市區(qū)計劃研究編制通告

市區(qū)計劃研究編制通告

“十二五”時期是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，促進(jìn)新躍升的重要時期。研究編制好具有前瞻性、針對性、導(dǎo)向性和可操作性的“十二五”規(guī)劃，對積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，加快推進(jìn)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)國家、省、市“十二五”規(guī)劃研究編制工作的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)“十二五”規(guī)劃研究編制工作通知如下：

一、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的總體要求

做好“十二五”規(guī)劃研究編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體戰(zhàn)略部署，圍繞“一二三四”發(fā)展思路，以建設(shè)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮后發(fā)和生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)商住生活區(qū)、工貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)、休閑旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)三大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力培育和發(fā)展機(jī)械電子、商住物流、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、對外開放、文明祥和、民生寬裕、生態(tài)優(yōu)美的新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)，努力為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述要求，做好“十二五”規(guī)劃研究編制工作應(yīng)把握好以下原則：

一是突出科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我區(qū)加快建設(shè)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是突出加快發(fā)展。既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，又要構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要按照“穩(wěn)一優(yōu)二拓三”的思路，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展機(jī)械電子、商住物流、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批影響面廣、帶動性強(qiáng)、效益顯著的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工程，加大投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三是突出統(tǒng)籌發(fā)展。要從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接和完善，著重推進(jìn)一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快提升城鎮(zhèn)化水平。在做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加大對城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是突出綠色發(fā)展。既要充分發(fā)揮區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)中心城市“后花園”，營造生態(tài)宜居商住區(qū)；又要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排和集約節(jié)約用地，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

二、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的主要任務(wù)

1、強(qiáng)化總體規(guī)劃的功能?！妒袇^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是我區(qū)各類規(guī)劃的龍頭，是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，應(yīng)簡化內(nèi)容，突出重點(diǎn)，注重創(chuàng)新，不宜設(shè)置過多、過細(xì)的量化指標(biāo)。總體規(guī)劃編制部門要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，按照中央和省、市的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)《區(qū)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》要求，按照“一二三四”發(fā)展思路，突出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真研究編制總體規(guī)劃，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目，并落實(shí)到具體空間布局。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并展望到2020年。

2、做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資等財政預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。根據(jù)省、市專項(xiàng)規(guī)劃安排，提出我區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃目錄，各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際編制專項(xiàng)規(guī)劃，要求目標(biāo)量化、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、措施可行。專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望到2020年，到編制下一個五年規(guī)劃時再滾動修訂。

3、研究編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域發(fā)展為目的編制的規(guī)劃，是具有戰(zhàn)略性、空間性和約束力的規(guī)劃，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭編制我區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，要充分體現(xiàn)各自的區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域的整體競爭力，并落實(shí)到具體空間布局。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)規(guī)劃對象的特點(diǎn)和任務(wù)科學(xué)確定。

三、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的進(jìn)度安排

根據(jù)工作實(shí)際和規(guī)劃編制的具體要求，我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為五個階段：

1、前期研究階段

完成區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、萬安-雙陽片區(qū)控規(guī)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控詳規(guī)等重點(diǎn)課題研究編制；出臺“十二五”規(guī)劃編制工作方案，成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、基本思路起草階段

區(qū)規(guī)劃編制部門研究起草形成區(qū)“十二五”規(guī)劃基本思路，廣泛征求社會各界意見，修改完善并報區(qū)政府審定。

3、規(guī)劃綱要編制階段

在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，組織開展總體規(guī)劃綱要的編制起草工作，明確目標(biāo)要求、主要任務(wù)、基本原則、政策導(dǎo)向、重大建設(shè)工程和保障措施等，在充分論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃綱要討論稿。

4、規(guī)劃綱要草案編制階段

根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，對規(guī)劃綱要討論稿進(jìn)行修改完善后，著手起草形成“十二五”規(guī)劃綱要草案。

5、審定報批階段

廣泛征求社會各界的意見和建議，根據(jù)意見和建議再次對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行修改和完善，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提請區(qū)人民代表大會審議。

四、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的組織形式

1、工作機(jī)構(gòu)。成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局，全面負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃研究編制工作。同時，成立“十二五”規(guī)劃研究編制起草小組，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的研究起草工作。

2、專家咨詢機(jī)構(gòu)。成立區(qū)“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成，主要負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和論證。

五、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的工作要求

區(qū)“十二五”規(guī)劃是在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境下編制的中長期發(fā)展規(guī)劃，做好區(qū)“十二五”規(guī)劃研究編制工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，高效率、高質(zhì)量地完成各個階段的任務(wù)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，精心組織，明確專門負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃工作的部門領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍；加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證編制工作順利開展。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新意識。編制“十二五”規(guī)劃必須進(jìn)一步突破傳統(tǒng)思維，用開闊的戰(zhàn)略眼光，從長遠(yuǎn)發(fā)展前景考慮，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新思維開展規(guī)劃編制工作。要在以往中長期規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性。要深入實(shí)際開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握我區(qū)的發(fā)展階段特征，使規(guī)劃既體現(xiàn)加快海西建設(shè)的新要求，又符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

3、強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接是保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。各級各部門要做好與省、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接工作，銜接的內(nèi)容主要包括發(fā)展思路、重大項(xiàng)目、重大課題研究等。同時，按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

4、強(qiáng)化程序規(guī)范。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，嚴(yán)格規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，以程序的規(guī)范來保證“十二五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)?？傮w規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府審定通過后報區(qū)人大審議；各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。要充分發(fā)揮規(guī)劃專家咨詢委員會的作用，規(guī)劃的重大修改要經(jīng)過專家咨詢委員會討論。

5、強(qiáng)化民主參與。