電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難和缺陷

電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難和缺陷

當(dāng)前，發(fā)電單機(jī)容量越來越大，發(fā)電單位燃料消耗越來越低，新建電廠的用工越來越少，但電廠成本居高不下，電廠虧損居多，電廠間的競爭開始顯現(xiàn)。與此同時，電網(wǎng)電壓等級越來越高，各區(qū)域間電網(wǎng)聯(lián)系越來越緊密，電網(wǎng)技術(shù)越來越完善，但要求打破電力壟斷經(jīng)營和降低銷售電價的呼聲卻越來越高，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營越來越困難。在現(xiàn)行外部環(huán)境下，要改變這種電力企業(yè)經(jīng)營困難的局面，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)是重要的切入點(diǎn)之一。

一、問題和原因

電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和問題應(yīng)從宏觀和微觀兩個方面看。從宏觀方面看，電力生產(chǎn)者—電網(wǎng)經(jīng)營者—電力消費(fèi)者在電價杠桿和供求規(guī)律的作用下，三者之間是否已形成有機(jī)聯(lián)動的機(jī)制；煤炭、水力及相關(guān)資源是否己經(jīng)取得充分合理有效地利用。從微觀方面看，在效率和公平的基礎(chǔ)上，電力生產(chǎn)企業(yè)、電力經(jīng)營企業(yè)通過安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是否已經(jīng)取得最佳企業(yè)效益。筆者就上述兩個方面，對影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和原因試做綜合分析。

電價形成機(jī)制不合理電價這個信號是指引和調(diào)節(jié)電力市場運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護(hù)電網(wǎng)安全，依靠計劃經(jīng)濟(jì)體制，人為均衡電力供需，電力價格信號被嚴(yán)重扭曲。當(dāng)前，中央政府采用成本加成定價方法確定個別上網(wǎng)電價，雖說滿足了集資者還本付息和投資回報的要求，促進(jìn)了集資辦電。但這種價格卻使得價值規(guī)律失去作用，公平和效率的原則得不到體現(xiàn)，出現(xiàn)了一些與公平和效率原則不符的現(xiàn)象，如水電上網(wǎng)價高于火電上網(wǎng)價，小火電上網(wǎng)價高于大火電上網(wǎng)價，集資辦電上網(wǎng)價高于國家拔款建設(shè)電廠上網(wǎng)價等。這種背離價值規(guī)律的做法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的競爭不公平，增加了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)度困難，國家資源難以充分合理的利用，同時也增加了電力用戶的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于國家壟斷了電力定價權(quán)，直接制定出每一類用戶的銷售價格，使作為供方的電力企業(yè)難以運(yùn)用電價杠桿對電網(wǎng)特性與用戶特性之間的瞬時性變化作出必要靈活的反應(yīng)。如集資建設(shè)的水電站上網(wǎng)電成本比國家全資火電廠的平均發(fā)電燃料成本高出很多，從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的利益看，應(yīng)當(dāng)讓國家全資火電廠多發(fā)：但從確保資源合理有效利用的角度來看，則顯然又要讓水電站多發(fā)。在現(xiàn)行的電價機(jī)制作用下，在水、火電站該由誰多發(fā)電的問題上，國家利益和企業(yè)利益是存在著一定矛盾的。同時，也使得作為需方的電力用戶對選擇經(jīng)濟(jì)的用電時間也缺乏利益驅(qū)動，增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度，造成電力資源在低谷時間很大的浪費(fèi)，如原國家電力公司一直主張推行的峰谷電價舉步維艱就是一個很好例子。

電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組，電力市場競爭主體單一，影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)。現(xiàn)在省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍然具有政府賦予的管電職能，政企不分導(dǎo)致政府和企業(yè)之間職責(zé)不清，政企合一導(dǎo)致行政和企業(yè)效率低下。電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可缺的能源的基礎(chǔ)地位是公認(rèn)的，但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷方式而未能取得與前者同樣的地位，極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營計劃為例，長期以來，國家有關(guān)政府部門確定電力企業(yè)年度指令性發(fā)電計劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標(biāo)，而這種計劃的滯后性及對電網(wǎng)和用戶特性的針對性較差，影響了電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

缺乏電力市場相關(guān)規(guī)則電力市場各種法律法規(guī)政策等相對來說仍不算健全，有的甚至尚未建立。投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場的規(guī)則；電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則；電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)；電價管理辦法和鼓勵電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種財政政策；電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則等等都尚未建立。這必然影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二、對策及措施

要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，應(yīng)當(dāng)從電力市場化方面尋找答案，充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場方面各自不可替代的功能和作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下的兩大方面入手。

政府應(yīng)運(yùn)用財政和價格政策，優(yōu)先解決好以下的五個問題+、重塑電價形成機(jī)制，發(fā)揮電價這個信號在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價形成機(jī)制，首先就要科學(xué)界定影響電價的因素。一是應(yīng)界定電力價格的成本因素，包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本；二是應(yīng)界定電力價格的市場因素，包括市場需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場結(jié)構(gòu)、市場競爭狀況；三是應(yīng)界定電力價格的自然因素，不可儲藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；四是應(yīng)界定電力價格的政策因素，稅收政策、政府定價。其次，由于我國幅員遼闊、自然資源分布極為不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯，在制定電價時，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo)，不宜“一刀切。”從目前的情況看，中央政府制定電力價格宜以資源合理利用為導(dǎo)向，以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位，確定其電價總水平，授權(quán)電力主管部門在總水平基礎(chǔ)上確定分網(wǎng)、分類電價及其上下浮動幅度，并使對用戶的銷售電價呈現(xiàn)多樣化，建立以分時電價為主體的用戶電價體系，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力生產(chǎn)者的有機(jī)結(jié)合。這樣，可以給電網(wǎng)經(jīng)營者因地、因網(wǎng)制宜以活力，滿足電力供求雙方在不同時間，根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價格選擇，達(dá)到合理有效利用資源的目的。再次，應(yīng)當(dāng)賦予電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)一定的電價上下浮動權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，直接掌握著雙方的即時需求，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是最好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和執(zhí)行者。賦予他們一定的價格上下浮動權(quán)，這對于真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資源的合理有效的利用、為國家節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境都有著十分重要意義。目前，政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤率控制電價總水平的價格形成機(jī)制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平原則。對電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)運(yùn)用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。+、實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)電廠多年平均發(fā)電量確定其基數(shù)，對超基數(shù)量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)做水電基金管理，一方面給水電生產(chǎn)企業(yè)以豐補(bǔ)歉，另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到水火電互相調(diào)劑，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。,、政府妥善解決好跨區(qū)域調(diào)度電致使發(fā)電廠所在地的地方財政收入影響的問題。由于財政收入級次劃分與行政轄區(qū)劃分相一致，跨區(qū)域調(diào)度電將使調(diào)入地的發(fā)電量減少，造成增值稅及相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時，地方政府將會對電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間制定并實(shí)行跨區(qū)域調(diào)度電而影響地方財政收入的補(bǔ)償辦法及措施，財政、稅收應(yīng)由國家統(tǒng)一做好調(diào)節(jié)工作，支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。-、改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業(yè)與用電大戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷，逐步完善網(wǎng)廠分開、兌價上網(wǎng)辦法。.、加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行合理、有效、優(yōu)化配置，就要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場。為此，要正確認(rèn)識省為實(shí)體。省為實(shí)體不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡，而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用宏觀調(diào)控手段，徹底地打破省間壁壘，資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。廣西龍灘水電站已于+/01年2月1日開工，它的建成及投產(chǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院制定的“十五”期間的“西電東送”。所謂“西電東送”也是跨省區(qū)送電聯(lián)網(wǎng)，就是要打破省間的壁壘，實(shí)行全國電力調(diào)度統(tǒng)一一盤棋，實(shí)現(xiàn)全國電力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好下面三項(xiàng)工作1、做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配電網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)需求預(yù)測，做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約，電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將成為一句空話。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到：應(yīng)多發(fā)時可多發(fā)、想多送時送得出、要多用時用得上。+、有效地運(yùn)用電價杠桿對已建的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，按上網(wǎng)電價的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價較低的電廠或機(jī)組，從而實(shí)現(xiàn)購電成本最低化對新建電廠，在可行性研究階段進(jìn)行上網(wǎng)電價的預(yù)測時，應(yīng)以電網(wǎng)同類電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價作為參照標(biāo)準(zhǔn)，如果預(yù)測的上網(wǎng)電價超過該標(biāo)準(zhǔn)，并視為不可行項(xiàng)目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業(yè)主單位加強(qiáng)建設(shè)成本管理，降低工程造價，還可以保證其投產(chǎn)后還本付息到位和獲得較好的投資回報以電價為杠桿，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。以華中為例，河南省電力公司火電燃料發(fā)電成本在3分左右，只有江西省電力公司發(fā)電成本的405，湖北、湖南兩省火電燃料成本的205。河南每多發(fā)1億千瓦時的火電南送，可比其它三省少支出近.00萬元的燃料費(fèi)，如果再能相應(yīng)壓減河南省小火電廠的發(fā)電量，效益更為顯著。當(dāng)然，河南省電力公司能否多發(fā)并南送，以及三省能否接受，一要看網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件能否滿足，二要看各省政府對跨省送電引起的財政稅收利益調(diào)整是否支持，三要看交換電量價格是否適中。,、根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。根據(jù)平等和效益的要求，逐步將名獨(dú)立和非獨(dú)立的發(fā)電廠進(jìn)行資產(chǎn)重組，在一個跨省的大電網(wǎng)內(nèi)，成立幾個大容量相當(dāng)、具有較強(qiáng)的競爭力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)開放有序平等健康的競爭。在廠網(wǎng)分開的基