新版《電力中長期交易基本規(guī)則》亮點與展望

新版《電力中長期交易基本規(guī)則》亮點與展望2020年6月,在2016年《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源【2016】2784號)的基礎(chǔ)上,新版《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)【2020】889號)正式發(fā)布.以中央9號文發(fā)布為標志的新一輪電力體制改革已滿五周年,全國各省市電力市場建設(shè)取得了一定的成就.如何承前啟后,推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè),維護市場主體的合法權(quán)益,是當前電力市場改革領(lǐng)域面臨的核心任務(wù)之一.針對新、舊規(guī)則差異、電力中長期交易的定位、中長期與現(xiàn)貨的銜接、新主體與新品種、計劃與市場、調(diào)度與交易、可再生能源消納、售電市場發(fā)展、儲能和電動汽車的機遇等關(guān)鍵問題,進行專題解讀.希望對我國電力市場建設(shè),對各類市場主體參與市場交易,提供有益的參考.2016年底,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》.在過去的三年內(nèi),該基本規(guī)則對我國中長期交易的組織開展、交易結(jié)算等起到了重要依據(jù)和指導(dǎo)作用,穩(wěn)妥有序推進我國電力市場化建設(shè).隨著我國電力市場建設(shè)向縱深推進,發(fā)用電計劃逐步放開,市場化交易規(guī)模逐漸擴大,部分現(xiàn)貨市場也開展了試運行,市場邊界條件在不斷變化.市場運營有待規(guī)范、各地市場發(fā)展不平衡、現(xiàn)貨市場建設(shè)全面推進、清潔能源快速發(fā)展、信息披露不充分等多重因素,要求盡快對中長期交易規(guī)則進行修訂,以適應(yīng)市場的變化及訴求.在此背景下,國家能源局組織有關(guān)部門在2016版規(guī)則基礎(chǔ)上組織進行修訂工作,形成了新版規(guī)則.新版規(guī)則更有利于中長期交易規(guī)范組織開展總體來看,新版規(guī)則基于近年來我國電力市場建設(shè)實踐經(jīng)驗,在舊版規(guī)則的基礎(chǔ)上,對市場主體管理、市場交易品種、市場價格機制、合同簽訂與執(zhí)行、電費結(jié)算、市場信息披露等內(nèi)容進行了進一步的規(guī)范與明確,為下一步中長期交易的規(guī)范開展指明了方向,同時也為我國電力市場體系的逐步完善奠定了基礎(chǔ).具體來看,主要修訂內(nèi)容包括以下方面:一是完善了中長期市場成員準入退出、注冊業(yè)務(wù)等規(guī)則.對于發(fā)電企業(yè),明確增加了符合分布式發(fā)電市場化交易試點規(guī)則要求的分布式發(fā)電企業(yè)允許準入;對于電力用戶,提出經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場化交易.在市場注冊業(yè)務(wù)方面,明確了不同類型市場主體注冊業(yè)務(wù)的處理原則及要點,完善了市場準入退出流程.二是優(yōu)化了中長期交易品種體系.新版規(guī)則未延續(xù)舊版規(guī)則中電力直接交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等說法,提出電力中長期交易現(xiàn)階段主要開展電能量交易,根據(jù)交易標的物執(zhí)行周期的不同,劃分為年度(多年)、月度、月內(nèi)(多日)電量等交易.新版規(guī)則未再詳細提及輔助服務(wù)內(nèi)容,明確了電力輔助服務(wù)市場(補償)機制由相關(guān)規(guī)則另行制定.新版規(guī)則明確鼓勵以雙邊協(xié)商和滾動撮合形式開展的電力中長期交易連續(xù)開市,有利于縮短中長期交易周期、優(yōu)化中長期合同執(zhí)行調(diào)整方式、促進清潔能源消納.另外,規(guī)則提出對于未來電力供應(yīng)存在短缺風險的地區(qū),可探索建立容量市場;對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份,可建立容量補償機制.三是進一步規(guī)范了中長期價格形成機制.新版規(guī)則提出了電能量市場化交易(含省內(nèi)和跨區(qū)跨省)價格包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價;另外明確了發(fā)用電側(cè)的價格構(gòu)成,對于因電網(wǎng)安全約束必須開啟的機組、新投產(chǎn)發(fā)電機組調(diào)試電量、市場用戶等的價格形成進行了規(guī)定,有利于促進市場公開、促進市場化用戶公平承擔系統(tǒng)責任.四是規(guī)范明確了中長期交易安全校核限額要求.新規(guī)則提出在電力電量預(yù)測平衡、檢修計劃等的基礎(chǔ)上,對于年度交易,按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的80%下達交易限額;對于月度交易按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的90%下達交易限額;對于月度內(nèi)的交易,按照不低于關(guān)鍵通道可用輸電容量的95%下達交易限額.五是合同簽訂與執(zhí)行要求更加規(guī)范化、標準化.新版規(guī)則提出購售電合同原則上應(yīng)采用電子合同簽訂,市場成員應(yīng)當依法使用可靠的電子簽名,有利于提升合同標準化水平,提高交易組織效率.在日前中長期合同曲線分解方面,提出全部合同約定交易曲線的,按約定曲線形成次日發(fā)電計劃;部分合同約定交易曲線的,由電力調(diào)度機構(gòu)安排曲線,與約定交易曲線的市場化交易合同共同形成次日發(fā)電計劃,有利于指導(dǎo)非現(xiàn)貨試點的中長期交易未來與現(xiàn)貨交易進行銜接.六是完善規(guī)范了各類市場主體中長期交易電費結(jié)算體系.新規(guī)則明確了各類電力用戶的電費結(jié)算及偏差電量費用處理方式,其中提及了擁有儲能、參加特定時段需求側(cè)響應(yīng)等的電力用戶.另外,對于新能源企業(yè),明確了未核定最低保障小時數(shù)的地區(qū),按當月實際上網(wǎng)電量及政府批復(fù)的價格水平結(jié)算;核定保障小時數(shù)的地區(qū),保障小時數(shù)內(nèi)的電量按照政府批復(fù)價格結(jié)算,超出部分進入市場,按照市場方式消納和結(jié)算.七是信息披露內(nèi)容更加詳細透明.新規(guī)則明確羅列了社會公眾信息、市場公開信息、私有信息等信息披露的具體內(nèi)容,提出市場成員應(yīng)當遵循及時、準確、完整的原則披露電力市場信息,對其披露信息的真實性負責,違者可依法依規(guī)納入失信管理,嚴重者可按照規(guī)定取消市場準入資格.八是提出了電力市場監(jiān)管和市場風險防范措施.新版規(guī)則增加了關(guān)于市場監(jiān)管和風險防控的章節(jié),提出國家能源局及其派出機構(gòu)負責推動形成政府監(jiān)管與外部專業(yè)化監(jiān)督密切配合的有效監(jiān)管體系,明確了電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)在何種情況下可依法采取市場干預(yù)措施.關(guān)于我國電力市場建設(shè)的幾點思考中長期市場是我國電力市場體系的重要組成部分.隨著新版規(guī)則的出臺,我國電力中長期交易組織將日漸完善,充分發(fā)揮中長期交易的"壓艙石"作用.與此同時,我國下一步電力市場建設(shè)應(yīng)重點把握好以下方面:一是進一步做好中長期與現(xiàn)貨交易的銜接.中長期交易與現(xiàn)貨交易共同組成了完整的電力市場體系,中長期交易穩(wěn)定市場供需和價格、幫助市場主體規(guī)避風險,現(xiàn)貨交易提高市場競爭效率、與中長期交易共同促進價格發(fā)現(xiàn).電力市場建設(shè)需要對中長期市場與現(xiàn)貨市場進行統(tǒng)籌設(shè)計,實現(xiàn)中長期與現(xiàn)貨市場的有序銜接.一方面,逐步要求市場主體簽訂帶電力曲線或約定曲線形成方式的中長期合約,鼓勵市場主體提高曲線管理能力.另一方面,豐富中長期交易周期,為市場主體參與中長期市場提供一定靈活性,鼓勵市場主體根據(jù)自身情況及交易策略參與市場交易,提升市場流動性和效率.二是細化計劃與市場的銜接機制.2019年6月,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》,提出除部分非經(jīng)營性用戶外,發(fā)用電計劃全面放開.對于已放開的電量,需要盡快明確用戶參與電力市場交易的方式,特別是針對未開展現(xiàn)貨試點的地區(qū),應(yīng)建立健全相應(yīng)的中長期交易機制,豐富市場主體選擇,釋放改革紅利.與此同時,我國計劃與市場并存的格局決定了電力市場需要統(tǒng)籌處理好優(yōu)先發(fā)用電計劃與市場交易的關(guān)系,合理解決優(yōu)發(fā)優(yōu)購在電量和電力曲線方面的匹配問題,同時還需要建立不平衡資金的疏導(dǎo)機制.三是加強省間與省內(nèi)市場的銜接.我國能源供需逆向分布、地區(qū)間能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著、清潔能源迅猛發(fā)展等特點,決定了必須在全國范圍統(tǒng)籌能源配置.考慮我國長期以來實行以省為實體的行政財稅及電網(wǎng)管理體制,市場建設(shè)初期采用跨區(qū)跨省和省內(nèi)交易的市場架構(gòu),需要重點做好省間與省內(nèi)市場的銜接.為了保證國家能源戰(zhàn)略的落實和可再生能源大范圍消納,起步階段省間中長期交易宜采用物理合同方式,作為省內(nèi)交易的邊界.實際運行與合同約定產(chǎn)生的偏差,根據(jù)成因和影響范圍,分別按照省間、省內(nèi)市場規(guī)則處理.四是建立健全市場信息披露機制.隨著交易品種逐漸豐富、市場主體逐步多元化,市場主體對于市場運營透明度的訴求日益提高,對市場信息披露機制提出了更高要求.在電力市場運營的全流程環(huán)節(jié),應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)市場信息披露辦法及規(guī)則,按照公正性、透明性、選擇性、時效性等原則,根據(jù)不同的時間要求