江蘇省減少落后化工產(chǎn)能專項行動實施方案

江蘇省減少落后化工產(chǎn)能專項行動實施方案為落實全省《’兩減六治三提升”專項行動（以下簡稱263”專項行動）方案》要求，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和化工行業(yè)發(fā)展新趨勢，著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，加快化工行業(yè)結構調(diào)整，切實減少落后化工產(chǎn)能（以下簡稱“減化”），特制定本實施方案。一、 總體思路和目標認真貫徹落實省委、省政府《關于印發(fā)〈，兩減六治三提升”專項行動方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）和《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）精神，結合開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動，摸清底數(shù)、梳理清單、明確要求、限期實施，大力減少全省落后化工產(chǎn)能，到2020年實現(xiàn)“減化”三大目標：（一） 全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少。（二） 化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。（三） 化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。二、 主要工作任務按照“263專項行動”方案要求，“減化”工作主要抓好五大任務（以下均需各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出）：（一） 制定專項行動方案，開展化工行業(yè)“四個一批”專項行動。按照《省政府辦公廳關于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號），2017年3月底前完成對全省化工企業(yè)摸底排查，梳理“關停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批”清單，明確整改標準和要求。2017年4月底前制定分年度工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時限。關停一批化工企業(yè)原則上在2018年底前完成（其中2017年底前完成50%）；搬遷一批、升級一批、重組一批化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成（由發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、人社、國土、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、商務、國資、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、海洋與漁業(yè)、國稅、法制辦、太湖辦、沿海辦和海事等部門建立聯(lián)席會議制度并按責任分工落實）。（二） 實施化工企業(yè)關停搬遷，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度。按照化工企業(yè)’四個一批”專項行動的要求，對具有下列情形的化工企業(yè)依法堅決予以取締和關閉：1.國家和省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄規(guī)定應淘汰的技術工藝和裝備。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）太湖流域保護區(qū)內(nèi)小型染料、煉碑、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。（由環(huán)保部門牽頭，經(jīng)信、太湖辦等部門配合）太湖一級保護區(qū)內(nèi)和長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內(nèi)在規(guī)定時間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。（由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、太湖辦等部門配合）無備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門根據(jù)職責，對口依法查處）不具備安全生產(chǎn)條件的：（1）未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的。（由安監(jiān)部門牽頭）（2）未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關資質(zhì)，擅自從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（由安監(jiān)部門牽頭）（3）與周邊居民區(qū)和重要公共建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合《建筑設計防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》《石油庫設計規(guī)范》《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》等相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的。（由安監(jiān)部門牽頭，鐵路部門配合）（4）企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車和裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的。（由安監(jiān)、環(huán)保部門牽頭）（5）列入危險化學品安全專項整治排查紅表的。（由安監(jiān)部門牽頭）（6）對消防部門判定為重大火災隱患，且在整改期限內(nèi)或2018年底前無法完成整改的。（由公安消防部門牽頭）（7）其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（由安監(jiān)部門牽頭）環(huán)保不達標、風險突出且無法有效控制的：（1）項目選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016-2020年）》管控要求的。（由環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門會同生態(tài)紅線區(qū)域主管部門牽頭）（2）超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制的，經(jīng)整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的。（由環(huán)保部門牽頭）（3）衛(wèi)生防護距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標且無法整改到位的。（由環(huán)保部門牽頭）（4）未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時”執(zhí)行不到位、環(huán)保設施長期運行不正常且限期整改不達標的。（由環(huán)保部門牽頭）（5）環(huán)保違法違規(guī)建設項目“三個一批”中未按期完成清理整改任務的。（由環(huán)保部門牽頭）（6）不能按期完成VOCs治理任務或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的。（由環(huán)保部門牽頭）（7）實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的。（由環(huán)保部門牽頭）（8）在集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的。（由環(huán)保部門牽頭，水利、住房城鄉(xiāng)建設等部門配合）（9）存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達標或未取得合法審批手續(xù)的危化品碼頭。（由交通運輸〔港口〕部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保部門配合）（10）對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準，且經(jīng)限期治理沒有達到治理要求或逾期不治理的。（由經(jīng)濟和信息化部門牽頭）對具有以下情形的市場前景好、技術工藝水平較高安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實施工藝技術升級改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉移進程：（1）處于城市人口密集區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）。（2）不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃、地區(qū)能源和水資源消費總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門及相關生態(tài)紅線區(qū)域主管部門相應牽頭）。（3）處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷轉移，限制類項目產(chǎn)能入園進區(qū)必須進行改造升級（由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）。（4）影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的?；反a頭。（由交通運輸［港口］、環(huán)保部門相應牽頭）。（5）推進沿江和蘇南地區(qū)符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉移（由發(fā)改部門牽頭，沿海辦配合）。（三） 推動化工企業(yè)入園進區(qū)。提高行業(yè)準入門檻。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結構調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。園區(qū)外化工企業(yè)（除重點監(jiān)測點化工企業(yè)外）只允許在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類、產(chǎn)能規(guī)模、排放總量不增加的前提下進行安全隱患改造、節(jié)能環(huán)保設施改造和智能化提升改造。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。進一步嚴格化工項目審批。健全化工建設項目發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合會商制度，以復配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設項目可由縣（市、區(qū)）投資主管部門審批、核準和備案，其他化工項目一律由設區(qū)市的投資主管部門審批、核準或備案。（經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、商務、安監(jiān)部門配合）（四） 清理并規(guī)范化工園區(qū)，禁止新增化工園區(qū)?；@區(qū)必須編制和定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。對全省現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，對規(guī)劃起點高、布局合理、管理和產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區(qū)可適當擴容。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，2018年底前，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應強烈，且持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由地方政府限期搬遷或關停并轉。（經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)部門配合）落實化工園區(qū)安全環(huán)保措施?；@區(qū)與人口密集區(qū)、重要設施、環(huán)境敏感目標等重點公共區(qū)域之間，應當按照國家規(guī)定設立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護距離。園區(qū)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，對污水排放口要嚴格管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設一個排污口。加強重點污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點工作。（環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信部門配合）強化化工園區(qū)基礎設施建設。全面實施’產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化建設。開展智慧化工園區(qū)試點，建成一批智慧園區(qū)和智能工廠。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)化工園區(qū)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)“三廢”無害化處理的化工園區(qū)，建設項目停批，園區(qū)逐步關閉。（發(fā)改、經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)部門配合）（五）強化?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實《江蘇省危險化學品安全綜合治理方案》，全面摸排危險化學品安全風險，重點排查重大危險源。加強高?；瘜W品管控，加強危險化學品重大危險源管控，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，加強危險化學品運輸安全管控，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，有效防范遏制危險化學品重特大事故。健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。強化對危險化學品安全的依法治理。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。依法推動企業(yè)落實主體責任。大力提升危險化學品安全保障能力。加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法查處相關違法犯罪行為。加強危險化學品應急救援工作。加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。2017年1月至2017年底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升；2019年11月全面完成。（安委會牽頭，各有關部門按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作）三、保障措施（一）明確責任，強化領導。“減化”工作要按照“263專項行動”的總體部署和要求，分級制定工作方案，進一步細化工作任務、時序進度、職責分工和要求，強化實施推進。各級地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取“減化”工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實人員、經(jīng)費等保障措施。各級經(jīng)信部門要牽頭建立“減化”工作機制和機構，與全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動工作體系有機結合，及時研究階段性工作情況，加強工作調(diào)度、督導和推進，確?！皽p化”工作取得實效。（二） 密切配合，依法推進?！皽p化”工作時間緊、任務重、難度大，同時政策性強、涉及群體廣、矛盾多。各部門既要各負其責，又要相互支持、密切配合。經(jīng)信部門要牽好頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法推進各項重點工作。監(jiān)管執(zhí)法部門要加強管理，始終保持嚴管態(tài)勢。其他部門要認真配合，研究制定推進“減化”