiān)督工作的，而監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。最后，從工作手段看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要靠行政手段，包括責(zé)令返工、警告、通報(bào)、罰款，甚至于降低等級(jí)等。而建設(shè)監(jiān)理雖有時(shí)也使用返工、停工等強(qiáng)制手段，但主要是依靠合同約束地經(jīng)濟(jì)手段，包括拒絕進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量的簽證、拒簽付款憑證等。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的主要特征

（一）合法性

監(jiān)理單位必須依法成立，這是監(jiān)理單位合法性的基本體現(xiàn)。它必須經(jīng)政府建設(shè)主管部門按法定程序進(jìn)行資格審批、取得監(jiān)理資格證書、確定經(jīng)營(yíng)范圍，并向同級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能開展工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其次，監(jiān)理單位開展業(yè)務(wù)，應(yīng)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，依法簽訂監(jiān)理委托合同，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章、監(jiān)理委托合同、所監(jiān)理的工程建設(shè)合同開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）服務(wù)性從市場(chǎng)角度定位，監(jiān)理單位屬于中介服務(wù)性質(zhì)的單位。監(jiān)理單位依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向項(xiàng)目法人提供技術(shù)服務(wù)。一方面，監(jiān)理單位是獨(dú)立的社會(huì)中介服務(wù)組織，不具有任何行政職能。因此，決定可監(jiān)理業(yè)務(wù)具有委托性，這種委托一般反映了項(xiàng)目法人的意愿。主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)理單位必須于項(xiàng)目法人簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)力義務(wù)。（2）項(xiàng)目法人可以選擇與一家或幾家監(jiān)理單位簽訂合同。（3）項(xiàng)目法人按監(jiān)理委托合同規(guī)定支付監(jiān)理單位監(jiān)理酬金，這些費(fèi)用是經(jīng)雙方協(xié)商確定的，這是監(jiān)理單位賴以生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另一方面，監(jiān)理單位不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，而只為項(xiàng)目法人提供高智能的技術(shù)服務(wù)。它與工程承包總公司、建筑施工企事業(yè)單位不同，不承包工程造價(jià)，只是按付出的服務(wù)取得相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬金。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的主要特征（三）公證性和獨(dú)立性

監(jiān)理單位的公正性和獨(dú)立性體現(xiàn)在其自愛建設(shè)市場(chǎng)中地位的獨(dú)立性和在開展監(jiān)理工作中的獨(dú)立性和公證行。（1）監(jiān)理單位在法律地位、人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系上必須獨(dú)立。《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，監(jiān)理單位的“各級(jí)監(jiān)理負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，不得與這些單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)性隸屬關(guān)系，不得承包施工和銷售業(yè)務(wù)，不得在政府機(jī)關(guān)、施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職”，“項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件以及建筑機(jī)械、設(shè)備的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。（2）盡管監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托而承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，但它與項(xiàng)目法人在法律地位上是合同主體地位完全平等的合同關(guān)系。監(jiān)理單位所承擔(dān)的任務(wù)，經(jīng)過雙方平等協(xié)商確立在監(jiān)理委托合同中，并在所監(jiān)理的建設(shè)工程合同的有關(guān)條款中明確規(guī)定。項(xiàng)目法人不得超出在合同之外隨意增減任務(wù)，也不得干涉監(jiān)理工程師獨(dú)立、正常的工作。（3）監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，是以項(xiàng)目法人和承包單位之外獨(dú)立的第三方名義，獨(dú)立地行使工程承包合同所確認(rèn)的職責(zé)和權(quán)利開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不是以項(xiàng)目法人的名義或以其“代表”的身份來(lái)行使職權(quán)。否則，它就成了從屬于項(xiàng)目法人的一方面而

失去了獨(dú)立地位，也就失去了公正地處理監(jiān)理單位及個(gè)人不得參與承包單位的工程承包盈利分配，否則，它它實(shí)際上就變成承包單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，也失去了自己的立性和公正性。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的主要特征

（三）公證性和獨(dú)立性

（4）智力密集性

科學(xué)性是建設(shè)監(jiān)理單位區(qū)別于其它一般性服務(wù)機(jī)構(gòu)的很重要的特性，也是其賴以生存的重要條件。監(jiān)理服務(wù)的科學(xué)性來(lái)源于監(jiān)理單位的監(jiān)理人員的高素質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)水平，這就決定了監(jiān)理單位在建制上應(yīng)該是智力密集型的。監(jiān)理單位只有擁有和依靠相當(dāng)數(shù)量的、有較高學(xué)歷和長(zhǎng)期從事工程建設(shè)工作地豐富經(jīng)驗(yàn)，通曉相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的監(jiān)理人員，才能在建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)獲得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并經(jīng)注冊(cè)取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設(shè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師崗位職務(wù)，并非國(guó)家現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱的一個(gè)類別。監(jiān)理工程師的這一特點(diǎn)，決定了監(jiān)理工程師并非終身職務(wù)。只有具備資格并經(jīng)注冊(cè)上崗，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，才能稱為監(jiān)理工程師。水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理組織履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，由監(jiān)理單位法定代表人任命，并書面授權(quán)，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，管理監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常事務(wù)。監(jiān)理員是經(jīng)過專門監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事具體監(jiān)理工作地監(jiān)理人員。監(jiān)理員不同于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的其它行政輔助人員，屬于工程技術(shù)人員，協(xié)助監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作，對(duì)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（二）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理必須由項(xiàng)目法人委托

建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要項(xiàng)目法人委托和授權(quán)。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)的需求，始于項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，而建設(shè)監(jiān)理發(fā)展成為一項(xiàng)制度，是根據(jù)這樣的客觀實(shí)際建立的。通過項(xiàng)目法人委托和授權(quán)方式來(lái)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理與政府對(duì)工程建設(shè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；這種委托和授權(quán)方式說(shuō)明，在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位的權(quán)力主要是由作為建設(shè)項(xiàng)目管理主體的項(xiàng)目法人通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來(lái)的。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人始終是建設(shè)項(xiàng)目管理主體。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（三）賦予了水利工程建設(shè)監(jiān)理新的任務(wù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》除了進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理，增加了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理等監(jiān)理任務(wù)。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理新的要求。《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。梭監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?！倍⑺こ探ㄔO(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（四）明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)劃分結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，整合并合理劃分了水利工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)，即水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。其中，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理是指對(duì)安裝于水利工程的發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組及其附屬設(shè)施，以及閘門、壓力鋼管、攔污設(shè)備、起重設(shè)備等機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備生產(chǎn)制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行的管理活動(dòng)。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以水利工程社會(huì)功能、投資來(lái)源、投資規(guī)模等指標(biāo)明確了水利工程強(qiáng)制監(jiān)理范圍。《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理?？偼顿Y200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：(1)關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的。(2)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的。(3)使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。

水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程(包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項(xiàng)目)及其配套和附屬工程。水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)是圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)進(jìn)行的，其對(duì)象應(yīng)為新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等各種水利工程建設(shè)工程項(xiàng)目。三、水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍

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《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)范并強(qiáng)化了各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理管理中的職責(zé)。規(guī)定明確指出：

(1)水利部對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(2)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))對(duì)其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理。(3)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)其所管轄的水利工建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。四、水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)范了項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位在委托、承攬和實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)中的行為和義務(wù)，明確了監(jiān)理單位的職責(zé)，確立了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的法定地位。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人及其工作人員不得索取、收受監(jiān)理單位的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照水利部的規(guī)定，取得“水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書”，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。五、監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育水利工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按下列程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理。

(1)按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。

(2)編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。(3)按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。(4)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報(bào)告。(5)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。六、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的程序

返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制（二）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位聘用的人員要求（三）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的方法 1、現(xiàn)場(chǎng)記錄 2、發(fā)布文件 3、旁站監(jiān)理 4、巡視檢驗(yàn) 5、巡視檢測(cè) 6、平行檢測(cè) 7、協(xié)調(diào)解決八、對(duì)監(jiān)理單位違規(guī)行為處罰的有關(guān)規(guī)定九、對(duì)監(jiān)理人員違規(guī)行為處罰的有關(guān)規(guī)定七、監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)施

返回水利三工程三建設(shè)三監(jiān)理——繼續(xù)三教育(1三)項(xiàng)目三法人三應(yīng)當(dāng)三向監(jiān)三理單三位提三供必三要的三工作三條件三，支三