第一章財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能

第一章財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能1第一節(jié)財(cái)政學(xué)對(duì)象一、財(cái)政的本義二、財(cái)政學(xué)研究對(duì)象的重新思考三、財(cái)政運(yùn)行的主要特征2一、財(cái)政的本義“財(cái)政”一詞淵源古語(yǔ)曰：“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等英譯為：publicfinance32017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況全國(guó)一般公共預(yù)算收入億元，為預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑〔下同〕增長(zhǎng)7.4%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10138.85億元〔包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金〕，收入總量為182705.42億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330.03億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。42017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

全國(guó)一般公共預(yù)算支出億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。5三、財(cái)政運(yùn)行的主要特征

1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接歸還性3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)6第二節(jié)財(cái)政職能一、資源配置職能二、收入分配職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能四、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安職能7財(cái)政職能——財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下所固有的職責(zé)和功能，是政府活動(dòng)所固有的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)功能，是政府活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面所產(chǎn)生的影響的高度概括。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政能夠干什么？應(yīng)該干什么？

8財(cái)政能夠干什么？應(yīng)該干什么？什么是“市場(chǎng)不能干的〞？市場(chǎng)能干的，財(cái)政就不要去干；市場(chǎng)不能干的，財(cái)政就應(yīng)該也必須去干。

市場(chǎng)失靈——市場(chǎng)與生俱來(lái)的缺陷。財(cái)政的職能是什么？克服市場(chǎng)失靈。

9一、資源配置職能

資源配置是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。10三峽工程財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)的工程配置資源西氣東輸南水北調(diào)11一、資源配置職能

1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的根本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。12二、收入分配職能

實(shí)現(xiàn)公平分配，財(cái)政的收入分配職能所要研究的問(wèn)題，主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。公平可以分為：經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平

132016年全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小2016年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，高于人均GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入的實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡青l(xiāng)居民收入差距有所緩解。1415162018年1-7月廣西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)17洛倫茨曲線一般來(lái)講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。18基尼系數(shù)基尼系數(shù)，按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)=A/(A+B)假設(shè)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。19統(tǒng)計(jì)局：2017近年來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，2019年到2015年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并沒(méi)有改變中國(guó)基尼系數(shù)總體下降的趨勢(shì)。20二、收入分配職能

1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，防止政府職能的“越位〞和“缺位〞2．標(biāo)準(zhǔn)工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)4.通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。21經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作做

物價(jià)總水平根本穩(wěn)定經(jīng)常工程和資本工程的收支合計(jì)大體保持平衡三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能2223新動(dòng)能已逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，2017年新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)度超過(guò)30%。2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值〔GDP〕827122億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.9%。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2019年來(lái)首次扭轉(zhuǎn)下行局面，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)上升。2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大亮點(diǎn)：一是出口回暖是經(jīng)濟(jì)增速上升的關(guān)鍵力量；二是新動(dòng)能已逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，2017年新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)度超過(guò)30%，對(duì)新增就業(yè)的奉獻(xiàn)度超過(guò)70%；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善步伐在加快，農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等等短板領(lǐng)域投資快于全部投資，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力。24三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能

財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和開展職能的機(jī)制和主要手段：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中表達(dá)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)〞穩(wěn)定作用。3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的開展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的