新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》亮點(diǎn)與展望

新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》亮點(diǎn)與展望2020年6月,在2016年《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源【2016】2784號(hào))的基礎(chǔ)上,新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)【2020】889號(hào))正式發(fā)布.以中央9號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電力體制改革已滿五周年,全國(guó)各省市電力市場(chǎng)建設(shè)取得了一定的成就.如何承前啟后,推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,是當(dāng)前電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域面臨的核心任務(wù)之一.針對(duì)新、舊規(guī)則差異、電力中長(zhǎng)期交易的定位、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的銜接、新主體與新品種、計(jì)劃與市場(chǎng)、調(diào)度與交易、可再生能源消納、售電市場(chǎng)發(fā)展、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)的機(jī)遇等關(guān)鍵問(wèn)題,進(jìn)行專(zhuān)題解讀.希望對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè),對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易,提供有益的參考.2016年底,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》.在過(guò)去的三年內(nèi),該基本規(guī)則對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期交易的組織開(kāi)展、交易結(jié)算等起到了重要依據(jù)和指導(dǎo)作用,穩(wěn)妥有序推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè).隨著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn),發(fā)用電計(jì)劃逐步放開(kāi),市場(chǎng)化交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大,部分現(xiàn)貨市場(chǎng)也開(kāi)展了試運(yùn)行,市場(chǎng)邊界條件在不斷變化.市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有待規(guī)范、各地市場(chǎng)發(fā)展不平衡、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)、清潔能源快速發(fā)展、信息披露不充分等多重因素,要求盡快對(duì)中長(zhǎng)期交易規(guī)則進(jìn)行修訂,以適應(yīng)市場(chǎng)的變化及訴求.在此背景下,國(guó)家能源局組織有關(guān)部門(mén)在2016版規(guī)則基礎(chǔ)上組織進(jìn)行修訂工作,形成了新版規(guī)則.新版規(guī)則更有利于中長(zhǎng)期交易規(guī)范組織開(kāi)展總體來(lái)看,新版規(guī)則基于近年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在舊版規(guī)則的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)主體管理、市場(chǎng)交易品種、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、合同簽訂與執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算、市場(chǎng)信息披露等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范與明確,為下一步中長(zhǎng)期交易的規(guī)范開(kāi)展指明了方向,同時(shí)也為我國(guó)電力市場(chǎng)體系的逐步完善奠定了基礎(chǔ).具體來(lái)看,主要修訂內(nèi)容包括以下方面:一是完善了中長(zhǎng)期市場(chǎng)成員準(zhǔn)入退出、注冊(cè)業(yè)務(wù)等規(guī)則.對(duì)于發(fā)電企業(yè),明確增加了符合分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)規(guī)則要求的分布式發(fā)電企業(yè)允許準(zhǔn)入;對(duì)于電力用戶,提出經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi),不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場(chǎng)化交易.在市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)方面,明確了不同類(lèi)型市場(chǎng)主體注冊(cè)業(yè)務(wù)的處理原則及要點(diǎn),完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入退出流程.二是優(yōu)化了中長(zhǎng)期交易品種體系.新版規(guī)則未延續(xù)舊版規(guī)則中電力直接交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等說(shuō)法,提出電力中長(zhǎng)期交易現(xiàn)階段主要開(kāi)展電能量交易,根據(jù)交易標(biāo)的物執(zhí)行周期的不同,劃分為年度(多年)、月度、月內(nèi)(多日)電量等交易.新版規(guī)則未再詳細(xì)提及輔助服務(wù)內(nèi)容,明確了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)(補(bǔ)償)機(jī)制由相關(guān)規(guī)則另行制定.新版規(guī)則明確鼓勵(lì)以雙邊協(xié)商和滾動(dòng)撮合形式開(kāi)展的電力中長(zhǎng)期交易連續(xù)開(kāi)市,有利于縮短中長(zhǎng)期交易周期、優(yōu)化中長(zhǎng)期合同執(zhí)行調(diào)整方式、促進(jìn)清潔能源消納.另外,規(guī)則提出對(duì)于未來(lái)電力供應(yīng)存在短缺風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū),可探索建立容量市場(chǎng);對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份,可建立容量補(bǔ)償機(jī)制.三是進(jìn)一步規(guī)范了中長(zhǎng)期價(jià)格形成機(jī)制.新版規(guī)則提出了電能量市場(chǎng)化交易(含省內(nèi)和跨區(qū)跨省)價(jià)格包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià);另外明確了發(fā)用電側(cè)的價(jià)格構(gòu)成,對(duì)于因電網(wǎng)安全約束必須開(kāi)啟的機(jī)組、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組調(diào)試電量、市場(chǎng)用戶等的價(jià)格形成進(jìn)行了規(guī)定,有利于促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)、促進(jìn)市場(chǎng)化用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任.四是規(guī)范明確了中長(zhǎng)期交易安全校核限額要求.新規(guī)則提出在電力電量預(yù)測(cè)平衡、檢修計(jì)劃等的基礎(chǔ)上,對(duì)于年度交易,按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的80%下達(dá)交易限額;對(duì)于月度交易按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的90%下達(dá)交易限額;對(duì)于月度內(nèi)的交易,按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的95%下達(dá)交易限額.五是合同簽訂與執(zhí)行要求更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化.新版規(guī)則提出購(gòu)售電合同原則上應(yīng)采用電子合同簽訂,市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)依法使用可靠的電子簽名,有利于提升合同標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高交易組織效率.在日前中長(zhǎng)期合同曲線分解方面,提出全部合同約定交易曲線的,按約定曲線形成次日發(fā)電計(jì)劃;部分合同約定交易曲線的,由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安排曲線,與約定交易曲線的市場(chǎng)化交易合同共同形成次日發(fā)電計(jì)劃,有利于指導(dǎo)非現(xiàn)貨試點(diǎn)的中長(zhǎng)期交易未來(lái)與現(xiàn)貨交易進(jìn)行銜接.六是完善規(guī)范了各類(lèi)市場(chǎng)主體中長(zhǎng)期交易電費(fèi)結(jié)算體系.新規(guī)則明確了各類(lèi)電力用戶的電費(fèi)結(jié)算及偏差電量費(fèi)用處理方式,其中提及了擁有儲(chǔ)能、參加特定時(shí)段需求側(cè)響應(yīng)等的電力用戶.另外,對(duì)于新能源企業(yè),明確了未核定最低保障小時(shí)數(shù)的地區(qū),按當(dāng)月實(shí)際上網(wǎng)電量及政府批復(fù)的價(jià)格水平結(jié)算;核定保障小時(shí)數(shù)的地區(qū),保障小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量按照政府批復(fù)價(jià)格結(jié)算,超出部分進(jìn)入市場(chǎng),按照市場(chǎng)方式消納和結(jié)算.七是信息披露內(nèi)容更加詳細(xì)透明.新規(guī)則明確羅列了社會(huì)公眾信息、市場(chǎng)公開(kāi)信息、私有信息等信息披露的具體內(nèi)容,提出市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則披露電力市場(chǎng)信息,對(duì)其披露信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),違者可依法依規(guī)納入失信管理,嚴(yán)重者可按照規(guī)定取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格.八是提出了電力市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施.新版規(guī)則增加了關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的章節(jié),提出國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)形成政府監(jiān)管與外部專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督密切配合的有效監(jiān)管體系,明確了電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在何種情況下可依法采取市場(chǎng)干預(yù)措施.關(guān)于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考中長(zhǎng)期市場(chǎng)是我國(guó)電力市場(chǎng)體系的重要組成部分.隨著新版規(guī)則的出臺(tái),我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易組織將日漸完善,充分發(fā)揮中長(zhǎng)期交易的"壓艙石"作用.與此同時(shí),我國(guó)下一步電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握好以下方面:一是進(jìn)一步做好中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易的銜接.中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易共同組成了完整的電力市場(chǎng)體系,中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定市場(chǎng)供需和價(jià)格、幫助市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)貨交易提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率、與中長(zhǎng)期交易共同促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn).電力市場(chǎng)建設(shè)需要對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序銜接.一方面,逐步要求市場(chǎng)主體簽訂帶電力曲線或約定曲線形成方式的中長(zhǎng)期合約,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高曲線管理能力.另一方面,豐富中長(zhǎng)期交易周期,為市場(chǎng)主體參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)提供一定靈活性,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體根據(jù)自身情況及交易策略參與市場(chǎng)交易,提升市場(chǎng)流動(dòng)性和效率.二是細(xì)化計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接機(jī)制.2019年6月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》,提出除部分非經(jīng)營(yíng)性用戶外,發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi).對(duì)于已放開(kāi)的電量,需要盡快明確用戶參與電力市場(chǎng)交易的方式,特別是針對(duì)未開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)的地區(qū),應(yīng)建立健全相應(yīng)的中長(zhǎng)期交易機(jī)制,豐富市場(chǎng)主體選擇,釋放改革紅利.與此同時(shí),我國(guó)計(jì)劃與市場(chǎng)并存的格局決定了電力市場(chǎng)需要統(tǒng)籌處理好優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃與市場(chǎng)交易的關(guān)系,合理解決優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)在電量和電力曲線方面的匹配問(wèn)題,同時(shí)還需要建立不平衡資金的疏導(dǎo)機(jī)制.三是加強(qiáng)省間與省內(nèi)市場(chǎng)的銜接.我國(guó)能源供需逆向分布、地區(qū)間能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著、清潔能源迅猛發(fā)展等特點(diǎn),決定了必須在全國(guó)范圍統(tǒng)籌能源配置.考慮我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以省為實(shí)體的行政財(cái)稅及電網(wǎng)管理體制,市場(chǎng)建設(shè)初期采用跨區(qū)跨省和省內(nèi)交易的市場(chǎng)架構(gòu),需要重點(diǎn)做好省間與省內(nèi)市場(chǎng)的銜接.為了保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的落實(shí)和可再生能源大范圍消納,起步階段省間中長(zhǎng)期交易宜采用物理合同方式,作為省內(nèi)交易的邊界.實(shí)際運(yùn)行與合同約定產(chǎn)生的偏差,根據(jù)成因和影響范圍,分別按照省間、省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則處理.四是建立健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制.隨著交易品種逐漸豐富、市場(chǎng)主體逐步多元化,市場(chǎng)主體對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)透明度的訴求日益提高,對(duì)市場(chǎng)信息披露機(jī)制提出了更高要求.在電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全流程環(huán)節(jié),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)市場(chǎng)信息披露辦法及規(guī)則,按照公正性、透明性、選擇性、時(shí)效性等原則,根據(jù)不同的時(shí)間要求