山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)

山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)/NUMPAGES61山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)山東省人民政府關(guān)于組織實施《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的通知（2004年1月16日魯政字〔2004〕8號）各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國土資源部審查同意，現(xiàn)就《規(guī)劃》的組織實施工作通知如下：一、《規(guī)劃》是全省開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理工作的綱領(lǐng)性文件，各級政府、各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實。要按照“各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害可能給人民生命財產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)全省生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二、各市以及地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要依據(jù)上一級《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制本級《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》報上一級國土資源行政主管部門和發(fā)展計劃行政主管部門審查同意后，由同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。三、各級、各部門要認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)，編制年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，積極開展汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工作。要多渠道籌措資金，開展地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)建設(shè)，按照“以人為本”、“非工程措施為主和易避則避、易治則治”的原則，啟動地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。對《規(guī)劃》的實施要責(zé)任到人，定期檢查督促，確保完成地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)。省國土資源廳、發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)對《規(guī)劃》的組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。《規(guī)劃》由省國土資源廳負(fù)責(zé)印發(fā)。山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003—2020年）前言本規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、海（咸）水入侵等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。山東省純自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量和規(guī)模在全國雖不屬于嚴(yán)重的省份，但因既是一個經(jīng)濟(jì)大省（全國3個國內(nèi)生產(chǎn)總值跨萬億元的省份之一），又是一個資源大省，社會經(jīng)濟(jì)、人類工程特別是礦業(yè)活動強(qiáng)烈。由人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害卻較頻繁，加之城鎮(zhèn)化水平較高、人口密度大，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成的損失不容忽視：據(jù)不完全統(tǒng)計，全省僅1998年以來發(fā)生的較大地質(zhì)災(zāi)害就有163起，造成人員傷亡132人，其中死亡30人，毀壞房屋2500余間，良田4300余公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失5.2億元。而且，近年來由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，所造成的生態(tài)環(huán)境破壞更是很難恢復(fù)，嚴(yán)重惡化了人們的生存環(huán)境。地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙我省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和影響社會安定的重要因素之一。目前，我省已經(jīng)進(jìn)入了一個非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，張高麗同志在2003年6月4日省委工作會議上所作的報告中提出：“到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14000億元，年均增長10%以上。到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過21000億元，年均增長9%。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過42000億元，人均超過5000美元，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，……在確保實現(xiàn)上述各階段目標(biāo)的前提下，要爭取更快更好發(fā)展，特別是有條件的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化?！币獙崿F(xiàn)上述各階段目標(biāo)，對資源的需求、開發(fā)和其它社會經(jīng)濟(jì)活動將進(jìn)一步加劇，由此引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害也將隨之增多。為有效地對地質(zhì)災(zāi)害防治和管理提供科學(xué)依據(jù)，以避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，山東省國土資源廳決定編制《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2003—2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）。編制依據(jù)是：=1\*GB3①《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；=2\*GB3②國土資源部第4號令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》；=3\*GB3③國土資源部79號文《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》；=4\*GB3④張高麗2003年6月4日在省委工作會議上的講話—《解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快山東現(xiàn)代化建設(shè)步伐》；=5\*GB3⑤《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》?！兑?guī)劃》期限：基準(zhǔn)年為2002年，近期到2005年，中期到2010年，遠(yuǎn)期到2020年。一、主要地質(zhì)災(zāi)害與防治工作現(xiàn)狀（一）主要地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀山東省地貌條件較復(fù)雜（見圖1）、降水時間和空間分布極不均勻，又是礦產(chǎn)資源相對豐富而水資源嚴(yán)重短缺的省份之一。加之不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)、地下水資源的過量開采和其它不合理的工程經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致魯西、北平原區(qū)的地面沉降、地面塌陷和沿海地區(qū)的海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，魯中南中低山丘陵和魯東低山丘陵區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流、山前平原、山間盆地、谷地的地面塌陷和地裂縫頻繁發(fā)生。截止目前，我省已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷（又分巖溶塌陷、采空塌陷、第四系塌陷）、崩塌、滑坡、泥石流、海（咸）水入侵、地面沉降、地裂縫等。其中，除崩塌、滑坡、泥石流和地裂縫既有自然因素形成、又有人為活動誘發(fā)外，其它類型地質(zhì)災(zāi)害基本均由人為活動誘發(fā)。隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資源的需求、開發(fā)和其它重大工程建設(shè)項目必然會迅速增加，由此誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害也將會呈進(jìn)一步加劇之勢。1.地面塌陷.我省的地質(zhì)災(zāi)害以地面塌陷最為突出，尤以采礦引發(fā)的采空塌陷最為嚴(yán)重，其次是地下水過量開采引發(fā)的巖溶塌陷。第四系塌陷僅在魯西南平原零散分布。

采空塌陷是由于地下礦體被采出，懸空的地表巖層在重力作用下發(fā)生彎曲變形乃至陷落的現(xiàn)象。我省以煤炭開采造成的采空塌陷（包括沉陷）最為突出，幾乎所有大小煤礦都有發(fā)生，以濟(jì)寧、棗莊、泰安、龍口、臨沂、淄博和坊子七大煤礦區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省因采礦而造成的土地破壞面積已達(dá)537平方公里，且以每年30平方公里的速度遞增。其中塌陷面積超過327平方公里，最大中心塌陷深度達(dá)12.5米，僅常年積水面積即超過48平方公里。據(jù)預(yù)測，我省采煤地面塌陷面積將以年均20.4平方公里的速度遞增，2005年和2010年的塌陷面積將分別達(dá)430和532平方公里。由于我省煤炭資源大多集中分布于山前及山間平原，該區(qū)不僅是重要的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，而且大中型工礦企業(yè)和村鎮(zhèn)集中、人口稠密，是當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)帶。故塌陷所造成的損失也特別巨大。巖溶塌陷主要發(fā)生在泰安、棗莊、萊蕪、臨沂等近城區(qū)的巖溶水源地范圍內(nèi)。泰安市自70年代中期，在城區(qū)附近的舊鎮(zhèn)鐵路三角區(qū)、訾灌莊等近10平方公里范圍內(nèi)均有發(fā)生，曾影響京滬鐵路洪溝段列車正常運行，至今仍時有發(fā)生；近年來舊縣水源地范圍內(nèi)也因巖溶塌陷造成良田被毀，許多村莊民房開裂甚至倒塌。2003年5-7月，泰山區(qū)羊婁地區(qū)先后發(fā)生9處巖溶塌陷，其中最大一個呈35×27米橢圓形，深29.6米。共造成5個村莊、401戶（1156名村民）房屋不同程度的開裂，其中256戶成為危房急需搬遷易地安家。棗莊市十里泉水源地已造成1100余間房屋開裂，300余間成為危房。還造成多處地表污水回灌污染地下水源，有多處漁塘、農(nóng)田被毀。目前全省已發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷坑600余處，造成4000余間房屋破壞，影響大量農(nóng)田耕作，同時還影響到社會的穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對地下水資源的開發(fā)力度會不斷增大，如不采取有效的預(yù)防措施，塌陷強(qiáng)度會有增無減，范圍將會擴(kuò)展到其它隱伏灰?guī)r分布區(qū)。以礦山排水為主導(dǎo)因素引發(fā)的巖溶塌陷，主要發(fā)生在萊蕪鐵礦谷家臺和葉莊兩礦區(qū)。目前己發(fā)現(xiàn)塌陷點140處，已先后有10個自然村的328戶村民被迫搬遷。第四系塌陷是由于自然和人為因素的共同作用，使地下水動力條件改變而誘發(fā)的地表土層塌陷。主要發(fā)生在菏澤的東明縣、牡丹區(qū)、單縣等地。1972年以來先后發(fā)生9處，形成大小塌坑百余個。僅單縣高韋莊鄉(xiāng)趙集村即造成23處民房、橋梁開裂。2.泥石流.主要發(fā)生在魯中南中低山丘陵區(qū)，雖發(fā)生數(shù)量不多，但損失卻較慘重。1963年泰安境內(nèi)徂徠山太平頂南側(cè)泥石流，沖毀土地350公頃，民房820間，造成8人死亡；1994年沂源縣三岔鄉(xiāng)泥石流造成5人死亡，沖毀土地95公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1500萬元；2000年泰安岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)及黃前鎮(zhèn)中北部山區(qū)特大型泥石流，導(dǎo)致10個村莊受災(zāi)，死亡19人，傷101人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.37億元。3.滑坡.我省所發(fā)生的滑坡雖多為中、小型，但其危害也較嚴(yán)重。1957年沂源縣石橋鄉(xiāng)牛郎官莊村沂河南岸的山體滑坡，因堵塞河道致村莊淹沒，造成較大的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失；1960年沂南縣魯家鄉(xiāng)樹仁村東山坡巖體滑坡，造成6人死亡；濟(jì)南歷城區(qū)臥虎山水庫溢洪道開挖，誘發(fā)11萬方山體滑動，已投入110萬元治理費用，現(xiàn)仍進(jìn)行監(jiān)測；1994年濟(jì)南歷城區(qū)西營鎮(zhèn)積米峪南山坡突然滑動，造成5間民房倒塌，道路被擠彎變窄無法通行，引起居民恐慌。5.海（咸）水入侵.我省的海（咸）水入侵問題聞名全國。主要是因地下淡水資源的過量開采，導(dǎo)致地下水位過度下降，引起海（咸）水反向補(bǔ)給淡水區(qū)造成的。主要發(fā)生在東部的沿海地帶和廣饒縣境內(nèi)。自70年代中期發(fā)現(xiàn)至今，沿萊州灣已形成了一條從廣饒至龍口的入侵帶；一些入海河流的河口地帶也發(fā)生了程度不同的海水入侵。目前入侵總面積已達(dá)1173.55平方公里。由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年約為7.25億元。除此之外還造成了人畜飲水困難、地方病發(fā)病率增高等難以估量的間接損失和社會影響。6.地面沉降.主要指巨厚松散沉積物分布區(qū)，因長期超量開采地下水，引起水位大幅度下降，在上部重力和自重作用下，土體空隙被壓縮變密，造成地面垂直下降的地質(zhì)現(xiàn)象。我省地面沉降主要發(fā)生在魯北、魯西南深層地下水開采量較大、地表建筑集中的德州、濱州、東營、濟(jì)寧、菏澤等平原城市的中心城區(qū)。據(jù)監(jiān)測，德州市地面沉降影響面積已達(dá)2037.5平方公里，累計沉降量150—387毫米，沉降中心在300—387毫米之間，年均沉降量25—32.25毫米。預(yù)測2005和2010年沉降量將達(dá)494和644毫米。濟(jì)寧市自1989年至今已累計沉降208.9毫米，沉降量大于60毫米的面積已近90平方公里，中心最大沉降速率每年達(dá)48.8毫米，預(yù)計2005和2010年沉降量將達(dá)343.18和431毫米。另據(jù)有關(guān)資料，濱州、菏澤、東營、惠民、臨邑等城區(qū)亦發(fā)生了程度不同的地面沉降。給城市建筑、道路、橋梁、城市供排水系統(tǒng)及防洪等構(gòu)成較大威脅。7.地裂縫.我省已發(fā)現(xiàn)45處較大規(guī)模地裂縫，其中構(gòu)造裂縫7處，非構(gòu)造裂縫38處。構(gòu)造地裂縫分布于我國著名的郯—廬大斷裂帶上的五蓮和莒縣境內(nèi)，在于里—管帥—汪湖一帶近25公里長的范圍內(nèi)，就有5000余間房屋發(fā)生不同程度的開裂，直接經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。非構(gòu)造地裂縫主要由抽取地下水和地下采礦活動引發(fā)。1999年平邑縣保太鎮(zhèn)安太石膏礦區(qū)三平巷上部發(fā)生地裂縫，導(dǎo)致2公頃農(nóng)作物受損。1988年魚臺縣老寨鄉(xiāng)東里、仁和和西城村發(fā)生幾十條地裂縫，造成700余間民房受損，直接經(jīng)濟(jì)損失百萬元；1998年臨邑縣臨盤鎮(zhèn)西十二里莊村內(nèi)發(fā)生地裂噴（石）油并引發(fā)火災(zāi)，造成45戶村民受災(zāi)，至今礦地糾紛仍未徹底解決。（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展省委、省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。特別是1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取一系列有效措施，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我省為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)報和治理等工作取得了一定成效。1.法制建設(shè)有了一定進(jìn)展.1998年7月，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)〔1998〕40號文向各市（地）、縣政府及有關(guān)部門、各大企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了原省地礦廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的報告。1998年8月14日，《山東省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》頒布施行，其中的第二十條、二十一條和三十五條對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理做了明確規(guī)定。2001年，《山東省“十五”重大災(zāi)害防治規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2001〕123號）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是其內(nèi)容之一。同年，省政府魯政字〔2001〕170號批復(fù)同意向各市人民政府印發(fā)了《山東省2001年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》魯國土資發(fā)〔2001〕140號。2002年，經(jīng)省政府審查同意，向各市人民政府印發(fā)了《山東省2002年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》。2003年7月25日，山東省第十屆人民代表大會第三次會議通過并公布，自同年9月1日起施行的《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，有關(guān)地質(zhì)環(huán)境共涉及三大方面內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治即為其中之一。對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、調(diào)查、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度等，以法規(guī)的形式給予了明確。這將是我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展的一個里程碑。2.地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)得到重視.目前，省、市、縣三級國土資源部門都已建立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組或辦事機(jī)構(gòu)，形成了政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、職能部門具體負(fù)責(zé)的組織保障體系。而且，全省初步形成以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭，17個市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為骨干的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查機(jī)構(gòu)。每年汛前積極協(xié)助各級政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、編制《汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》、汛期則進(jìn)行巡查和群測群防的技術(shù)指導(dǎo)。對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害則協(xié)助各級政府進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查并編寫調(diào)查報告，對預(yù)防和治理提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)已實行了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度；建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害速報、險情巡查、汛期值班和汛后總結(jié)等制度。3.基礎(chǔ)調(diào)查與評價工作取得一定成績.截止2002年，已先后完成了山東省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價報告和14個受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重或較嚴(yán)重縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過調(diào)查，基本查明了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害隱患點（區(qū)）和危險點（區(qū)），建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，對重要危險點則及時協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫ǚ罏?zāi)預(yù)案。4.治理工作已經(jīng)啟動.目前，已對萊城區(qū)鵬山不穩(wěn)定斜坡、岱岳區(qū)下木營泥石流采取了工程治理；對歷城區(qū)西營鎮(zhèn)棗林滑坡采取了搬遷避讓；對棗莊市巖溶塌陷開展勘查；并對多處采空塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡等重大隱患區(qū)實施了搬遷避讓或工程治理。5.科普宣傳工作初見成效.通過采取多種形式，廣泛開展地質(zhì)環(huán)境特別是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳活動，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，減災(zāi)效果初顯。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題1.地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制不夠明確.地質(zhì)災(zāi)害防治“人命關(guān)天，責(zé)任重大”，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)，國土資源主管部門對地質(zhì)災(zāi)害防治具體負(fù)責(zé)，其它有關(guān)部門密切配合。但目前這一責(zé)任制尚沒有落到實處。2.基礎(chǔ)調(diào)查工作滯后.山東在全國不屬地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)發(fā)育省份，但通過前期14個縣（市、區(qū)）的專項調(diào)查與區(qū)劃，發(fā)現(xiàn)了許多重大隱患，而為數(shù)眾多的縣（市、區(qū)）尚未開展此項工作；全省也未系統(tǒng)、全面地進(jìn)行大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作，無疑尚有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點未被發(fā)現(xiàn)，其分布狀況和危害程度尚難以查清。3.監(jiān)測體系尚未健全，監(jiān)測手段落后.目前省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站與全省17市監(jiān)測站的隸屬關(guān)系尚未理順，給全省規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測、預(yù)報工作帶來很大困難；現(xiàn)有的群測群防網(wǎng)絡(luò)運行不夠規(guī)范；一些重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點尚未達(dá)到利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立專業(yè)化的動態(tài)監(jiān)測和管理體系，如航天遙感技術(shù)、現(xiàn)代物探高分辯率地震技術(shù)和現(xiàn)代化儀器設(shè)備、信息快速傳遞和計算機(jī)地理信息系統(tǒng)等沒有引進(jìn)；群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系難以健全。專業(yè)技術(shù)人員不足，預(yù)測預(yù)報水平較低。4.防治資金缺乏.由于沒有可靠的資金來源，不僅基礎(chǔ)調(diào)查工作難以進(jìn)行，必要的監(jiān)測儀器、信息傳輸設(shè)備缺乏，甚至監(jiān)測工作也難以正常開展。一些危害嚴(yán)重又急需治理的隱患點得不到及時治理，影響社會安定的災(zāi)害點無法進(jìn)行勘察認(rèn)定。汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與治理經(jīng)費亟待解決。5.防災(zāi)意識仍待提高.一些地方對地質(zhì)災(zāi)害防治工作尚未引起足夠重視，科普宣傳力度不夠，干部群眾仍缺乏必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識，防災(zāi)意識淡漠，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，主動和行之有效的自救與互救仍顯不足，應(yīng)急防治能力不強(qiáng)。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，結(jié)合我省實際，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，以群測群防為主要手段，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持人與自然的和諧，減少或減緩致災(zāi)因素向不利方向演變的趨勢，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）原則——堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則。地質(zhì)災(zāi)害防治必須變消極被動的應(yīng)急救災(zāi)為積極主動的防災(zāi)減災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！獔猿址枪こ檀胧橹?，非工程措施與工程措施相結(jié)合的原則?！獔猿职纯陀^規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，講求實效，山區(qū)、平原和不同災(zāi)種防治重點各有側(cè)重的原則?！獔猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分階段實施的原則?！獔猿指骷壵畬爡^(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則?！獔猿秩藶檎T發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理；自然形成的地質(zhì)災(zāi)害以政府出資為主，誰受威脅誰資助的原則。（三）目標(biāo)總體目標(biāo)是：用17年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，嚴(yán)格控制人為特別是采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在全面查清地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系；調(diào)動各方面的積極性，加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，使突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量明顯降低，使危害較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點基本得到整治。同時將地質(zhì)災(zāi)害防治從分散的、被動應(yīng)急的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。近期（到2005年）——基本查清全省地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律和形成原因、危險性和危害程度等。——群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的35個縣、占全省山丘區(qū)面積的50%，并初步建立重點地區(qū)專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)。——初步建成全省地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢?！ㄔO(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?！⒀雌谕话l(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，以減少災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失?！獑硬⒉粩嗵岣哐雌谕话l(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報的準(zhǔn)確率，使汛期地質(zhì)災(zāi)害防治更主動、更有針對性?！獙σ寻l(fā)現(xiàn)對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅并需要治理的災(zāi)害點進(jìn)行有效治理。中期（到2010年）——在完善35個縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，再開展32個縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，并建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系；建成完善的平原城市城區(qū)地面沉降、山丘區(qū)大型滑坡和構(gòu)造地裂縫等專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；進(jìn)一步利用新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害（包括巖溶塌陷）預(yù)測預(yù)報方面開展研究并取得一定突破；——完善巖溶塌陷嚴(yán)重地區(qū)和大型滑坡、泥石流、采空塌陷較集中地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)建設(shè)；——建成完善的全省地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供一般群眾地質(zhì)災(zāi)害信息的適時查詢系統(tǒng)；——健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)；繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報工作。——在防治技術(shù)、方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)（包括礦山地質(zhì)災(zāi)害）等方面有所突破，使危害嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。遠(yuǎn)期（到2020年）——建立完善的以群測群防為基礎(chǔ)，群測群防與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)；——在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使危害較嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分（一）分區(qū)原則由于地質(zhì)災(zāi)害的形成和發(fā)育程度受自然條件（如地形、地貌、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、氣候等）和人為因素（主要是人類工程活動）共同影響，不同區(qū)域災(zāi)種不同，而同一區(qū)域又有不同災(zāi)種并存之現(xiàn)象，而總的地域分布仍具一定的規(guī)律性：平原區(qū)多發(fā)地面沉降和采空地面塌陷；山地丘陵區(qū)則以崩塌、滑坡、泥石流為主；山前平原、山間盆地、谷地采空和巖溶地面塌陷頻繁；濱海區(qū)則以海、咸水入侵問題突出。本《規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分遵循以下原則：1.定量劃分原則.重點根據(jù)縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和其它基礎(chǔ)工作中查明的地質(zhì)災(zāi)害類型、成因和分布規(guī)律定量劃分易發(fā)區(qū)。2.條件比擬，定性劃分原則.對尚未做縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)則參照全省1/50萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及其他成果，結(jié)合地形、地貌、地層巖性等，考慮人類社會經(jīng)濟(jì)活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能和強(qiáng)度等因素進(jìn)行綜合比擬，以定性和定量相結(jié)合，綜合劃定易發(fā)區(qū)。3.根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，超前預(yù)測原則.隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的迅速提高，重大工程建設(shè)特別是對資源的大力開發(fā)勢在必然，對尚未開發(fā)的地下煤炭、石膏和黃金等礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)和隱伏石灰?guī)r分布區(qū)劃定為地面（采空、巖溶）塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；對深層孔隙水和地下油氣資源富集區(qū)劃定為地面沉降地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；對沿海河口扇形地等淺層淡水集中分布區(qū)劃定為海水入侵地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中規(guī)劃的中心城市及其周圍、重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍時綜合考慮適當(dāng)外延。4.綜合命名原則.由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受多種自然和人為因素制約，同一區(qū)段內(nèi)往往多災(zāi)種并存，命名時考慮各災(zāi)種的發(fā)育和危害程度予以綜合，最主要災(zāi)種只有一種的以該災(zāi)種命名，主要災(zāi)種不止一種的則采用復(fù)合命名法。（二）易發(fā)區(qū)劃分及概述根據(jù)上述原則，將全省劃分為八種地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，其它則為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)，具體劃分情況見表1（參圖2）。1.采空塌陷為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅰ）.主要分布于魯中南山前平原、山間盆地、谷地、魯西南平原東部和膠東半島西北部。我省煤炭保有儲量占全國的2.2%，其中大多分布于魯西南平原、魯中南山前平原、山間盆地、谷地。除魯西南平原外，多已大規(guī)模開發(fā)。主要有兗州、滕-棗、淄博、肥城、寧陽煤田。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)內(nèi)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是兗州礦務(wù)局及其屬下的7個煤礦。而且魯西南將規(guī)劃建成重要的煤炭生產(chǎn)和出口基地。膠東半島中北部黃金資源儲量在我國舉足輕重，產(chǎn)量達(dá)全國的四分之一，滑石、煤炭及魯南的平邑、嶧城石膏礦等礦產(chǎn)資源也有較大規(guī)模的開發(fā)。因開采強(qiáng)度大，誘發(fā)的采空塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。由于該區(qū)是省內(nèi)最重要的城市、大中型企業(yè)所在地和交通、輸水干線穿越地，人口稠密，因而危害相對較大。2.巖溶塌陷為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅱ）.主要分布于泰山區(qū)、萊城區(qū)、棗莊市中區(qū)、臨沂蘭山區(qū)等城市巖溶地下水水源地內(nèi)，由于地下水的過量開采，早已出現(xiàn)巖溶塌陷。而且蘭山區(qū)和泰山區(qū)城區(qū)巖溶塌陷呈進(jìn)一步發(fā)展之勢。3.崩塌、滑坡、泥石流為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅲ）.主要分布于魯中南的中、低山丘陵區(qū)和膠東半島南部的丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)地勢屬于省內(nèi)最高，海拔大部分在400米以上，泰山、魯山、沂山、蒙山、徂徠等山的主峰超過1000米，其中以泰山主峰玉皇頂最高，達(dá)1532米。地形高差變化較大，坡度多在20—30度，溝谷切割較深，常見尖脊、桌狀山頂及危巖峭壁。年均降水量700—850毫米，泰、沂山區(qū)及臨沂地區(qū)達(dá)850—1000毫米，是暴雨常發(fā)地帶，是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害有崩塌、滑坡、泥石流等，因突發(fā)性強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成極大損害。4.崩塌、泥石流為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅳ）.主要分布于膠東半島的北部低山丘陵區(qū)。海拔多小于700米，嶗山、艾山、牙山、昆崳山等主峰，海拔超過800米。區(qū)內(nèi)地勢陡峻，危巖峭壁多見。年均降水量多在700毫米以上，局部達(dá)900毫米，也是暴雨多發(fā)帶。區(qū)內(nèi)包括鐵路、海運、航運在內(nèi)的交通方便；有龍口、煙臺、威海等開放城市及黃金等金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和多處得天獨厚的旅游資源，是我省規(guī)劃半島城市群中最主要的對外加工業(yè)基地。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害為崩塌、泥石流，局部地段有采空塌陷、滑坡等。5.地面沉降為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅴ）.主要分布于魯北、魯西南平原的德城區(qū)及外圍、濱城區(qū)、惠民和博興縣、牡丹區(qū)、濟(jì)寧市中和黃河三角洲地區(qū)。區(qū)內(nèi)除無棣縣有一孤零的小型近代火山基巖出露外，均為廣袤的低平原，由巨厚的松散巖層所覆蓋，厚度300—350米，多富含深層淡水資源，是城市供水的主要水源之一。而且大部分地區(qū)又是勝利油田主要油、氣資源開采地。地質(zhì)災(zāi)害主要是由過量開采深層地下水和采油、氣資源引發(fā)的地面沉降，局部存在地裂縫。表1山東省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分情況一覽表分區(qū)分區(qū)名稱（代號）分布范圍面積（平方公里）主要危害地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)采空塌陷為主（Ⅰ）山前平原、山間盆地、谷地的地下煤、石膏、黃金等礦產(chǎn)資源分布區(qū)21105對地表建筑、人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，同時破壞大量農(nóng)田、并對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞；不少巖溶塌陷還造成地表污水倒灌，直接污染地下水源巖溶塌陷為主（Ⅱ）山前平原、山間谷地、盆地等隱伏灰?guī)r分布區(qū)2905崩塌.滑坡.泥石流為主（Ⅲ）魯中南的中低山丘陵區(qū)30376對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全、交通設(shè)施和交通安全威脅特別巨大崩塌、泥石流為主（Ⅳ）魯東的中低山丘陵區(qū)19629地面沉降為主（Ⅴ）魯西北平原及山前沖洪積平原18922給地表特別是城市建筑、供排水系統(tǒng)及防洪等構(gòu)成較大威脅海水入侵為主（Ⅵ）萊州灣沿岸及其它入海河流的河口扇形地帶1902造成人畜飲水困難、機(jī)井報廢、地方病發(fā)病率增高，良田失耕咸水入侵為主（Ⅶ）濰北平原的近海地帶3375造成人畜飲水困難、機(jī)井報廢、地方病發(fā)病率增高地裂縫為主（Ⅷ）郯-廬活動大斷裂中的沂沭斷裂帶7867導(dǎo)致地面拉裂變形，破壞地表各種建筑、設(shè)施合計面積106081地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源較貧乏的平原區(qū)及膠萊盆地50599由于局部地段小型塌陷、地裂縫偶有發(fā)生。給人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。全省合計156680

6.海水入侵為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅵ）.主要分布于膠東半島萊州灣東岸沿海地帶，煙臺夾河河口至牟平東山頭，膠州灣沿岸、日照付疃河及其它入海河流河口等地帶，地貌形態(tài)為不發(fā)育的山前平原和濱海平原。區(qū)內(nèi)淺層淡水資源較豐富，是城市及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的供水水源。由于是省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，因過量開采地下水，引起了海水入侵，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。7.咸水入侵為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅶ）.集中分布于濰坊北部沿海平原地帶，包括壽光、寒亭、昌邑等縣市。年均降水量不足600毫米。區(qū)內(nèi)鹽化工業(yè)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)地位重要。其南部山前平原地下淡水資源豐富，早已形成城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中供水水源地，我省多年形成、規(guī)模和降深最大的淺層地下水開采漏斗即分布于此，由此造成其北部咸淡水界面南移—咸水入侵地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。使大量機(jī)井因水變咸而報廢，同時給城市及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水造成很大影響。8.地裂縫為主地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（Ⅷ）.主要分布于郯城至濰坊一線的沂沭斷裂帶，屬郯廬斷裂帶的中段，主要由四條主干斷裂組成，大致沿沂河、沭河及濰河南北向分布，北寬南窄，寬度20—60公里。區(qū)內(nèi)南北兩端被松散的第四系覆蓋，中間基巖斷續(xù)出露約250公里。特別在五蓮縣于里—管帥—汪湖和莒縣大湖—小湖等地段，地裂縫廣泛發(fā)育，呈鋸齒或直線狀，單條長7—1500米不等，寬1—1.5厘米，最寬達(dá)20厘米。造成地表建筑不同程度的破壞。且近年來該處小型地震較多，活動跡象明顯。9.地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū).主要分布于魯東的膠萊盆地、魯西南平原和魯北平原南部的部分地區(qū)。由于局部地段蘊藏并小規(guī)模開發(fā)地下水或其它礦產(chǎn)資源，小型塌陷、地裂縫偶有發(fā)生。給人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署（一）防治分區(qū)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將全省劃分為重點、次重點和一般三大防治區(qū)（考慮縣級行政單元的相對完整性，重點、次重點級別防治區(qū)范圍適當(dāng)外延）。再根據(jù)各區(qū)中主要地質(zhì)災(zāi)害種類劃分為不同的防治亞區(qū)。具體劃分情況見表2（參圖3）。（二）分區(qū)部署1.地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（Ⅰ）.主要分布于魯北、魯西南平原和魯中南的中心城市及其外圍、魯東半島北部以及地勢陡峻的中、低山丘陵區(qū)。按災(zāi)種可進(jìn)一步劃分為六種亞區(qū)。=1\*GB3①采空塌陷為主地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（Ⅰ1）:分布于魯中南西部山前平原的兗州、任城和膠東半島西北部的龍口、招遠(yuǎn)、萊州大部；=2\*GB3②巖溶塌陷為主地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（Ⅰ2）:主要分布于魯中、南的泰安、萊蕪、棗莊、臨沂城區(qū)及外圍；=3\*GB3③崩塌、滑坡、泥石流為主地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（Ⅰ3）:分布于魯中南中低山丘陵區(qū)的歷城、岱岳、萊城區(qū)大山丘陵區(qū)的棲霞市和嶗山區(qū)；=5\*GB3⑤地面沉降為主地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（Ⅰ5）:分布于魯北、魯西南平原的德城、東營、濱州和濟(jì)寧市中四個區(qū)；=6\*GB3⑥海水入侵為主地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（Ⅰ6）:集中分布于萊州灣東部沿海平原，行政區(qū)劃隸屬萊州、龍口和招遠(yuǎn)。本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點如下：近期，完成全部縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。完善建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、報告制度。濱城區(qū)建立地面沉降監(jiān)測網(wǎng)；德城區(qū)、濟(jì)寧市中區(qū)分別建設(shè)2-3組地面沉降分層監(jiān)測標(biāo)，完善監(jiān)測網(wǎng)。建立地面沉降、海水入侵、巖溶塌陷與地下水動態(tài)等主要影響因素的定量分析模型開展預(yù)測預(yù)警和綜合防治工程研究。開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報工作。建成兗州市煤礦、招遠(yuǎn)市金礦采空塌陷預(yù)防和綜合治理示范區(qū)、德城區(qū)地面沉降監(jiān)測預(yù)報和綜合控制示范區(qū)。表2山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分區(qū)一覽表防治區(qū)（代號）（面積）防治亞區(qū)（代號）（面積）所在地貌單元主要分布范圍重點防治區(qū)（Ⅰ）（15859）采空塌陷為主（Ⅰ1）（4759）魯中南西部山前平原兗州、任城區(qū)魯東丘陵盆地、山前平原龍口、招遠(yuǎn)、萊州的大部巖溶塌陷為主（Ⅰ2）（1901）魯中南山間盆地山前平原泰山區(qū)、萊城區(qū)、棗莊市中區(qū)、蘭山區(qū)等城區(qū)及附近崩塌、滑坡、泥石流為主（Ⅰ3）（3178）魯中南中低山丘陵區(qū)萊城、歷城、岱岳等區(qū)大部和長清區(qū)東部、歷下區(qū)南部崩塌、泥石流為主（Ⅰ4）（2398）魯東低山丘陵區(qū)棲霞、嶗山區(qū)地面沉降為主（Ⅰ5）（2703）黃河三角洲平原東營區(qū)魯北平原德城區(qū)、濱城區(qū)魯西南平原濟(jì)寧市中區(qū)海水入侵為主（Ⅰ6）（920）魯東沿海平原龍口、招遠(yuǎn)、萊州的沿海地帶次重點防治區(qū)（Ⅱ）（101857）采空塌陷為主（Ⅱ1）（22808）魯北平原東阿、齊河南部魯西南平原微山、魚臺、金鄉(xiāng)、巨野、鄆城、汶上、梁山南部魯中南中低山丘陵區(qū)魯中南山前平原、山間盆地、谷地地帶崩塌、滑坡、泥石流為主（Ⅱ2）（22498）魯中南中低山丘陵區(qū)魯中南中、低山和丘陵區(qū)崩塌、泥石流為主（Ⅱ3）（22739）魯東低山丘陵區(qū)魯東的南、北部地區(qū)地面沉降為主（Ⅱ4）（18231）黃河三角洲平原無棣、沾化、利津、墾利、河口區(qū)魯北平原武城、平原、禹城市北部、陵縣、臨邑、寧津、惠民、博興、廣饒魯西南平原牡丹區(qū)海水入侵為主（Ⅱ5）（1032）魯東沿海平原魯東各主要淺層地下水水源地近海地帶咸水入侵為主（Ⅱ6）（4201）魯北平原壽光、寒亭區(qū)、昌邑地裂縫為主（Ⅱ7）（10348）郯-廬大斷裂中的沂沭斷裂帶一般防治區(qū)（Ⅲ）（38964）魯北平原、魯西南平原膠-萊盆地、山前平原聊城的茌平、東昌府區(qū)、莘縣、陽谷、高唐、臨清、冠縣等，菏澤的曹縣、東明、鄄城、單縣、成武，濟(jì)寧的嘉祥、梁山北部，淄博的桓臺、高青，濱州的陽信、慶云，德州的樂陵，濟(jì)南的商河、濟(jì)陽，魯東的中部全省合計156680注：表中面積單位為平方公里。中遠(yuǎn)期，健全并完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系。實行并完善建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和報告制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。濱城區(qū)建設(shè)2-3組地面沉降分層監(jiān)測標(biāo)，完善監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)開展地面沉降、海水入侵、巖溶塌陷監(jiān)測、不斷修正完善其與地下水動態(tài)等主要影響因素的定量分析模型。在深入開展預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和綜合防治工程研究的基礎(chǔ)上。啟動綜合防治工程。不斷提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報的準(zhǔn)確率，力爭在定點、定量預(yù)報上取得突破。

2.地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)（Ⅱ）.主要分布于魯中南、魯東、魯西北平原地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)外圍等廣大地區(qū)。按災(zāi)種可進(jìn)一步劃分為八種亞區(qū)。=1\*GB3①采空塌陷為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ1）:主要分布于魯中南山前平原、山間盆地，魯西南平原東部，魯北平原南部；=2\*GB3②崩塌、滑坡、泥石流為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ2）:主要分布于魯中南中低山丘陵區(qū)的重點防治區(qū)以外的廣大地區(qū)；=3\*GB3③崩塌、泥石流為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ3）:主要分布于魯東半島低山丘陵區(qū)重點防治區(qū)外圍的廣大地區(qū)；=4\*GB3④地面沉降為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ4）:主要分布于魯北、魯西南平原中深層地下水資源相對豐富，重點防治區(qū)以外的廣大地區(qū)；=5\*GB3⑤海水入侵為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ5）:分布于膠東半島的芝罘、文登、青島和東港的沿海河流河口平原地段；=6\*GB3⑥咸水入侵為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ6）:主要分布于濰坊北部平原；=7\*GB3⑦地裂縫為主地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（Ⅱ7）:集中分布于沂沭斷裂帶。本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點如下：近期，完成21個縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和38個縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。完善建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、報告和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。建立牡丹區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)。初步建立地面沉降、海水入侵、咸水入侵監(jiān)測網(wǎng)。著手建立地面沉降、海水入侵、咸水入侵地質(zhì)災(zāi)害與地下水動態(tài)等主要影響因素的定量分析模型，開展預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和綜合防治工程研究。開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報工作。建立平邑縣石膏礦采空塌陷監(jiān)測預(yù)報及綜合防治示范區(qū)、日照五蓮地裂縫監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)和付疃河水源地海水入侵綜合防治示范區(qū)。中遠(yuǎn)期，完成32個縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃。健全并完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系。實行并完善建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和報告制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。牡丹區(qū)建設(shè)2-3組地面沉降分層監(jiān)測標(biāo)，完善監(jiān)測網(wǎng)。建立健全地面沉降、海水入侵、咸水入侵監(jiān)測網(wǎng)。修正并不斷完善其與地下水動態(tài)等主要影響因素的定量分析模型。在深入開展預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和綜合防治工程研究的基礎(chǔ)上，啟動綜合防治工程。不斷提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報的準(zhǔn)確率。3.地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（Ⅲ）.主要分布于魯東的膠萊盆地、魯西南平原和魯北平原南部的部分地區(qū)。本防治區(qū)目前除局部有小型地裂縫和第四系塌陷外，尚無其它大的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。由于局部地區(qū)地下蘊藏著較豐富的煤炭資源、隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其開發(fā)勢在必然，故仍潛在采空塌陷、地面沉降、地裂縫和第四系塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。新上大、中型建設(shè)項目亦必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以確保人民生命財產(chǎn)的安全。五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)（一）基礎(chǔ)調(diào)查與規(guī)劃1.縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃.近期，完成重點防治區(qū)全部和次重點防治區(qū)中受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的35個縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作：在2002年底之前完成14個的基礎(chǔ)上，2005年底之前再完成21個（見表3），全部按中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》進(jìn)行，將所有對居民點和設(shè)施潛在威脅的致災(zāi)危險點調(diào)查清楚；由此基本掌握我省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。為研究致災(zāi)地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評價全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)，完成全省1/25萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作。資金來源：上述21個縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，由國家和省、市政府共同出資完成。中遠(yuǎn)期，完成全部受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅的魯中南和魯東地區(qū)32個縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作（見表3）。至此，可以全面掌握我省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為全面建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。表3山東省縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃安排一覽表規(guī)劃期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃資金來源已完成（14個）濟(jì)南歷城，青島嶗山，淄博淄川、沂源，棗莊市中、山亭，煙臺棲霞、萊州，泰安岱岳、寧陽，日照東港，萊蕪萊城，臨沂平邑、蒙陰國家、省財政2003—2005（21個）濟(jì)南長清、章丘，青島平度，淄博博山，棗莊滕州，東營東營（區(qū)），煙臺牟平、招遠(yuǎn)，濰坊臨朐，濟(jì)寧市中、兗州、泗水，泰安泰山、肥城，威海乳山，日照五蓮，萊蕪鋼城，臨沂蘭山、沂水，德州德城，濱州濱城國家、省、市財政2006—2010（32個）濟(jì)南平陰，青島膠南、即墨、萊西，淄博臨淄、周村、張店，棗莊薛城、嶧城、臺兒莊，煙臺蓬萊、龍口、海陽、福山、萊山、萊陽，濰坊青州、安丘，濟(jì)寧任城、鄒城、微山、曲阜，泰安新泰，威海環(huán)翠、榮城、文登，日照莒縣，臨沂費縣、沂南、莒南、蒼山、羅莊省、市、縣財政該項工作費用由省、市、縣財政共同出資。完成全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家級、省級交通（含規(guī)劃）干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。2.編制市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃.2004年6月底之前，全部17個市均應(yīng)完成各自行政區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。2004年底之前，完成重點防治區(qū)全部和次重點防治區(qū)中受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的的縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，具體安排38個，見表4。各級規(guī)劃要求由相應(yīng)的國土資源部門負(fù)責(zé)，委托有地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理資質(zhì)的單位，根據(jù)上一級經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果編制。經(jīng)同級國土資源部門會同計劃等有關(guān)部門初審，報上一級國土資源部門復(fù)審，再報同級人民政府批準(zhǔn)后頒布實施。所實施的《規(guī)劃》須報省國土資源廳備案。另外，各級《規(guī)劃》應(yīng)根據(jù)實際情況，原則上每五年修訂一次。對未安排編制《規(guī)劃》的縣，必須編制《省規(guī)劃》和《市規(guī)劃》具體的《實施方案》。表4山東省縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃安排一覽表時間要求需做規(guī)劃的市、縣（市、區(qū)）資金來源2004年6月全部17個地級市市財政2004年12月底（38個）濟(jì)南歷城、長清、章丘，青島嶗山、平度、膠南，淄博淄川、博山、沂源、張店，棗莊市中、山亭、滕州、薛城，東營東營（區(qū)），煙臺牟平、棲霞、萊州、招遠(yuǎn)，濟(jì)寧市中、兗州、任城、泗水，泰安岱岳、泰山、寧陽、肥城，威海乳山，日照東港，萊蕪萊城、鋼城，臨沂蘭山、羅莊、平邑、蒙陰、費縣，德州德城，濱州濱城市、縣財政

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)1.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè).地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測包括大型地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)化監(jiān)測和一般地質(zhì)災(zāi)害的群測群防，是各級政府行使地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能的基礎(chǔ)，理順省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站與各市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的體制關(guān)系，由省總站提供具體的監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，各市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)具體的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度和環(huán)境地質(zhì)條件的復(fù)雜程度等，規(guī)劃在2005年前，建立8個縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)（見表5）。2005年之后，隨著地質(zhì)災(zāi)害防治工作的不斷深入，鼓勵其他受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重和條件成熟的縣（市、區(qū)）組建專門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)。全省受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有具體的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。表5山東省建立縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站規(guī)劃一覽表規(guī)劃期縣（市、區(qū)）2005年前濟(jì)南歷城，青島嶗山，淄博沂源、博山，棗莊山亭，煙臺棲霞、萊州，臨沂蒙陰2.群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè).開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治工作巡查和其它野外調(diào)查工作時，要采取專業(yè)隊伍與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部混合調(diào)查編隊的方式進(jìn)行，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府指派群眾按調(diào)查組提出的要求和方法進(jìn)行監(jiān)測；對重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案，同時要認(rèn)真做好崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作和避險明白卡（以下簡稱“兩卡”）的填制、發(fā)放和向縣、市、省國土資源部門（包括省總站）的上報工作。到縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃全部完成時，全省所有災(zāi)害隱患點均要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人，最終建立健全全省地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和隱患區(qū)群測群防的網(wǎng)絡(luò)體系。4.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè).各級政府是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的第一責(zé)任者。2003年，全省要建成省、市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊。應(yīng)急指揮部由國土資源部門為主體、同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長；應(yīng)急分隊以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為主體、同級國土資源部門分管領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人。要求應(yīng)急分隊每年汛前對存在有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的縣（市、區(qū)）進(jìn)行險情巡查，重點檢查群測群防網(wǎng)絡(luò)運行、防災(zāi)減災(zāi)措施（包括“兩卡”的發(fā)放）落實情況，并對重要隱患點進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；汛中加強(qiáng)監(jiān)測，汛后進(jìn)行復(fù)查和總結(jié)；發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告時，能及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，了解災(zāi)害原因和發(fā)展趨勢，協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急救援措施，提出處理對策建議。公安和交通等有關(guān)部門密切配合。（三）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2004年，完成主要地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)。到2005年底，建成相對完善的全省地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點的分布、危險性和可能造成的危害及范圍。（四）地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)建設(shè)為提高我省區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平，探索開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的有效途徑，到2005年，完成采空塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡、海水入侵、地面沉降、構(gòu)造地裂縫等7處監(jiān)測預(yù)報、綜合治理示范區(qū)。1.兗州市煤礦采空塌陷綜合治理示范區(qū).隨著我省其他地區(qū)煤炭資源的逐步枯竭，我省八大煤炭企業(yè)均已先后開進(jìn)濟(jì)寧，原兗州市采空塌陷多發(fā)的趨勢還會進(jìn)一步加劇，加大預(yù)測預(yù)報和綜合治理力度迫在眉睫，濟(jì)寧市在采空沉（塌）陷區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理和煤矸石開發(fā)性利用方面已走在全國的前列，同時借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，特別在從源頭預(yù)防方面狠下工夫。2.平邑縣石膏礦區(qū)采空塌陷監(jiān)測預(yù)報及綜合防治示范區(qū).該縣在石膏礦采空區(qū)預(yù)防塌陷和塌陷預(yù)警方面已做了大量工作，總結(jié)出了許多成功的經(jīng)驗，以便供其他礦區(qū)借鑒。近期還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防特別是開發(fā)性綜合治理方面的研究及應(yīng)用。4.泰山區(qū)巖溶塌陷監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū).泰萊盆地巖溶水資源較為豐富，特別是泰城區(qū)的城區(qū)附近及舊縣一帶作為城市重要的供水水源地已開發(fā)多年。與其他地區(qū)相似，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使對地下水資源的開發(fā)不盡合理而引發(fā)了巖溶塌陷，已造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響，應(yīng)利用現(xiàn)代化儀器設(shè)備加大監(jiān)測工作力度，盡快開展預(yù)測預(yù)報和勘查治理研究。5.日照付疃河水源地海水入侵綜合防治示范區(qū).我省的海水入侵問題突出，日照屬新興的生態(tài)旅游城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市府所在地的東港區(qū)近海還是2008年奧運會后備比賽場地。付疃河地下水源地作為城市供水的重要水源，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報、合理開采、回灌補(bǔ)源、增建防潮堤、建設(shè)地下防滲帷幕以及開辟新水源等綜合防治方面的試驗研究。6.德城區(qū)地面沉降監(jiān)測控制示范區(qū).由于長期過量開采中深層承壓水，早已形成降深和范圍較大的地下水降落漏斗，并由此引發(fā)了大規(guī)模的地面沉降。應(yīng)重點建立健全地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)，利用GPS技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)行地下水資源（油、氣資源）開采、地面荷載與地面沉降相關(guān)模型分析，制定合理的開采井深度、布局和開采量計劃，加大回灌試驗、重力試驗研究力度，在有效控制沉降速率上取得突破。7.五蓮縣于里—管帥—汪湖地裂縫監(jiān)測預(yù)警示范區(qū).該區(qū)的郯—廬現(xiàn)代活動大斷裂在國內(nèi)十分罕見，沂沭斷裂帶作為該斷裂的一部分，如利用先進(jìn)的現(xiàn)代化儀器對斷裂活動的直接反映—地裂縫進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，不僅對避免或減輕其對人民生命財產(chǎn)安全造成的損失，同時對研究構(gòu)造運動、地震活動規(guī)律乃至地質(zhì)環(huán)境演化歷史意義重大。（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程表6山東省近期地質(zhì)災(zāi)害綜合