《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)大綱

《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)大綱課程編號：1313014課程總學(xué)時/學(xué)分：36/2課程類別：學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)選修課程一、教學(xué)目的和任務(wù)《國家公務(wù)員制度》是一門內(nèi)容豐富、理論性和實踐性都很強的課程，教學(xué)上要求既要給學(xué)生以理論指導(dǎo)，又要輔之以實踐，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把傳授通過系統(tǒng)的、多媒體的教學(xué)活動，使學(xué)生正確地理解和把握國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，學(xué)會用國家公務(wù)員制度的知識、理論，分析和解決實際問題；培養(yǎng)適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要的行政管理理論研究的研究人員和從事公共管理、行政管理的工作人員。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解中國公務(wù)員制度的特色和體系，掌握職位分類制度、錄用制度、考核制度等制度的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認識公務(wù)員制度的重要作用，把握建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍的途徑和制度保證。二、教學(xué)基本要求教學(xué)方法采用三結(jié)合：以自學(xué)為主，適當(dāng)輔導(dǎo)；理論與實踐相結(jié)合；課本知識與作業(yè)相結(jié)合。教學(xué)要求分為了解、明確和掌握三個層次。三、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時分配第一章緒論（2學(xué)時）第一節(jié)各國公務(wù)員制度的發(fā)展概況一、英國文官制度的建立和發(fā)展二、美國文官制度的形成三、公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展聯(lián)邦德國公務(wù)員制度的建立日本公務(wù)員制度的形成公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的推廣第二節(jié)我國人事制度的歷史發(fā)展和改革一、我國的科舉制度二、新中國干部人事制度的建立和發(fā)展三、人事制度改革勢在必行一、公平競爭原則二、功績制原則第五節(jié)我國公務(wù)員制度的特點一、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則二、同傳統(tǒng)人事制度相比較的特點體現(xiàn)了分類管理的原則具有科學(xué)的激勵競爭機制具有正常的新陳代謝機制具有勤政廉政的保障機制具有健全的法律法規(guī)體系第六節(jié)積極做好國家公務(wù)員制度的推行工作本章教學(xué)要求：了解各國公務(wù)員制度發(fā)展情況，我國人事制度的歷史和改革；掌握建立國家公務(wù)員制度的重要意義，國家公務(wù)員制度的基本原則，我國國家公務(wù)員制度的特點；明確國家公務(wù)員制度的推行工作。第二章公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利（3）一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的涵義二、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生三、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義第二節(jié)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、公務(wù)員義務(wù)的分類二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容第三節(jié)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容一、公務(wù)員權(quán)利的分類二、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容一、與公民義務(wù)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別三、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利本身的特點我國公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的鮮明性我國公務(wù)員權(quán)利的真實性我國公務(wù)員權(quán)利的廣泛性我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的平等性我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的一致性務(wù)員義務(wù)權(quán)利的特點。第三章職位分類（3第一節(jié)人事分類制度概況一、兩種人事分類制度品位分類職位分類二、職位分類與品位分類的比較第二節(jié)建立職位分類制度的意義一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。四、職位分類為建立機關(guān)工作責(zé)任制，克服官僚主義創(chuàng)造了條件。五、職位分類為公務(wù)員實行合理的職級工資制奠定了基礎(chǔ)。六、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主、公開監(jiān)督。第三節(jié)我國職位分類制度的原則和主要內(nèi)容一、我國實行職位分類的原則兼顧原則適用原則漸進原則動態(tài)原則法制原則二、我國職位分類制度的主要內(nèi)容進行職位設(shè)置制定職位說明書確定公務(wù)員級別對職位的管理本章教學(xué)要求：了解人事分類的概況；掌握建立職位分類的涵義、意義，我國職位分類的原則和主要內(nèi)容。第四章公務(wù)員錄用（2學(xué)時）第一節(jié)考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實行錄用制度的意義一、考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展1，中國古代的科舉制2，近現(xiàn)代西方文官的考任制3，二、實行考試錄用制度的意義第二節(jié)公務(wù)員錄用的涵義與原則一、公務(wù)員錄用的涵義二、公務(wù)員錄用制度的基本原則公開原則平等原則競爭原則德才兼?zhèn)湓瓌t按職位要求選人的原則第三節(jié)公務(wù)員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容一、測評種類二、考試的基本方法三、考試的基本內(nèi)容知識測驗智力測驗技能測驗第四節(jié) 我國公務(wù)員錄用的程一、發(fā)布招考公告二、對報考人員進行資格審查五、提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)六、對新錄用人員進行試用本章教學(xué)要求：了解考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實行錄用制度的意義；掌握公務(wù)員錄用的涵義與原則，公務(wù)員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容；明確公務(wù)員錄用的程序。第五章 公務(wù)員考核（2學(xué)時）第一節(jié) 考核制度的涵義與建立考核制度的意一、我國干部考核制度的發(fā)展情況二、建立考核制度的科學(xué)依據(jù)三、公務(wù)員考核制度的涵義四、建立公務(wù)員考核制度的意義第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)一、我國公務(wù)員考核的基本原則考核要做到客觀公正嚴(yán)格依法進行考核貫徹公開性和民主性考核必須同對公務(wù)員的獎懲、使用、晉升級別和提高工資等緊密結(jié)合起來二、公務(wù)員考核的內(nèi)容三、考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)第三節(jié)考核的方法和程序一、考核的方法考核的方法要科學(xué)幾種常用的考核方法二、考核的程序?qū)W習(xí)目的和要求：掌握考核制度的涵義與原則，建立考核制度的意義，公務(wù)員考核明確公務(wù)員考核的方法和程序。第六章公務(wù)員獎勵（2）一、獎勵制度的概念1，獎勵與獎勵制度2，公務(wù)員獎勵三、建立公務(wù)員獎勵制度的意義第二節(jié) 公務(wù)員獎勵制度的基本原則一、精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原二、公平合理、獎勵得當(dāng)?shù)脑瓌t三、獎勵與懲戒相結(jié)合的原則第三節(jié) 公務(wù)員獎勵的條件、種類和程一、公務(wù)員獎勵的條件二、公務(wù)員實行獎勵的種類：我國公務(wù)員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。三、公務(wù)員獎勵的程序四、公務(wù)員獎勵的批準(zhǔn)權(quán)限學(xué)習(xí)目的和要求：了解獎勵制度的發(fā)展和建立獎勵制度的意義；掌握公務(wù)員獎勵制度的基本原則；明確公務(wù)員獎勵的條件、種類和程序。第七章 公務(wù)員紀(jì)律（2學(xué)時）第一節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的涵義及實施公務(wù)員紀(jì)律的意一、紀(jì)律的一般意義二、公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特點公務(wù)員紀(jì)律的特征：規(guī)范性、強制性、獨特性。三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)一、政治紀(jì)律四、遵守社會公德方面的紀(jì)律第三節(jié) 承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式和行政處分的原則與解一、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件二、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式1，（1）行政處罰（2）行政處分2，三、行政處分的原則1，懲戒與獎勵相結(jié)合2，懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用3，懲處得當(dāng)四、給予公務(wù)員行政處分的機關(guān)五、行政處分的程序和要求六、行政處分的解除本章教學(xué)要求：掌握公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特點；明確公務(wù)員紀(jì)律實施的意義；掌握公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容；；了解違反紀(jì)律的責(zé)任。第八章 職務(wù)升降（2學(xué)時）第一節(jié)職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義一、職務(wù)升降的含義二、職務(wù)升降的作用和意第二節(jié) 職務(wù)晉升一、職務(wù)晉升的原則和主要標(biāo)準(zhǔn)二、職務(wù)晉升的資格條件三、職務(wù)晉升的程序四、職數(shù)限額和逐級晉升五、升職和升級第三節(jié)降職二、降職的條件三、降職的程序四、實施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問題本章教學(xué)要求：了解職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的地位和作用，職務(wù)升降的意義；掌握職務(wù)晉升、降職的涵義。第九章職務(wù)任免（2學(xué)時）第一節(jié)職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度一、職務(wù)任免的涵義二、我國公務(wù)員任免制度的特點第二節(jié)任用方式一、任用方式1，選任制2，委任制3，聘任制4，考任制二、我國公務(wù)員中的非政府組成人員的任用方式：以委任制為主，部分職務(wù)實行聘任制。第三節(jié) 任免機關(guān)和任免權(quán)一、任免機關(guān)二、任免權(quán)限第四節(jié)任免手續(xù)的辦理二、任免程序第五節(jié) 有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)一、關(guān)于兼職二、關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡本章教學(xué)要求：掌握職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度，任用的方式；了解任免機關(guān)和任免權(quán)限，任免手續(xù)的辦理；明確有關(guān)任免的其他規(guī)定。第十章 公務(wù)員培訓(xùn)（2學(xué)時第一節(jié) 培訓(xùn)的特點、意義一、國家公務(wù)員培訓(xùn)的特點二、公務(wù)員培訓(xùn)的意義第二節(jié) 干部培訓(xùn)工作的歷史與經(jīng)驗一、重視干部培訓(xùn)是我們黨和國家的一個優(yōu)良傳統(tǒng)二、建國后干部培訓(xùn)概況第三節(jié) 國外公務(wù)員培訓(xùn)制一、國外公務(wù)員的培訓(xùn)概況二、公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式：職前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)。三、國外公務(wù)員的培訓(xùn)制度的主要特點第四節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類、內(nèi)容和形一、公務(wù)員培訓(xùn)的原則理論聯(lián)系實際學(xué)用一致按需施教講求實效五、培訓(xùn)基地本章教學(xué)要求：掌握培訓(xùn)的特點、意義、培訓(xùn)的原則、內(nèi)容、種類和形式；了解干部培訓(xùn)的歷史與經(jīng)驗；明確國外公務(wù)員的培訓(xùn)制度。第十一章 公務(wù)員交流（2學(xué)時第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概念一、公務(wù)員交流制度概念與涵義二、公務(wù)員交流制度是過去干部調(diào)配制度的發(fā)展和完善三、公務(wù)員交流制度的原則依法進行的原則適才適用的原則個人服從組織的原則合理的原第二節(jié) 調(diào)一、調(diào)任的涵義與特點三、調(diào)任的目的與意義第三節(jié) 轉(zhuǎn)任一、轉(zhuǎn)任的涵義與特點二、適用轉(zhuǎn)任的具體情三、轉(zhuǎn)任的條件與要求第四節(jié) 輪換一、輪換的涵義與特點二、輪換的目的與意義三、輪換的要求第五節(jié) 掛職鍛煉一、掛職鍛煉的涵義與特點二、掛職鍛煉的對象、目的與意義本章教學(xué)要求：對公務(wù)員交流制度和交流的四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉的概念、內(nèi)容、特點有明確的界定和掌握。第十二章回避（2學(xué)時）第一節(jié) 回避制度的歷史借鑒與建立公務(wù)員回避制度的意一、回避制度的歷史借鑒二、建立回避制度的重大意義第二節(jié) 公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容及貫徹執(zhí)行一、公務(wù)員回避的范圍：配偶回避、血親回避、姻親回避二、公務(wù)員回避的種類職務(wù)回避公務(wù)回避地區(qū)回避三、公務(wù)員回避的執(zhí)行回避制度的特點：一是強制性，二是預(yù)防性。本章教學(xué)要求：了解回避的歷史與借鑒；掌握建立公務(wù)員回避制度的涵義、基本內(nèi)容、種類、執(zhí)行特點和意義。第十三章工資保險福利（2學(xué)時）第一節(jié) 建立公務(wù)員工資制度的意義和原一、工資的涵義及其實質(zhì)二、建立公務(wù)員工資制度的重要性和必要性三、確立公務(wù)員工資的基本原則正常增資原則平衡比較原則物價補償原則法律保障原則第二節(jié) 公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容和特一、公務(wù)員工資制度的基本形式職級工資制就是按照公務(wù)員的職務(wù)、級別和年功確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。二、獎金與津貼制度三、工資水平與增資機制工資水平正常增資的途徑第三節(jié) 公務(wù)員的保險與福一、保險制度的涵義和作用二、現(xiàn)行國家機關(guān)保險制度的主要內(nèi)容及公務(wù)員保險制度的改革設(shè)想三、現(xiàn)行國家機關(guān)福利制度的主要內(nèi)容及改革趨勢本章教學(xué)要求：掌握公務(wù)員工資的涵義及其實質(zhì)，公務(wù)員工資的意義，確立公務(wù)員工資的基本原則，我國公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容和特點；了解公務(wù)員的保險、福利的涵義、主要內(nèi)容和改革趨勢。第十四章辭職辭退（2學(xué)時）第一節(jié) 公務(wù)員辭職辭退的概一、公務(wù)員辭職辭退的涵義二、公務(wù)員辭職辭退的特征公務(wù)員辭職的特點公務(wù)員辭退的特點第二節(jié) 公務(wù)員辭職辭退制度的建立及其發(fā)一、建立公務(wù)員辭職制度的意義二、建立公務(wù)員辭退制度的意第三節(jié) 公務(wù)員辭職辭退的條第四節(jié) 公務(wù)員辭職辭退的程一、公務(wù)員辭職的程序二、公務(wù)員辭退的程序第五節(jié) 公務(wù)員辭職辭退的法律后一、公務(wù)員辭職的后果職務(wù)關(guān)系的消失辭職后的待遇辭職后再次任職的限制職務(wù)關(guān)系的消失辭退后的待遇重新進入公務(wù)員系統(tǒng)的問題本章教學(xué)要求：掌握公務(wù)員辭職辭退的概念、辭職辭退特點、意義、法律后果；了解公務(wù)員辭職辭退制度的建立及其發(fā)展，辭職辭退的條件；明確辭職辭退的程序。第十五章退休（2學(xué)時）第一節(jié) 建立國家公務(wù)員退休制度的意一、國家公務(wù)員退休的涵義公務(wù)員退休的涵義退休制度離休退職二、建立公務(wù)員退休制度的意義第二節(jié) 公務(wù)員退休方式、條件及退休的審一、退休方式：自愿退休和強制退休。二、退休的條件三、退休的審批第三節(jié) 退休公務(wù)員的待遇、安置和管一、退休公務(wù)員的待遇政治待遇養(yǎng)老保險待遇其它待遇二、退休公務(wù)員的安置三、退休公務(wù)員的管理管理內(nèi)容管理方式本章教學(xué)要求：掌握公務(wù)員退休、退休制度概念、意義、退休的方式、待遇；了解退休的條件、審批；明確退休的安置與管理。第十六章 申訴控告（2學(xué)時第一節(jié) 申訴控告的涵義一、一般申訴的涵義及其分類一般申訴的涵義二、公務(wù)員申訴的涵義三、控告的涵義及分類一般控告的涵義控告與申訴和檢舉的異同控告的分類公務(wù)員對于國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出控告第二節(jié) 申訴控告的性質(zhì)和意一、公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)權(quán)利保障性事后監(jiān)督性主觀斷定性程序性二、公務(wù)員申訴、控告的意義一、公務(wù)員申訴控告權(quán)的確認二、公務(wù)員申訴、控告的條件三、受理公務(wù)員申訴、控告的機關(guān)四、申訴、控告的程序五、公務(wù)員行使申訴控告權(quán)時應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)六、受理公務(wù)員申訴、控告的機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)七、國家行政機關(guān)及其工作人員錯誤處理公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任本章教學(xué)要求：掌握公務(wù)員申訴、控告的概念、性質(zhì)、意義，公務(wù)員行使申訴控告明確申訴、控告的程序。第十七章 公務(wù)員管理機構(gòu)（2學(xué)時第一節(jié) 公務(wù)員管理體制一、公務(wù)員管理體制二、執(zhí)政黨三、立法機關(guān)四、政府首腦五、公務(wù)員管理機構(gòu)第二節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)的職能和組織形一、