行政賠償專題概述

行政賠償專題報告人：鄭蕾第一頁，共三十七頁。行政賠償?shù)母拍钚姓r償，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。第二頁，共三十七頁。行政賠償?shù)奶卣餍姓r償中的侵權(quán)行為主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。（主體特定）行政賠償是對行政過程中的行政侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償。（行為特定）行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏?quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。（請求人特定）行政賠償?shù)呢熑沃黧w是國家，行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)為致害的行政機關(guān)。第三頁，共三十七頁。行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)分行政補償：在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給相對人造成的特別的損失，國家予以適當補償?shù)闹贫?。民事賠償:賠償主體、歸責原則、證據(jù)規(guī)則、賠償范圍、賠償方式。。。。。。司法賠償：是指國家司法機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。（歸責原則的區(qū)別）國家賠償：因國家機關(guān)及其工作人員。。。（上位概念、狹義概念）第四頁，共三十七頁。一、行政賠償?shù)姆秶?、賠償范圍的含義？第一種理解：國家對于行政行為造成的損害承擔賠償責任的領(lǐng)域；第二種理解：哪些損害相對人和因違法行政行為的哪些損失需要賠償。（主流觀點）二、確定賠償范圍的意義所在1、行政賠償?shù)姆秶X得了其行政賠償請求權(quán)的范圍；2、對于法院確定行政賠償糾紛案件的權(quán)力界限提供了依據(jù)。第五頁，共三十七頁。行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償范圍的確定方式判例確定（法國）成文法確定（中國《國家賠償法》、日本、韓國）判例結(jié)合成文法（英國、美國）四、行政賠償范圍的設(shè)立標準1、行為標準（行政機關(guān)在歸責原則范圍內(nèi)的哪些行為，國家予以賠償）2、損害標準（我國行政賠償以實際物質(zhì)損害賠償為原則）第六頁，共三十七頁?！秶屹r償法》確認的行政賠償?shù)姆秶址溉松頇?quán)的行政賠償范圍第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施；（二）非法拘禁或以其他方式非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使。放縱他人以毆打、虐待等行為。。。（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）其他違法行為；侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。第七頁，共三十七頁。《國家賠償法》確認的行政賠償?shù)姆秶谖鍡l【國家不承擔賠償責任的情況】屬于下列情況之一的，國家不承擔賠償責任：（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(職務(wù)行為的認定)（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（雙方各有過錯的）（三）法律規(guī)定的其他情形。（不可抗力）第八頁，共三十七頁。職務(wù)行為與個人行為的區(qū)分【毛益榮等六原告不服衡陽縣公安局違法行使職權(quán)及行政賠償一案】：被告衡陽縣公安局工作人員黃建新等在衡陽縣西渡鎮(zhèn)玉泉賓館查嫖娼案時，被害人毛榮軍與賣淫女黃桂花正在503房嫖宿。黃建新在接到線人舉報有人賣淫嫖娼時，不及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，私自出警與線人查房（違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序）。因黃建新等的行為(敲門查房)致使被害人跳樓躲避，造成死亡的后果。1、毛某的行為是否屬于職務(wù)行為？2、被害人自殺的后果是否屬于行政賠償?shù)姆秶?？第九頁，共三十七頁。職?wù)行為的認定標準主觀說

認為界定某一行為是否執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當重點考察公務(wù)員主觀上的意思,只要其行為意圖、目的是執(zhí)行職務(wù)，則認定為公務(wù)行為。而缺乏這種意圖、目的，即使外人觀之有執(zhí)行職務(wù)之表征，也不能認定為公務(wù)行為。客觀說

該說認為造成侵權(quán)的執(zhí)行職務(wù)行為,只須在形式上認定即可。易言之,只須在外觀上以及社會一般觀念認為是在執(zhí)行職務(wù)即可,不必探查實質(zhì)上該行政機關(guān)工作人員之行為是否為執(zhí)行職務(wù)。綜合行為說（主流觀點）第十頁，共三十七頁。一是職權(quán)性。即國家機關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責權(quán)限實施的行為履行職務(wù)行為。超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，不受法律保護。二是時空性。即國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認定為職務(wù)行為。比如某市的公務(wù)員主管部門的工作人員不能糾正另一城市公務(wù)員管理中的錯誤。三是身份性。即在通常情況下，凡以國家機關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是履行職務(wù)的行為。如公務(wù)員人員著裝、佩戴標志、出示證件、宣布代表機關(guān)實施的行為一般都以職務(wù)行為論。四是目的標準。即國家機關(guān)工作人員為了履行法定職責和義務(wù)，維護公共利益而為的行為，通常都認定為是職務(wù)行為。第十一頁，共三十七頁。幾類行為的可賠償性辨析國家行為（政治性免責）

——國家宣布緊急狀態(tài)、實行戒嚴、動員等等抽象行政行為（司法解釋規(guī)定免責）

——針對不特定對象具有普遍約束力反復(fù)適用的文件自由裁量行為（不合理致害免責）

——自由裁量行為的違法性（形式與實質(zhì)）與不合理第十二頁，共三十七頁。行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍一、物質(zhì)損害

物質(zhì)損害，又稱財產(chǎn)損害，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值的減少或利益的喪失。1、直接損失因侵權(quán)行為導(dǎo)致的現(xiàn)存財產(chǎn)上權(quán)利的減少2、間接損失因侵權(quán)行為阻卻了財產(chǎn)上的期待利益

我國行政賠償以賠償直接損害為主，原則上不賠償間接損失。例外：只有在侵權(quán)行為是故意實施或者不賠償間接損害會導(dǎo)致嚴重的社會不公，法院可能判決賠償?！秶屹r償法》第三十六條侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；……（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。第十三頁，共三十七頁。除滿足上述條件之外，可得利益的賠償一般還要滿足以下條件：第一，該可得利益的損失是確定的、無爭議的，將來必然出現(xiàn)的。（銀行利息）第二，該種可得利益通常是財產(chǎn)性利益，不包括非財產(chǎn)性的機遇。（喪失考試機會等等）第三，這種可得利益應(yīng)是在短期可以取得的利益，而不是久遠的將來可能獲得的利益。當然，從現(xiàn)代社會侵權(quán)損害救濟的發(fā)展趨勢看，間接損失將越來越多地被納入賠償?shù)姆秶谑捻?，共三十七頁。二、精神損害精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的受害人心理和情感上的創(chuàng)傷和痛苦。精神損害通常由侵犯人身權(quán)而造成，但也可能出現(xiàn)因侵犯財產(chǎn)權(quán)而引起?！秶屹r償法》第三十五條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。因為是侵犯人身權(quán)，所以精神損害賠償只適用于自然人，法人或者其他組織不得請求精神損害賠償。第十五頁，共三十七頁。行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)一、概念行政賠償請求人是指受違法行政侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜?、行政賠償請求人固定為相對人（直接相對人、間接相對人）一方，作為行政主體的行政機關(guān)不能成為請求人；2、請求人是因違法行政損害其合法權(quán)益并造成實際損害的人；3、行政賠償請求人必須以自己的名義請求賠償。二、范圍《國家賠償法》第六條：受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。第十六頁，共三十七頁。特殊主體中的關(guān)于第三人受害是否具有賠償請求人資格？1、行政第三人的概念？《行政訴訟法》第27條規(guī)定:“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟?！?、是否具有請求人資格？第十七頁，共三十七頁。行政賠償義務(wù)機關(guān)(一)行政賠償義務(wù)機關(guān)概述行政賠償義務(wù)機關(guān)是指代表國家處理賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的行政機關(guān)。行政賠償?shù)闹黧w是國家，但國家是一個龐大的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政治實體，下設(shè)的機構(gòu)和機關(guān)眾多，受害者自己無法也沒有權(quán)利確認承擔賠償義務(wù)的機關(guān)。另一方面，承擔賠償責任具有譴責的含義，國家機關(guān)不一定愿意主動承擔賠償責任，可能相互推諉。第十八頁，共三十七頁。在辦理賠償事務(wù)、履行賠償責任過程中，賠償義務(wù)機關(guān)具有以下義務(wù)：(1)及時受理和處理賠償請求。(2)參加行政復(fù)議和行政賠償訴訟。(3)及時充分地履行賠償義務(wù)。(4)依法辦理追償事務(wù)。(二)行政賠償義務(wù)機關(guān)的確認1.單獨的賠償義務(wù)機關(guān)。行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，這是確認行政賠償義務(wù)機關(guān)的一般情況。第十九頁，共三十七頁。2.共同賠償義務(wù)機關(guān)兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機關(guān)。(1)作為賠償義務(wù)機關(guān)的兩個以上行政機關(guān)必須都是具有獨立主體資格的行政機關(guān)。(2)兩個以上的工作人員分屬不同的行政機關(guān)，在其共同行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當以工作人員所在的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。(3)兩個以上的行政機關(guān)進行聯(lián)合執(zhí)法的，所有參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。(4)共同賠償義務(wù)機關(guān)之間負連帶責任，受害人可以向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當先予賠償，然后要求其他行政機關(guān)負擔部分賠償費用。第二十頁，共三十七頁。3.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機關(guān)。這里所說的法律、法規(guī)授權(quán)，必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定的授權(quán)，規(guī)章以及以下的規(guī)范性文件的授權(quán)視為委托，由委托的行政機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)。4.委托的行政機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在違法行使受委托職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。第二十一頁，共三十七頁。5.行政機關(guān)撤銷時的賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。6.經(jīng)過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機關(guān)。經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。——復(fù)議機關(guān)與原行政機關(guān)并非共同賠償義務(wù)機關(guān)，不負連帶責任，各自對其侵權(quán)行為負責。7.派出機關(guān)（街道辦事處等）、內(nèi)部機關(guān)、批準機關(guān)等的賠償義務(wù)機關(guān)。第二十二頁，共三十七頁。

行政賠償程序一、行政賠償程序概述(一)行政賠償程序的概念和意義行政賠償程序是指受害人依法取得國家賠償、行政機關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當遵守的方式、步驟、順序、時限等手續(xù)的總稱。行政賠償程序的意義表現(xiàn)在：1.保障受害人依法取得和行使行政賠償請求權(quán)。2.規(guī)范國家機關(guān)受理和處理賠償請求的手續(xù)、及時確認和履行賠償責任。第二十三頁，共三十七頁。提出行政賠償請求的要件1、請求人有行政賠償請求權(quán)；2、必須有明確地行政賠償義務(wù)機關(guān)；3、必須在法定期限內(nèi)提出賠償請求；《國家賠償法》第三十九條

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

第二十四頁，共三十七頁。二、單獨提出賠償請求的程序(一)單獨提出賠償請求程序的含義受害人單獨提出賠償請求的，應(yīng)當首先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，賠償義務(wù)機關(guān)拒絕受理賠償請求、在法定期限內(nèi)不作出決定或者不能達成協(xié)議的，受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請求的程序相比較，單獨提出賠償請求程序的特點是賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序?！秶屹r償法》第九條

賠償義務(wù)機關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當給予賠償。賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。

第二十五頁，共三十七頁。(二)行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序1.確認加害行為的職權(quán)性和違法性。確認加害行為的職權(quán)性和違法性的途徑有：(1)賠償義務(wù)機關(guān)自己確認。(2)通過行政復(fù)議確認。(3)通過行政訴訟確認。2.受害人提出賠償請求。3.賠償義務(wù)機關(guān)受理賠償請求，制作行政賠償決定書。第二十六頁，共三十七頁。4.賠償決定期限為自收到申請之日起2個月內(nèi)。(三)對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題對具體行政行為違法性的確認，可以通過行政復(fù)議與行政訴訟程序進行；對事實行為的職權(quán)性和違法性的確認，法律沒有明確規(guī)定，不能通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進行。例如，對毆打等暴力行為不能單獨通過行政復(fù)議或者行政訴訟的形式予以確認。非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機關(guān)拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。第二十七頁，共三十七頁。三、一并提出賠償請求的程序行政賠償訴訟程序概述行政賠償訴訟程序是指人民法院受理行政賠償請求的程序，是一種特殊的行政訴訟。受害人可以在提起行政訴訟時一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復(fù)議機關(guān)作出決定或者賠償義務(wù)機關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠償訴訟。第二十八頁，共三十七頁。行政賠償訴訟程序的內(nèi)容1.受案范圍。(1)單獨提出賠償請求時的受案范圍。(2)一并提出賠償請求時的受案范圍取決于具體行政行為的可訴性。2.管轄。3.訴訟當事人。4.起訴與受理。5.審理與判決。6.行政賠償訴訟中的先予執(zhí)行。7.行政賠償訴訟裁判的執(zhí)行。第二十九頁，共三十七頁。四、行政追償程序行政追償是指國家在向行政賠償請求人支付賠償費用之后，依法責令具有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人承擔部分或全部賠償費用的法律制度。賠償義務(wù)機關(guān)代表國家對行政機關(guān)工作人員行使行政追償權(quán)必須具備一定的條件：1.行政賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)履行了賠償責任。2.行政機關(guān)工作人員具有故意或者重大過失。第三十頁，共三十七頁。(二)行政追償程序行政追償程序是指賠償義務(wù)機關(guān)處理追償事務(wù)、作出追償決定的程序。1.行政追償?shù)闹黧w。行政追償?shù)闹黧w是指行政追償法律關(guān)系的當事人，包括代表國家作為追償人行使追償權(quán)的賠償義務(wù)機關(guān)和作為被追償人的工作人員。第三十一頁，共三十七頁。(1)追償人。賠償義務(wù)機關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。(2)被追償人。被追償