新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險講義

（2011年第一期）自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓班第一頁，共八十二頁。黨立新新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險講義第二頁，共八十二頁。第一部分：概述第二部分：開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意義和作用第三部分：新農(nóng)保試點指導意見的形成過程第四部分：《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》解讀第五部分：工作方法第六部分：工作要求第三頁，共八十二頁。第一部分概述一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別第四頁，共八十二頁。一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱“農(nóng)?！?，最初是指以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。即所謂老農(nóng)保。1986年，國家“七五”計劃提出“探索研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”。背景一：土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村普遍推開；背景二：計劃生育基本國策在農(nóng)村全面實行。第五頁，共八十二頁。1991年1月，國務(wù)院決定民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。2月，民政部成立“民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”。同年6月，國務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號文件）中進一步明確了勞動、人事、民政三個部門分別負責企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的分工。第六頁，共八十二頁。根據(jù)國務(wù)院的決定，在總結(jié)農(nóng)村基層社會保險工作的經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在對我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所具備的環(huán)境、條件、特點等情況進行分析認識的基礎(chǔ)上，1991年6月，民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室著手制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并依據(jù)《基本方案》所確定的原則，在山東組織較大規(guī)模的試點，對《基本方案》進行檢驗。第七頁，共八十二頁。1991年10月，民政部在山東牟平縣召開了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，將《基本方案》提交會議進一步討論。同時，廣泛征求各有關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上又對《基本方案》再次修改。1992年1月，民政部將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》(民辦發(fā)[1992]2號)正式下發(fā)至全國。1993年5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)民政廳起草的《關(guān)于建立和實施縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本方案》（新政發(fā)[1993]51號），1993年10月，自治區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作從博爾塔拉蒙古自治州博樂市開始。第八頁，共八十二頁。1998年3月，九屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定將民政部管理的農(nóng)村社會保險劃入新成立的勞動和社會保障部，實行全國社會保險的統(tǒng)一管理。當年4月，自治區(qū)民政局長會議宣布停止農(nóng)保工作，準備移交給勞動保障部門。整頓規(guī)范。1999年7月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組<保險業(yè)整頓與改革方案>的通知》指出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的‘農(nóng)村社會養(yǎng)老保險’，要進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險?！钡诰彭摚舶耸?。上述過程即所謂老農(nóng)保時期。老農(nóng)保在自治區(qū)12個地州市的44個縣（市）進行了試點，10萬人參保，收繳養(yǎng)老保險費5500多萬元。有的縣剛剛開展了一年就停止了。從1998年3月老農(nóng)保停止，到2009年9月《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）下發(fā)，我區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作“暫停”將近12年，只有呼圖壁縣、和布克賽爾蒙古自治縣等自行探索。第十頁，共八十二頁。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)保”，是指按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，正在探索建立的一種新型農(nóng)村社會保險制度。這個制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。第十一頁，共八十二頁。我們按照2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）這樣來描述新農(nóng)保這個概念，因為新農(nóng)保試點才剛剛提出，2009年全國選擇10%的縣（市）進行試點，計劃到2020年全國覆蓋，真正建立起這項制度的時候才能下一個準確的定義。第十二頁，共八十二頁?！吨腥A人民共和國社會保險法》（2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2011年7月1日起施行）第二章第二十條規(guī)定，“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”?！靶滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合”。第二十一條規(guī)定，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成”?！皡⒓有滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇”。第十三頁，共八十二頁。三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別新老農(nóng)保制度的根本區(qū)別在于是否有政府補貼。新農(nóng)保制度這個概念的提出有一個過程。黨的十六大報告提出，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七大報告提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。2008年中央1號文件要求“鼓勵各地積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，加快覆蓋”。第十四頁，共八十二頁。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“健全農(nóng)村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。”2009年中央1號文件指出，“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。初步提出了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”這個概念，但還沒有具體內(nèi)容。第十五頁，共八十二頁。在多次征求意見進行修改的基礎(chǔ)上，2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）頒布實施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這個概念才有了具體的內(nèi)容。新農(nóng)保制度剛剛提出試點，需要一個探索過程。按照32號文件確定的任務(wù)目標，這項制度要真正建立起來在全國普遍實施，還需要到2020年，那時，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，需要10年時間。從目前情況看，全覆蓋的時間會提前?！吨腥A人民共和國社會保險法》的頒布將會促進全覆蓋的時間。第十六頁，共八十二頁。第二部分開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意義和作用一、貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要二、應(yīng)對當前國際金融危機的影響三、推進基本公共服務(wù)均等化四、有利于化解農(nóng)村中各種社會矛盾

五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變六、應(yīng)對人口老齡化高峰期到來

七、社會進步的一個重要標志

第十七頁，共八十二頁。一、貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要黨的十七大全面深刻闡述了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。并提出了加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。開展新農(nóng)保試點正是以人為本、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，完全符合科學發(fā)展觀的要求。第十八頁，共八十二頁。以國發(fā)[2009]32號文件為標志，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點已經(jīng)在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）開始了，經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組辦公室批準，我們新疆有13個縣（市）在進行試點，超過了10%，2010年6月30日又批準我區(qū)南疆三地州的縣以及全疆邊境縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣等43個縣（市）為第二批全國新農(nóng)保試點縣，使我區(qū)試點縣覆蓋率達到61%（當年全國試點縣達到838個，覆蓋率為24%），說明黨和國家對新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。說明國家對新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。第十九頁，共八十二頁。黨的十七大報告指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段……進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”如果不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，就難以做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展第二十頁，共八十二頁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，因此，黨中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，近年來，做出了一系列重大決策。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位居第一。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，對“三農(nóng)”采取“多予、少取、放活”的政策，實行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策。同時提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。第二十一頁，共八十二頁。十七屆三中全會決定，要貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,進一步明確了建立新制度的目標。第二十二頁，共八十二頁。二、應(yīng)對國際金融危機的影響從現(xiàn)實意義來說，試點地區(qū)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民，其符合條件的子女參保繳費，他們每個月至少可以領(lǐng)到由財政全額支付的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，55元，一年就是660元，老人們手里有錢了，就敢于消費，這對于開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求產(chǎn)生強大而持久的動力。有利于應(yīng)對國際金融危機帶來的影響。第二十三頁，共八十二頁。三、推進基本公共服務(wù)均等化從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。建國以來，為了實現(xiàn)工業(yè)化目標，我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本公共服務(wù)出現(xiàn)了不均等的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)發(fā)展水平相差懸殊。第二十四頁，共八十二頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就好象一個人一條腿長一條腿短，走路不協(xié)調(diào)，不利于我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告指出：我國“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；……勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多”。第二十五頁，共八十二頁。一方面，建國以后，我國通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，使農(nóng)村無償?shù)貫槌鞘泄I(yè)化提供了22666億元的資金。采取這種發(fā)展戰(zhàn)略，我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也因此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民的生活水平也因此拉開了距離，并逐年擴大。2006年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8172.5元，2007年首次出現(xiàn)縮小，為3.21：1。城鄉(xiāng)現(xiàn)行的極不平等的養(yǎng)老保險格局就是在這樣一種極不平等的基礎(chǔ)上形成的。第二十六頁，共八十二頁。另一方面，城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)資金投入不平等。2005年第9期《中國勞動》統(tǒng)計：從全國社會保障費用支出的情況來看，占人口70%左右的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右；而占總?cè)丝?0%左右的城市居民，卻占到社會保障費用的90%，城市居民人均社會保障費用是農(nóng)民的20倍以上。在2006年1月13日全國勞動保障工作座談會上，財政部副部長王軍指出，財政對社會保障投入持續(xù)增加，僅以1998年到2005年為例，全國財政社保經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%，占財政支出的比重也從5.5%增長到11%。第二十七頁，共八十二頁。全國財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的年補助支出從22億元增長至600多億元，增長了27倍，8年累計補助支出達3000多億元。2009年3月5日溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍”；“從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。中央財政五年累計補助養(yǎng)老保險專項資金3295億元”。并且從2008年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2011年已經(jīng)是連續(xù)第七年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平了。而在國發(fā)[2009]32號文件之前，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則沒有財政補助政策。第二十八頁，共八十二頁。再從保障人口的覆蓋面和養(yǎng)老保險金積累來看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工相比差距更大。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是從1991年開始的，據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，在占全國人口總數(shù)70%的農(nóng)民中，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，積累保險基金412億元，而且主要是農(nóng)民自掏腰包。到去年為止，自治區(qū)農(nóng)?；饾L存結(jié)余1億多元，其中集體補助只有59萬元。1998年以來，由于進行機構(gòu)改革和“整頓規(guī)范”，農(nóng)保工作停止，全國參保人由8000多萬人減少到現(xiàn)在5000多萬人。這些數(shù)據(jù)相對于13億人中70%的農(nóng)民來說，顯得微乎其微。從共和國建立初期，職工就有了養(yǎng)老保障，從未間斷過。截至2007年底，在城鎮(zhèn)的5.9億人口中，職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達到2億多（20137萬）人，占城鎮(zhèn)人口的33.91%。第二十九頁，共八十二頁。由以上情況得知，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)所造成的差距是巨大的，基本公共服務(wù)不均等是顯而易見的。溫家寶總理今年8月18日在全國新農(nóng)保試點工作會議上的重要講話的題目是《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作逐步推進基本公共服務(wù)均等化》。開展新農(nóng)保試點工作，中央和各級地方政府為參保農(nóng)村居民提供參保繳費補貼和支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)揮政府在國民收入再分配方面的作用。這是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務(wù)均等化的一個重要步驟。第三十頁，共八十二頁。四、有利于化解農(nóng)村中各種社會矛盾從當前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。一是將極大提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；二是減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關(guān)系；三是將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)。從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第三十一頁，共八十二頁。幾千年以來，農(nóng)民靠“養(yǎng)兒防老”；老農(nóng)保以個人繳費為主、自我積累養(yǎng)老；而新農(nóng)保在個人繳費的基礎(chǔ)上，地方政府每年至少給予30元（自治區(qū)至少給50元）的補貼，到60歲，每月至少發(fā)給55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。即將開展新農(nóng)保試點的縣（市），已經(jīng)到了60周歲的農(nóng)村戶籍老人，在其符合參保條件的子女參保繳費的前提下，很快就可以按月領(lǐng)取至少55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第三十二頁，共八十二頁。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動，富余勞動力（特別是中青年農(nóng)民）大量流動，外出務(wù)工，使得原來以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的保障體制早已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化趨勢，使得勞動者經(jīng)營風險大大增加；計劃生育的基本國策實行以來，4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)，家庭小型化，人口老齡化，使農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”的問題日益突出，老農(nóng)保在1998年就停止了，逐步探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。第三十三頁，共八十二頁。五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變

目前，農(nóng)民養(yǎng)老仍然靠的是幾千年以來的傳統(tǒng)方式，即家庭代際養(yǎng)老。有人說，農(nóng)民養(yǎng)老有土地保障。這話乍一聽似乎有道理，但實際情況是，廣大老年農(nóng)民仍然靠的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，絕大多數(shù)老人是無力自己耕種的，即使有的老人自己耕種，他們的勞動量也是很有限的，是無奈之舉，養(yǎng)老基本上是靠子孫。土地僅僅是勞動對象，是生產(chǎn)的一個客體要素，養(yǎng)老保障的經(jīng)濟來源實際上是主體要素——勞動者本身的勞動創(chuàng)造的，即老年農(nóng)民的子孫創(chuàng)造的。第三十四頁，共八十二頁。按照1998年我國耕地面積為19．5億畝計算，人均占有耕地為1．59畝，僅為世界人均數(shù)3．75畝的42．4％。國土資源部發(fā)布的2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積已減少到1.41畝，現(xiàn)在更少了。要讓農(nóng)民靠越來越少的土地養(yǎng)老，恐怕越來越不現(xiàn)實了。雖然有些地方一部分人流轉(zhuǎn)所承包的土地使用權(quán)有些收益，但那是很有限的。所以，農(nóng)民養(yǎng)老有土地保障的說法，只看到了現(xiàn)象而沒認清本質(zhì)。說到底，農(nóng)民養(yǎng)老仍然是傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老。第三十五頁，共八十二頁。家庭代際養(yǎng)老靠的是幾千年來世代承襲的傳統(tǒng)的倫理道德力量，雖然目前在農(nóng)村還起著一定的作用（因為沒有別的養(yǎng)老保障），但是，它是不穩(wěn)定、不可靠的，缺乏制度安排。例如，2006年重慶市發(fā)生了罕見的干旱，40個區(qū)縣中有39個區(qū)縣遭旱災，很多地方農(nóng)業(yè)絕收，損失達20億元。又例如，2006年在山西、陜西等地雨水豐沛，西瓜大面積豐收，由于供過于求，因此，大量西瓜爛在地里，最賤的2分錢1斤，價格低得令人吃驚，許多瓜農(nóng)連本錢都收不回來，有個農(nóng)婦為此自殺。“5.12”汶川大地震，造成數(shù)十萬人失去家也失去了賴以生存的土地，只好移民他鄉(xiāng)。當?shù)氐纳鷳B(tài)不知道需要幾代人的努力才能恢復。第三十六頁，共八十二頁。上述情況雖然有偶然因素，但這偶然因素帶來的結(jié)果卻是必然的：子孫靠土地不能自養(yǎng)，拿什么來養(yǎng)老人。土地沒有收成，再高尚的道德也不能當飯吃。眾所周知，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，受自然災害和市場的影響非常大，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象歷來都有。我國是個自然災害多發(fā)頻發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計，1949年以來，平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災人口年均超過2億。此外，中國農(nóng)村的土地保障功能比西方國家脆弱得多。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地不到世界平均水平的一半。第三十七頁，共八十二頁。在美國或其他西方國家，農(nóng)業(yè)人口較少，土地可以成為農(nóng)民養(yǎng)老的有力屏障，其農(nóng)民養(yǎng)老問題并不是一個十分迫切的社會問題。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化的進程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，最近7年全國耕地就減少了1億畝，即使在我國實行最嚴格的土地政策、土地減少速度趨緩的條件下，2007年仍減少了61.01萬畝。第三十八頁，共八十二頁。農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。失地人群的社會養(yǎng)老保險問題不及早解決，既影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會影響城市的社會穩(wěn)定，滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響到新農(nóng)村建設(shè)乃至和諧社會的構(gòu)建。為解決這個問題，被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題已經(jīng)開始得到中央和地方政府的高度重視，正在逐步解決。自治區(qū)于2008年7月及時出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障實施辦法》（新政辦發(fā)[2008]140號）。而城鎮(zhèn)職工不會因土地減少或發(fā)生自然災害而失去養(yǎng)老保障。如果想讓農(nóng)民養(yǎng)老繼續(xù)靠所謂土地保障，恐怕新農(nóng)村建設(shè)的目標是難以實現(xiàn)的。第三十九頁，共八十二頁。六、應(yīng)對人口老齡化高峰期到來

2007年，中國人口信息研究中心在網(wǎng)上公布數(shù)據(jù)，到2030年，我國60歲以上人口將達到3.35億，占總?cè)丝诘?3.30%；到2050年，我國60歲以上人口將達到4.38億，占總?cè)丝诘?8.76%。人口老齡化將帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。2009年紀念九九重陽節(jié)期間，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀說，目前我國60歲以上的老年人有1億六千萬以上（1.69億），占13億總?cè)丝诘?3%。其中80歲以上的老年人達到1800多萬，老年人口以每年800萬的速度在增加，如何應(yīng)對老齡化成為全社會關(guān)注的問題。第四十頁，共八十二頁。早在2005年9月16日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）在北京首次發(fā)布《中國經(jīng)濟調(diào)研報告》，該組織經(jīng)濟部主任，《中國經(jīng)濟調(diào)研報告》總負責人瓦爾·科龍扎伊在該報告發(fā)布之后接受《參考消息》駐巴黎記者陳俊俠采訪時說，“中國將在今后面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，其中人口老齡化問題最為突出。這對中國的居民儲蓄、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟增長、財政預算等領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響，中國政府今后會作出很多調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化的狀況。雖然經(jīng)合組織國家或多或少都有人口老齡化問題，但該問題在中國表現(xiàn)得最為明顯，中國應(yīng)及早作好應(yīng)對準備?！钡谒氖豁摚舶耸?。人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。一些國家的經(jīng)驗告訴我們，必須在老齡化高峰到來以前的二三十年建立社會養(yǎng)老保險制度，儲備資金，以應(yīng)對老齡化高峰對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力和沖擊。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國老年人總數(shù)的75%左右。如果錯過有利時機，不及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，幾十年以后，我國將陷入另一種困境，嚴重影響我國建設(shè)社會主義和諧社會的目標。因此，盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村人口在幾十年以后，平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，已經(jīng)是十分緊迫、亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。從經(jīng)濟發(fā)展的需要看，也有必要引導農(nóng)民確立新的消費觀念，促進消費資金合理分流，同時也為建設(shè)積累大量資金，加速經(jīng)濟發(fā)展。第四十二頁，共八十二頁。七、社會進步的一個重要標志

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是貫徹落實黨的十六屆三中全會以來關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實十七大精神和十七屆三中全會《決定》的具體步驟，也是社會進步的一個重要標志。第四十三頁，共八十二頁。改革開放30多年來，我國在農(nóng)村逐步建立和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革。近幾年，特別是2006年中央關(guān)于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的較大發(fā)展，中國特色的社會主義制度在農(nóng)村不斷鞏固、發(fā)展和完善。但是，我們還要清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的任務(wù)還相當艱巨。例如，僅就社會保障而言，農(nóng)村社會保障不健全，在保障項目上遠遠少于城市，在保障水平上遠遠低于城市。農(nóng)民老了要靠幾千年以來自然形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而家庭養(yǎng)老的方式使得“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷敫痈畹俟蹋谑浅霈F(xiàn)了人口膨脹，引發(fā)了一系列經(jīng)濟和社會矛盾。以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目的的計劃生育基本國策就是在這個背景下制定出來的。第四十四頁，共八十二頁。但是這個國策貫徹起來難度較大，其原因之一就是農(nóng)民養(yǎng)老問題沒有從制度上解決。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民老年的后顧之憂，對于轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡呐f觀念，促進計劃生育基本國策的貫徹落實，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步推進基本公共服務(wù)均等化、促進社會主義和諧社會的建立會起到巨大的作用。要建立這項制度，從根本上講取決于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們國家經(jīng)濟實力增強了，農(nóng)民收入提高了，生活富裕了，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第四十五頁，共八十二頁。第三部分新農(nóng)保試點指導意見的形成過程一、總理提出要求，人社部形成初步思路二、十七屆三中全會確定籌資方式三、政府工作報告提出試點四、中央政治局社保專題集體學習推動五、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過六、《指導意見》頒布第四十六頁，共八十二頁。一、總理提出要求，人社部形成初步思路2007年3月，溫家寶總理要求人社部會同有關(guān)部門研究提出推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見，報國務(wù)院。人社部在調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了建立新型農(nóng)保制度的初步思路。2008年4月和6月，張德江副總理兩次聽取匯報并對新農(nóng)保工作做出重要指示。第四十七頁，共八十二頁。二、十七屆三中全會確定籌資方式2008年10月，黨的十七屆三中全會確定建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。第四十八頁，共八十二頁。三、政府工作報告提出試點2009年3月，溫總理在政府工作報告中提出了今年在10%的縣開展新農(nóng)保試點。于是，人社部與財政部擬定了開展新農(nóng)保的指導意見討論稿。第四十九頁，共八十二頁。四、中央政治局社保專題集體學習推動2009年5月22日，中央政治局舉行社會保障專題集體學習，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，他強調(diào)：要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分布實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。他又強調(diào)，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，抓好落實。這次集體學習推動了新農(nóng)保試點指導意見的頒布。第五十頁，共八十二頁。五、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過2009年6月24日，國務(wù)院第70次常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，提出了明確的修改完善的要求。2009年7月22日，溫家寶總理又專門聽取了新農(nóng)保試點工作的匯報，進一步明確了建立新農(nóng)保制度的意義、特點、原則和政策。第五十一頁，共八十二頁。六、《指導意見》頒布2009年8月18至19日，經(jīng)全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議討論和進一步修改完善，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）于今年9月1日頒布實施。第五十二頁，共八十二頁。第四部分《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》解讀32號文件的頒布實施，是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、進一步解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重大戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對當前國際金融危機影響、拉動農(nóng)村消費需求的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念。下面，我就和大家一起解讀32號文件。第五十三頁，共八十二頁。一、基本原則二、基本模式三、籌資方式四、領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的條件五、養(yǎng)老金計發(fā)辦法六、管理和服務(wù)七、新農(nóng)保與其他社會保障制度的銜接第五十四頁，共八十二頁。一、基本原則“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是新農(nóng)保工作的基本原則。這主要是從以下4個方面考慮的：一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，并為今后提高標準留出空間。有些同志長期在城鎮(zhèn)工作，習慣用城鎮(zhèn)標準衡量籌資和待遇標準，這是脫離當前我國農(nóng)村實際情況的。目前，農(nóng)村居民人均收入雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，還比較低，如前所述，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在3倍以上，這個差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)能縮小的，要逐步縮小。第五十五頁，共八十二頁。二是個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個人和家庭的責任，不搞純福利補貼。個人養(yǎng)老，個人有義務(wù)在中青年時期繳納養(yǎng)老保險費；子女養(yǎng)老，家庭成員之間互濟，這是家庭成員的責任，這個不能缺失；有條件的村集體給村民以參保補助，也是村集體對村民參保的一種責任；政府對公民也應(yīng)給予一定的福利補貼。第五十六頁，共八十二頁。三是政府主導和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，通過利益導向和宣傳動員引導農(nóng)村居民普遍參保。對按規(guī)定參保繳費的，地方政府給予每人每年不少于30元（自治區(qū)是50元）的補貼，這是政府主導，利益引導；對多繳費、長期繳費的農(nóng)民地方政府給予一定的鼓勵，使他到老年時得到比較高的養(yǎng)老保障，也是一種引導。宣傳參加新農(nóng)保的好處也是一種引導，輿論引導。通過自治區(qū)前兩批新農(nóng)保試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會可以看到，各試點縣（市）積累了很多這方面的經(jīng)驗，有很多做法只得借鑒和推廣。第五十七頁，共八十二頁。四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法和實施方案，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。結(jié)合當?shù)貙嶋H，自治區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)保試點實施方案（新政發(fā)[2009]88號）和擴大試點實施方案（新政發(fā)[2010]57號），各試點縣（市）都制定下發(fā)了試點實施辦法。第五十八頁，共八十二頁。怎樣理解12字基本原則呢？基本原則?；?/p>

廣覆蓋

有彈性可持續(xù)第五十九頁，共八十二頁?！氨；尽?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?，F(xiàn)在確定的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準55元，是綜合考慮了我國農(nóng)民收入水平、消費水平和財政的承受能力。今后將隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和國家財力的不斷增強，還可以適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。每月55元是中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，有條件的地方也可以適當提高。第六十頁，共八十二頁?！皬V覆蓋”，就是千方百計擴大覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。要做到廣覆蓋，只有依靠政策的優(yōu)惠，才能把農(nóng)民吸引進來。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這由國家財政支出，是對60歲以上農(nóng)村老年居民的普惠性的基本養(yǎng)老保障。二是實行繳費補貼。農(nóng)民交100元，政府補貼30元（自治區(qū)是50元），多繳試點縣（市）可以多補。三是設(shè)置一個約束條件。新農(nóng)保制度實施時已超過60歲的農(nóng)村老年人，可以領(lǐng)取國家財政提供的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。第六十一頁，共八十二頁?！坝袕椥浴?，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民特點，設(shè)定不同的繳費檔次和標準，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地，具有靈活性。政策設(shè)計上，一是確定5檔繳費標準，讓農(nóng)民自己選，收入低的可以選低檔，收入高的可以選較高檔。二是允許各地根據(jù)實際增設(shè)繳費檔次，發(fā)達地區(qū)可以增設(shè)高檔，欠發(fā)達地區(qū)也可以增設(shè)低檔。農(nóng)民繳費財政補貼的下限是30元，發(fā)達地區(qū)也可以提高補貼標準。三是國家還將依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平，適時調(diào)整繳費檔次。第六十二頁，共八十二頁?！翱沙掷m(xù)”，就是各級財政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不同，我們要求，新農(nóng)保的個人賬戶一開始就要做實。同時，明確新農(nóng)?；鹨_保安全，決不允許有任何擠占挪用。中央財政對60歲以上農(nóng)村老年人按每月55元的標準，對中西部地區(qū)全額補貼，對東部地區(qū)50%的補貼。中央財政基本上把“出口”負擔了，地方財政可以騰出財力，去補“入口”——補貼農(nóng)民參保繳費，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。第六十三頁，共八十二頁。二、基本模式新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。建立個人賬戶，所有權(quán)明晰，繳費和管理靈活，適應(yīng)農(nóng)村差異大、農(nóng)民收入低、從業(yè)不穩(wěn)定的特點和農(nóng)民擔心“一平二調(diào)”、“大鍋飯”的心理。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會保險的普惠原則，確保待遇達到一定水平并逐步提高。第六十四頁，共八十二頁。第一，黨的十四屆三中全會確定，我國養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，十多年以來，改革實踐證明，這符合我國國情，有利于把公平和效率原則較好結(jié)合起來。第二，目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，新農(nóng)保與此保持基本一致，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。第三，建立個人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，有利于調(diào)動農(nóng)村居民參保積極性，適應(yīng)農(nóng)村居民收入差異大的特點。第六十五頁，共八十二頁。三、籌資方式新農(nóng)保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。個人按年繳費，設(shè)100元至500元五個檔次（自治區(qū)是100元至1000元10個檔次），由農(nóng)村居民自主選擇繳費，沒有采用按收入水平確定繳費比例的做法。這主要考慮：讓農(nóng)村居民看得清楚，算得明白，具有彈性，也有利于經(jīng)辦機構(gòu)操作。為充分適應(yīng)地區(qū)差異性，還允許試點地區(qū)增設(shè)檔次。100元，大體相當于2008年農(nóng)村居民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受力；500元大體相當于2008年全國農(nóng)村居民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當于5%-6%，可供收入較高的農(nóng)村居民選擇。第六十六頁，共八十二頁。有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。這主要考慮：農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營性收入。因此，有條件的村集體應(yīng)該對村民參保繳費給予支持，這既體現(xiàn)了集體的責任，也有利于調(diào)動村民參保積極性。但是，由于各地集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不做同一硬性規(guī)定。同時，考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)改制，因此，也鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。第六十七頁，共八十二頁。政府補貼分為兩部分：一是對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。二是地方財政對參保農(nóng)村居民繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于30元。這樣規(guī)定主要考慮：新農(nóng)保不同于老農(nóng)保的最大區(qū)別，在于有政府的投入，而不是僅僅讓農(nóng)村居民自我儲蓄。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政為主補貼，有利于體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)村居民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)社會保障制度的公平性和普惠性；目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，符合新農(nóng)保低水平起步、?；镜脑瓌t，也是現(xiàn)實財力可以承受的。同時，地方財政對農(nóng)村居民繳費給予每年不低于30元的補助，有利于調(diào)動廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實現(xiàn)“廣覆蓋”的目標；也有助于明確劃分中央財政和地方財政的責任。第六十八頁，共八十二頁。四、領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以享受由新農(nóng)?；鸢丛轮Ц兜幕攫B(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶組成。已年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不設(shè)置補繳“門檻”；但其符合參保條件的子女應(yīng)但參保繳費。這主要是考慮：設(shè)置“門檻”會把不少已年滿60周歲的老人擋在門外，不設(shè)門檻更有利于體現(xiàn)制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經(jīng)濟能力也不參保，等到年老時領(lǐng)取國家給的養(yǎng)老金；還是應(yīng)該鼓勵社會互助。子女參保、父母享受是在社會保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責任的一種形式，有利于擴大覆蓋面，促進家庭和睦。第六十九頁，共八十二頁。五、養(yǎng)老金計發(fā)辦法新農(nóng)保的個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼，全部計入個人賬戶。參保農(nóng)村居民符合領(lǐng)取條件，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是公平和普惠的，而個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由地方人民政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。第七十頁，共八十二頁。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計儲存額除以139。139，是根據(jù)目前我國老年人平均余命（60周歲以上人口平均存活期）計算出的經(jīng)驗系數(shù)。照此標準支付，基本可滿足終身支付的資金平衡。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金也采用這樣的辦法。參保人死亡、個人賬戶有余額的，其中個人繳費和集體補助部分可以依法繼承，體現(xiàn)保護個人權(quán)益；但政府補貼是從公共財政支出的，不應(yīng)個人繼承，而應(yīng)該繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支出，體現(xiàn)社會互濟原則。第七十一頁，共八十二頁。六、管理和服務(wù)新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，必須把安全放在第一位。32號文件規(guī)定，無論是政府補貼，還是個人繳費、集體補助資金，都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不從基金中提取。有關(guān)部門按照職責對新農(nóng)保資金實施監(jiān)管，并加強社會監(jiān)督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風險。新農(nóng)保保值增值的具體辦法，國家將另行制定?？紤]到目前處于試點階段，新農(nóng)保基金暫時實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次。第七十二頁，共八十二頁。新農(nóng)保參保繳費信息，關(guān)系到每個農(nóng)村居民幾十年、一輩子的權(quán)益。32號文件規(guī)定，“建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信