行政法基本原理概述

行政法基本原理第一頁，共八十五頁。

內(nèi)容簡(jiǎn)介有關(guān)行政主體的法律制度有關(guān)行政行為的法律制度有關(guān)行政程序的法律制度有關(guān)行政責(zé)任的法律制度有關(guān)行政救濟(jì)的法律制度參見下圖：第二頁，共八十五頁。行政主體行政行為行政程序行政責(zé)任行政救濟(jì)

行政法學(xué)的內(nèi)容是圍繞行政權(quán)而展開的

行政權(quán)歸屬運(yùn)用規(guī)則后果保障第三頁，共八十五頁。

第一講行政法基本原理第一章行政法學(xué)的基本概念第二章行政法的法源第三章行政法的基本原則第四章行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展第四頁，共八十五頁。[教學(xué)目的和要求]1、要求學(xué)生掌握行政、行政權(quán)、行政法、行政法的基本原則、行政法律關(guān)系等重要概念；了解行政法的淵源；行政法的特征,從總體上把握行政法與行政訴訟法學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)容。第五頁，共八十五頁。2、領(lǐng)會(huì)本章核心問題：行政法的基本范疇—行政,行政法的核心內(nèi)容—行政權(quán),行政法的調(diào)整對(duì)象—行政關(guān)系，以及行政權(quán)與行政法的相互關(guān)系。

3、了解行政法學(xué)體系、行政法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系。4、理解和掌握行政法的基本原則。

第六頁，共八十五頁。第一章行政法的基本概念行政法的學(xué)科旨趣，在于檢討行政如何受到法的拘束，以確保人民的基本權(quán)利。

——翁岳生《行政法》2000.

10.第七頁，共八十五頁。一、行政（一）行政的兩層含義1.廣義說：與國家沒有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動(dòng)，即一般的社會(huì)管理。2.狹義說：與國家有必然或特定聯(lián)系的組織管理活動(dòng)第八頁，共八十五頁。

（二）行政、國家行政與公行政行政私行政公行政國家行政非國家行政形式行政

實(shí)質(zhì)行政第九頁，共八十五頁。（三）形式行政與實(shí)質(zhì)行政建立在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，以國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)區(qū)分國家職能的標(biāo)準(zhǔn)行政是國家立法職能司法職能以外的第三種職能形式行政是行政法學(xué)研究對(duì)象以國家職能的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目的作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)行政除包括行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)外，還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理實(shí)質(zhì)行政是行政學(xué)研究對(duì)象第十頁，共八十五頁。（四）公行政與私行政的區(qū)別（１）組織性質(zhì)不同。公共行政的主體是行政機(jī)關(guān)，私行政的主體是一般的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人。（２）職能不同。公共行政具有內(nèi)部管理與外部管理雙重職能。（3）手段不同。公共行政往往以國家強(qiáng)制力作后盾。（4）目的不同。公共行政以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國家的利益為目的，私行政以實(shí)現(xiàn)自身利益為目的。第十一頁，共八十五頁。（五）行政的定義行政就是行政主體依法對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的組織和管理的活動(dòng).它包含兩層含義：第一，行政是行政主體的活動(dòng)。第二，行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。第十二頁，共八十五頁。討論案例：

案情介紹：某公安局民警李某，開車執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時(shí)決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在其接上小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太。

該老太太打算去法院提起損害賠償之訴，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償之訴呢，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償之訴？第十三頁，共八十五頁。（六）行政的特征國家意志性執(zhí)行性法律性強(qiáng)制性第十四頁，共八十五頁。（七）行政的類型根據(jù)國家行政管理的領(lǐng)域，行政可被劃分成以下的種類：組織行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；經(jīng)濟(jì)行政；科技行政；教育行政；軍事行政；外事行政等等根據(jù)行政的范圍，行政可以分別劃分為中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政、內(nèi)部行政和外部行政。根據(jù)行政關(guān)系的涉外因素，行政又可以被劃分為國內(nèi)行政和國際行政。第十五頁，共八十五頁。二、行政權(quán)與公權(quán)力１．行政權(quán)（Executivepowers）概念行政權(quán)是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個(gè)組成部分．第十六頁，共八十五頁。行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)與政權(quán)行政權(quán)與行政職權(quán)行政權(quán)與權(quán)利第十七頁，共八十五頁。公權(quán)力國家公權(quán)力社會(huì)公權(quán)力國際公權(quán)力行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)公權(quán)力的分類第十八頁，共八十五頁。２．行政權(quán)的分類根據(jù)所轄范圍，分為內(nèi)部行政權(quán)和外部行政權(quán)根據(jù)權(quán)力內(nèi)容，分為國防權(quán)、外交權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)文化管理權(quán)等根據(jù)權(quán)力形式，分為行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)，行政監(jiān)督權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)，行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等第十九頁，共八十五頁。３．行政權(quán)的特性第一，執(zhí)行性第二，法律性第三，強(qiáng)制性第四，優(yōu)益性第五，不可處分性第二十頁，共八十五頁。三、行政與行政國家1.自由競(jìng)爭(zhēng)階段：政府“守夜人”角色。2.行政國家階段：行政權(quán)急劇擴(kuò)張，行政國家產(chǎn)生．3.行政法是行政發(fā)展到特定的階段才產(chǎn)生的,行政國家產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因。第二十一頁，共八十五頁。四、行政與法治國家1.現(xiàn)代民主制度的發(fā)展趨勢(shì)：參與制民主的興起。（從代議制民主到代議制民主與直接民主相結(jié)合發(fā)展）2.現(xiàn)代法治的發(fā)展趨勢(shì)：從靜態(tài)法治到動(dòng)態(tài)法治的發(fā)展。3.行政法產(chǎn)生和發(fā)展是法治國家形成的基本條件.第二十二頁，共八十五頁。五．行政法（一）中外行政法的一般定義大陸法系認(rèn)為行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的國內(nèi)公法。普通法系認(rèn)為，狹義的行政法是關(guān)于行政活動(dòng)程序的法律，廣義行政法是是控制政府行為的法律。第二十三頁，共八十五頁。（二）行政法的概念行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。第二十四頁，共八十五頁。

１．行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法(行政法的內(nèi)容)（1）行政管理關(guān)系(最基本的行政關(guān)系)（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系(由行政管理關(guān)系派生出的關(guān)系)（3）行政救濟(jì)關(guān)系(由行政管理關(guān)系派生出的關(guān)系)（4）內(nèi)部行政關(guān)系(從屬關(guān)系)第二十五頁，共八十五頁。行政主體行政相對(duì)人管理、執(zhí)行行政職權(quán)這是行政法調(diào)整的主要行政關(guān)系，即外部行政關(guān)系例如：行政許可行政征收行政給付行政裁決行政強(qiáng)制行政指導(dǎo)目前專門調(diào)整行政管理關(guān)系的法律有：《行政處罰法》《行政許可法》第二十六頁，共八十五頁。權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的組織和人員是否依法行使行政職權(quán)

依據(jù)憲法和法律的授權(quán)，這是國家系統(tǒng)內(nèi)的“內(nèi)部預(yù)防和糾錯(cuò)”機(jī)制行政法制監(jiān)督的主體不同、法律依據(jù)不同，形式不同。方式有：審查、撤銷、罷免、審計(jì)、監(jiān)察、審理等。

目的也是防止和控制“行政權(quán)濫用”監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督第二十七頁，共八十五頁。行政主體的行政行為行政相對(duì)人人民法院行政復(fù)議機(jī)關(guān)信訪機(jī)關(guān)這是“訴訟”

這是“復(fù)議”

這是“申訴、控告”“認(rèn)為”行政“不合法不合理”，侵犯了“合法權(quán)益”這是外部發(fā)動(dòng)“糾錯(cuò)”機(jī)制，也是控制行政權(quán)的濫用。但有了更高的價(jià)值目標(biāo)，保護(hù)公民的“合法權(quán)益”不受來自于政府的侵害。

討個(gè)“說法”法律與行政法規(guī)：《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》《信訪條例》第二十八頁，共八十五頁。甲行政機(jī)關(guān)丁行政機(jī)關(guān)乙行政機(jī)關(guān)丙行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系

平行關(guān)系某司某處某科所屬關(guān)系某派出機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)部行政關(guān)系既是行政管理科學(xué)的問題，也是行政法學(xué)的問題。法律如：《憲法》《國務(wù)院組織法》《地方人民代表大會(huì)與地方政府組織法》《公務(wù)員法》第二十九頁，共八十五頁。２．行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法(行政法的實(shí)質(zhì))（１）為什么需要控制與規(guī)范行政權(quán)第一，行政權(quán)的作用具有雙重性

第二，行政權(quán)與與公民、組織有更廣泛、更直接、更密切的聯(lián)系第三，在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)第三十頁，共八十五頁。.自由的實(shí)現(xiàn)只有國家權(quán)力不被濫用的時(shí)候采存在，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直使用到有界限的地方為止。當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由就不復(fù)存在；當(dāng)司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力；當(dāng)同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，……則一切都完了！要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！墩摲ǖ木瘛穼?duì)權(quán)力制衡的論述。第三十一頁，共八十五頁。不法行政十大怪狀

一、“跑馬圈地”，以法爭(zhēng)權(quán)

二、視法為器，治民不治官三、部門打架，各自為政四、法盲執(zhí)法，執(zhí)法違法五、借法牟利，執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化六、恣意用法，暴力行政七、約束乏力，監(jiān)督虛位八、與民爭(zhēng)利，侵犯私產(chǎn)九、隱瞞信息，“神秘行政”十、推責(zé)諉過，行政不作為第三十二頁，共八十五頁。共產(chǎn)黨政協(xié)人大政府司法軍隊(duì)企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體

中國政治結(jié)構(gòu)人民第三十三頁，共八十五頁。

（２）行政法如何控制和規(guī)范行政權(quán)第一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源第二，通過行政程序法，規(guī)范行政權(quán)行使的方式第三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。第三十四頁，共八十五頁。３．行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法（行政法的形式）第一，行政法調(diào)整的行政關(guān)系過于廣泛第二，行政關(guān)系穩(wěn)定性低，易于變動(dòng)第三，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生較晚。第三十五頁，共八十五頁。

（三）行政法在法律體系的地位第一，行政法僅次于憲法第二，行政法是個(gè)獨(dú)立的部門法第三十六頁，共八十五頁。六．行政法法律關(guān)系１．行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法主體，是指在具體的行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。我國行政法律關(guān)系的主體：國家行政機(jī)關(guān)；其他國家機(jī)關(guān)；企業(yè)、事業(yè)單位；社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織；公民；在我國境內(nèi)的外國組織和外國人。上述不同主體，在行政法律關(guān)系中的地位是不同的，處于管理一方的主體稱為行政主體，處于被管理一方的稱為行政相對(duì)人。第三十七頁，共八十五頁。行政主體行政相對(duì)人行政法律關(guān)系的一般形式職權(quán)與職責(zé)

義務(wù)和權(quán)利

管理與被管理的關(guān)系我們可以根據(jù)已經(jīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)，來區(qū)別行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的不同。第三十八頁，共八十五頁。２．行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括人身、行為和財(cái)物。

第三十九頁，共八十五頁。３．行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指主體該關(guān)系中所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)行政主體有依法行使行政職權(quán);不得非法行政;應(yīng)當(dāng)接受行政相對(duì)人監(jiān)督等職權(quán)和職責(zé);行政相對(duì)人有要求行政主體依法行政職權(quán),監(jiān)督行政主體依法行政,服從行政主體的行政管理等權(quán)利和義務(wù)第四十頁，共八十五頁。４．行政法律關(guān)系的類型和特征類型:行政管理法律關(guān)系行政法制監(jiān)督法律關(guān)系行政救濟(jì)法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系第四十一頁，共八十五頁。特征:從主體上看，必有一方是行政主體從內(nèi)容上看，與國家行政權(quán)力有關(guān)從內(nèi)容處分上看，權(quán)力義務(wù)法定的從雙方當(dāng)事人所處地位上看，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，享有很大的優(yōu)益權(quán)。從解決行政爭(zhēng)議的方式上看，行政主體具有解決行政爭(zhēng)議的能力。第四十二頁，共八十五頁。

七、行政法學(xué)(一)行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科.行政法學(xué)與憲法學(xué)行政法學(xué)與行政學(xué)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)第四十三頁，共八十五頁。刑法學(xué)訴訟法學(xué)憲法學(xué)行政法學(xué)民法學(xué)法史學(xué)法理學(xué)行政法學(xué)與其他部門法學(xué)同為二級(jí)部門法學(xué)，憲法學(xué)與行政法學(xué)關(guān)系密切，行政法學(xué)行政管理學(xué)行政法學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系也很密切關(guān)于行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系，你同意哪種觀點(diǎn)呢？見教材第29-30頁。第四十四頁，共八十五頁。(二)行政法學(xué)是以行政法現(xiàn)象為研究對(duì)象的學(xué)科。1.行政法產(chǎn)生和發(fā)展及其規(guī)律2.行政法的價(jià)值與功能3.行政法的內(nèi)容與形式4.行政法律關(guān)系5.行政法的理論基礎(chǔ)第四十五頁，共八十五頁。(三)行政法學(xué)是一門正在發(fā)展的法學(xué)學(xué)科本書體系行政法學(xué)的研究方法第四十六頁，共八十五頁。第二節(jié)行政法的法源一．概述（一）行政法法源的含義行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律規(guī)范的來源、出處。第四十七頁，共八十五頁。（二）國外行政法法源簡(jiǎn)介法國德國美國日本第四十八頁，共八十五頁。二、行政法的制定法法源(一)憲法和法律(二)地方性法規(guī).自治條例.單行條例(三)行政立法(行政法規(guī);部門規(guī)章;地方政府規(guī)章(四)條約與協(xié)定第四十九頁，共八十五頁。三．行政法的非制定法法源(一)法律解釋(二)判例(三)習(xí)慣和慣例(四)行政法理第五十頁，共八十五頁。中國行政法淵源表名稱制定機(jī)關(guān)備注憲法全國人民代表大會(huì)修改權(quán)法律全國人大和常委會(huì)行政法規(guī)國務(wù)院地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)這里“較大的市”是指省、自治區(qū)人民政府所地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市（4個(gè)）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較的市（現(xiàn)有18個(gè)）自治條例單行條例自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)條約協(xié)定國務(wù)院全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)法律解釋（立法解釋與具體應(yīng)用解釋）全國人大常委會(huì)，最高院、最高檢，國務(wù)院及主管部門，省級(jí)人大常委會(huì)與省級(jí)人民政府主管部門行政規(guī)章（中央規(guī)章與地方規(guī)章）國務(wù)院部、委、中國人民銀行、審計(jì)署與具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府第五十一頁，共八十五頁?！景咐?：個(gè)性化車牌】

據(jù)2002年8月12日《北京法制報(bào)》報(bào)道，個(gè)性車牌經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所半年左右時(shí)間的研制，“2002”式機(jī)動(dòng)車牌號(hào)具備了全程數(shù)字化管理，自由選號(hào)、車牌的淺色底黑字等設(shè)計(jì)屬于國際先進(jìn)水平。從8月12日開始，一批在一定意義上絕對(duì)突出個(gè)性化色彩的被媒體稱之為“最具創(chuàng)意”的車牌號(hào)碼被注冊(cè)為合法化。幾乎與此同時(shí)，公安部在天津、杭州、深圳三座城市也開始試用“2002”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。然而好景不長，在個(gè)性化車牌發(fā)放了十天時(shí)間之后，也就是2002年8月22日，北京市車管所貼出告示暫停２００２式車牌的發(fā)放，隨后，深圳、天津、杭州也稱接到有關(guān)通知，停止新車牌的發(fā)放。至此，剛剛試行１０天的２００２式車牌全面暫停。那么究竟是什么原因?qū)е聜€(gè)性化車牌“來去匆匆”呢？對(duì)此，車管所的解釋是由于技術(shù)原因，但中央級(jí)大報(bào)《工人日?qǐng)?bào)》的評(píng)論認(rèn)為，在短短幾個(gè)工作日的時(shí)間里，個(gè)性化車牌遭受了強(qiáng)大的爭(zhēng)議聲浪，正是因?yàn)檫@樣的背景，人們大多認(rèn)為在“技術(shù)故障”的背后，或許還有更多個(gè)性車牌緊急剎車的理由。

第五十二頁，共八十五頁。事實(shí)上，在個(gè)性化車牌發(fā)放期間，許多“另類”的車牌號(hào)出現(xiàn)了：有傷風(fēng)化之嫌的SEX號(hào)牌；有借馳名商標(biāo)和注冊(cè)名稱影響的IBM、163-COM、BMW；有利用國家名稱或著名組織英文縮寫的CHN、NSA、FBI和WTO；有利用某國家或地區(qū)著名災(zāi)難性事件的USA-911；有為了尋求心理安慰或基于其他考慮的001號(hào)牌。根據(jù)公安部（2002）85號(hào)《關(guān)于開展啟用“2002”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定，上述現(xiàn)象均不被禁止。

上述這些非常"個(gè)性化"的車牌，嚴(yán)重違反了善良風(fēng)俗，這成為主管部門對(duì)"個(gè)性化車牌"緊急叫停的主要原因。

那么請(qǐng)問：這種對(duì)善良風(fēng)俗的遵守，是否意味著，善良風(fēng)俗本身可以成為行政法的不成文法源？第五十三頁，共八十五頁?！景咐?：中國·長沙人乳宴案】

2003年1月，長沙某餐館利用6位哺乳期婦女的人乳，開發(fā)出60多個(gè)人乳菜品。這一行為引起了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議，其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于此舉是否合法。該餐館在推出“人乳宴”之前，曾向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所打過申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為很難把握，于是建議其上報(bào)省衛(wèi)生監(jiān)督所。湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)“人乳宴”目前國家有關(guān)食品衛(wèi)生管理法規(guī)未作任何規(guī)定，只能責(zé)成當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所先調(diào)查，拿出處理意見。

事實(shí)上，在此之前，衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司2000年5月19日曾簽發(fā)“關(guān)于人體母乳不能作為商品經(jīng)營的批復(fù)”，其內(nèi)容是“上海市衛(wèi)生局：你局《關(guān)于人體母乳能否視為普通食品管理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：人體母乳不是一般的食品資源，不能作為商品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營”。因?yàn)樵撐募?dāng)時(shí)只是針對(duì)上海市衛(wèi)生局有關(guān)人乳食品管理請(qǐng)示作出的批復(fù)，所以該批復(fù)此前只下發(fā)到了上海市衛(wèi)生局。長沙“人乳宴”推出前，并無就此舉是否合法請(qǐng)示衛(wèi)生部有關(guān)部門，所以當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門一直以為目前國家有關(guān)食品衛(wèi)生管理法規(guī)對(duì)“人乳宴”未作任何規(guī)定。

思考：作為一種行政規(guī)定，衛(wèi)生部的批復(fù)是否具有法源創(chuàng)造力？

第五十四頁，共八十五頁。第三節(jié)行政法的基本原則一．行政法基本原則概述（一）行政法基本原則的涵義（二）行政法基本原則的性質(zhì)和功能基礎(chǔ)性抽象性普遍性第五十五頁，共八十五頁。

在一國法律中的法律原則，至少存在‘最高原則’、‘基本原則(部門法原則)’、‘制度原則（具體法律制度中的原則）’三個(gè)層次”。

最高原則基本原則制度原則

基本原則→具體原則→規(guī)則→社會(huì)關(guān)系。第五十六頁，共八十五頁。二．行政法的實(shí)體性基本原則（一）依法行政原則案例1：

１９９２年４月１７日，某市某區(qū)街道辦事處將其閑置的臨街房屋一間出租給李某開辦服裝店，租金為一年９６００元，一年后，李某以虧本無無錢、原定租金過高為由，只交納了租金３０００元。１９９３年４月至５月，街道辦事處與李某多次交涉未果，１９９３年７月１２日，街道辦事處主任指使所屬該辦事處的城建監(jiān)察分隊(duì)的４名隊(duì)員，佩帶執(zhí)法標(biāo)志，將李某的服裝店查封，同時(shí)禁止李某再使用該房屋。李某不服，于１９９３年７月２０日以街道辦事處違法采取強(qiáng)制措施為由向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)政府認(rèn)為該案不屬于行政案件，未予受理，李某于７月２４日向區(qū)人民法院提起行政訴訟。第五十七頁，共八十五頁?！景咐?：柱高如何解釋】

張某申請(qǐng)建房，鎮(zhèn)政府予以批準(zhǔn)，建房許可載明：“柱高6.2米”，在張某施工過程中，鄰居陳某以張某超高建房、影響其通風(fēng)采光為由，向有關(guān)部門反映。鎮(zhèn)政府沒有否認(rèn)原許可決定，但解釋說建房許可中的“柱高”是從外墻墻基表面量起，據(jù)此張某房屋超高。超高部分應(yīng)予拆除。張某不服，認(rèn)為自己建房沒有超高，理由是建房許可中的“柱高”是當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣用語，均指從屋內(nèi)地面到柱頂?shù)母叨?，張某還提供了當(dāng)?shù)赝恋毓芾砭忠晃还ぷ魅藛T和中國建筑標(biāo)準(zhǔn)研究所的證詞，以及當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ吭S可與實(shí)際高度的資料，都證明“柱高”是指從室內(nèi)地面到柱頂?shù)母叨?。在本案中，各方?duì)建房許可均無異議，爭(zhēng)論僅僅是“柱高”的計(jì)算方法確系當(dāng)?shù)亓?xí)慣，鎮(zhèn)政府的解釋違背了習(xí)慣形成的穩(wěn)定理解。第五十八頁，共八十五頁。延安黃碟案

2002年8月18日晚11時(shí)許，延安市寶塔公安分局萬花派出所民警稱接群眾舉報(bào)，新婚夫妻張某夫婦在位于寶塔區(qū)萬花山鄉(xiāng)的一所診所中播放黃碟。三名民警稱從后面的窗子看到里面確實(shí)有人在放黃碟。即以看病為由敲門，住在前屋的張某父親開門后，警察即直奔張某夫妻住屋，“一邊掀被子，一邊說，有人舉報(bào)你們看黃碟，快將東西交出來”，并試圖扣押收繳黃碟和VCD機(jī)、電視機(jī)，張某阻擋，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某掄起一根木棍將警察的手打傷。警察隨之將其制服，并將張某帶回派出所留置，同時(shí)扣押收繳了黃碟、VCD機(jī)和電視機(jī)。第二天，在家人向派出所交了1000元暫扣款后張某被放回。第五十九頁，共八十五頁。10月21日，即事發(fā)兩個(gè)月以后，寶塔公安分局以涉嫌“妨礙公務(wù)”為由刑事拘留了張某。10月28日，警方向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕張某；11月4日，檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由退回補(bǔ)充偵查；11月5日，張某被取保候?qū)彛?1月6日，張某在醫(yī)院被診斷為：“多處軟組織挫傷（頭、頸、兩肩、胸壁、雙膝），并拌有精神障礙”；12月5日，寶塔公安分局決定撤銷此案；12月31日，張某夫婦及其律師與寶塔公安分局達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：寶塔公安分局一次性補(bǔ)償張某29137元；公安寶塔分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向張某夫婦賠禮道歉；處分有關(guān)責(zé)任人。第六十頁，共八十五頁。（二）尊重和保障人權(quán)原則案例：魏文華之死人性化執(zhí)法：昆明市美女執(zhí)法武漢城管眼神整治小販第六十一頁，共八十五頁。（三）越權(quán)無效原則【中國·舟山三輪車主告區(qū)政府案】

2002年的最后一天，浙江省舟山市中級(jí)法院依法對(duì)89戶機(jī)動(dòng)三輪車主狀告舟山市某區(qū)政府越權(quán)發(fā)布政令一案依法作出一審判決，89戶機(jī)動(dòng)三輪車主要求該區(qū)政府撤銷越權(quán)政令的訴訟請(qǐng)求得到了支持。

為改善城區(qū)道路交通和市容環(huán)境，舟山市某區(qū)政府于2001年12月11日發(fā)布《關(guān)于開展客運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車專項(xiàng)整治的通告》，規(guī)定自2001年12月21日起禁止客運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車在本城區(qū)范圍內(nèi)營運(yùn)，符合條件的人員可以向三輪車管理中心租賃人力客運(yùn)三輪車。第六十二頁，共八十五頁。對(duì)于這個(gè)決定，當(dāng)?shù)?9戶機(jī)動(dòng)三輪車主一致提出質(zhì)疑：平時(shí)都依法按時(shí)交納各種稅費(fèi)，如今怎么說停運(yùn)就停運(yùn)了呢？再說，停運(yùn)不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不符合公平公正的基本法律原則。他們認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理屬交通行政管理部門的職責(zé)范圍，該區(qū)政府的這個(gè)通告屬于超越職權(quán)發(fā)布政令。于是，這89名機(jī)動(dòng)三輪車主一紙?jiān)V狀將該區(qū)政府告上了法院。

2002年12月10日舟山市中級(jí)法院開庭審理了此案，并于當(dāng)月31日作出一審判決。法院認(rèn)為，禁止客運(yùn)三輪車從事客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上交通行政管理部門依法行使行政職權(quán)，該區(qū)政府行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)顯然屬于超越職權(quán)。因此，８９戶機(jī)動(dòng)三輪車主的訴訟請(qǐng)求成立，法院判令該區(qū)政府撤銷上述通告。第六十三頁，共八十五頁。（四）信賴保護(hù)原則2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。

第六十四頁，共八十五頁。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。

第六十五頁，共八十五頁。(五)比例原則

必要性原則最小損害原則第六十六頁，共八十五頁。三．行政法的程序性基本原則（一）正當(dāng)法律程序原則第一，自己不做自己的法官．第二，說明理由．第三，聽取陳述和申辯．第六十七頁，共八十五頁。【中國·田永訴北京科技大學(xué)案】

1994年9月，原告田永考入被告北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律，當(dāng)即停止了田永的考試。北京科技大學(xué)于同年3月5日按照"068號(hào)通知"第三條第五項(xiàng)關(guān)于"夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者"的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條"凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理"的規(guī)定，決定對(duì)田永按退學(xué)處理，4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。

第六十八頁，共八十五頁。1996年3月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行1995至1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊(cè)。同年9月，被告北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為田永進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級(jí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測(cè)試BASIC語言成績(jī)合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績(jī)?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績(jī)?nèi)嗟诰琶?/p>

第六十九頁，共八十五頁。1998年6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進(jìn)而也未向教育行政部門呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表。田永所在的應(yīng)用學(xué)院及物理化學(xué)系認(rèn)為，田永符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件，由于學(xué)院正在與學(xué)校交涉田永的學(xué)籍問題，故在向?qū)W校報(bào)送田永所在班級(jí)的授予學(xué)士學(xué)位表時(shí)，暫時(shí)未給田永簽字，準(zhǔn)備等田永的學(xué)籍問題解決后再簽，學(xué)校也因此沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核。

第七十頁，共八十五頁。法院認(rèn)為：從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見。北京科技大學(xué)沒有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。海淀區(qū)人民法院最后判令被告北京科技大學(xué)在規(guī)定期限內(nèi)，向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書，并召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核，同時(shí)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)。第七十一頁，共八十五頁。（二）行政公開原則1、行政立法和行政決策公開2、行政執(zhí)法行為公開3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開4、行政信息、行政情報(bào)公開第七十二頁，共八十五頁。（三）行政公正原則1、依法辦事、不偏私2、合理考慮相關(guān)因素，不專斷3、自己不做自己的法官4、不單方接觸5、不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行為第七十三頁，共八十五頁。案例：胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會(huì)評(píng)理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了。張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之”聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上“的證詞，對(duì)胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對(duì)胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對(duì)胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。”第七十四頁，共八十五頁。（四）行政公平原則【中國·央行成都分行招聘廣告案】

2001年12月23日，中國人民銀行成都分行經(jīng)省人事廳許可，在成都某報(bào)刊登《中國人民銀行成都分行招錄行員啟事》的廣告。其中第1項(xiàng)規(guī)定招錄對(duì)象為"男性身高1.68米，女性身高1.55米以上"。四川大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生蔣某僅僅由于身高不夠，就被拒之報(bào)名對(duì)象范圍之外，蔣某憤而提起行政訴訟，將招工方中國人民銀行成都分行告上法庭。原告認(rèn)為：被告違反了憲法第33條關(guān)于中華人民共和國公民在法律面前人人平等的規(guī)定，侵犯了原告享有的依法擔(dān)任國家機(jī)關(guān)工作人員的平等權(quán)與政治權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。他請(qǐng)求確認(rèn)"含有身高歧視的"具體行政行為違法，停止發(fā)布該內(nèi)容的廣告等。2002年1月10日，中國人民銀行成都分行重新刊登廣告，刪除了身高條件。

第七十五頁，共八十五頁。三．各國行政法學(xué)的主要流派（一）控權(quán)論主要觀點(diǎn):行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，其重點(diǎn)是控制行政主體的權(quán)力，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益免受行政主體濫用行政職權(quán)行為的侵害，以建立和維護(hù)民主、自由和人權(quán)保障的法的秩序，因此，行政法學(xué)是“控制政府權(quán)力的法”。第七十六頁，共八十五頁。（二）管理論主要觀點(diǎn):行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，其重點(diǎn)是規(guī)范行政相對(duì)人的行為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高行政效率，實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的法的秩序，因此，行政法可以稱為“管理法”。第七十七頁，共八十五頁。（三）平衡論主要觀點(diǎn):行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，應(yīng)盡可能“總體上平衡行政主體與相對(duì)放的權(quán)利義務(wù)，兼顧公共利益與個(gè)人利益”，以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序，因此，行政法因該是“平衡法”

第七十八頁，共八十五頁。三種不同的行政法流派之比較行政法基礎(chǔ)理論管理論控權(quán)論平衡論價(jià)值導(dǎo)向重國家利益重個(gè)體利益?zhèn)€體利益與國家利益兼顧本位取向權(quán)力本位權(quán)利本位社會(huì)本位調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系主要作用保障有行政管理保障公民權(quán)利雙重作用法治狀態(tài)人治色彩濃厚政府守法行政法治程序目標(biāo)行政效率行政民主民主與效率法律責(zé)任主體行政相對(duì)人行政主體行政法主體權(quán)利補(bǔ)救措施行政救濟(jì)請(qǐng)?jiān)杆痉▽彶槎喾N渠道救濟(jì)公眾參與不強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)第七十九頁，共八十五頁。案例1：由于無證運(yùn)營的“黑車”猖撅，嚴(yán)重影響了正常出租車的運(yùn)營以及交通營運(yùn)秩序和乘客的利益，因此，某市交通管理部門派其工作人雖著便裝假裝成一般乘客乘車，上車后打電話通知交通局，交通局再派身著制服的人員按“人贓俱獲”(無證