市委金融信貸增值指導(dǎo)意見

市委金融信貸增值指導(dǎo)意見

20XX年，是全市銀行業(yè)金融機構(gòu)謀劃戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年，也是抓信貸增長、促發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，根據(jù)市委、市政府的工作部署和安排，現(xiàn)就20XX年市貨幣信貸增長提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則

總體目標(biāo)：根據(jù)市委、市政府提出的地方生產(chǎn)總值比上年增長14%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長15%、全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)，力爭全年新增貸款突破120億元。

指導(dǎo)思想：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，加大信貸對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投放力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，推動全市?jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展和包容性增長。

基本原則：一是必須符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。緊緊圍繞全市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，堅持把服務(wù)于科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新作為信貸工作的重要支撐，強化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動，縮小城鄉(xiāng)差距，提高經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。按照市場化的原則，不斷提升參與市場競爭的能力和實力，在防范風(fēng)險的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；按照建設(shè)和諧社會的要求，自覺承擔(dān)履行社會責(zé)任的義務(wù)，不斷加大對弱勢群體和民生領(lǐng)域的信貸投入，實現(xiàn)信貸資源配置效益最大化、結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。三是必須堅持增量與存量并重的理念。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間的理念，立足于“調(diào)”信貸資金存量使其更加合理，著眼于“優(yōu)”信貸資金增量帶動存量調(diào)整，使信貸資源盡可能地投入到國家信貸政策鼓勵的方面。四是必須解放思想走創(chuàng)新發(fā)展之路。抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要歷史機遇，大力解放思想，敢于先行先試，以創(chuàng)新促調(diào)整，以調(diào)整促增長，以增長促發(fā)展。

二、把握重點，加大信貸投放，確保滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的資金需求

立足鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)加大信貸支農(nóng)力度。加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，支持“做精、做優(yōu)、做強”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)。重點支持糧食、油料、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)裝備、關(guān)鍵零部件等物資生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的信貸需求。支持百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、核桃、蔬菜、花椒和獼猴桃基地建設(shè)，扶持億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。加快農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押等金融服務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資渠道。重視與農(nóng)民專業(yè)合作組織的互動，加強與各種形式信用互助擔(dān)保聯(lián)盟的合作，擴大有效抵押品范圍，鼓勵信用貸款、聯(lián)保貸款以及動產(chǎn)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)以及農(nóng)戶的信貸需求。涉農(nóng)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮支持“三農(nóng)”的骨干作用，堅持以優(yōu)質(zhì)信貸資源帶動民間資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，確保全年涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款年均增速不低于全市貸款平均增速，其他金融機構(gòu)年末涉農(nóng)貸款占全部貸款比重不低于上年末的水平。

支持中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系。堅持把為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)作為增加市場份額、提高競爭力的重要途徑，推動中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展協(xié)作配套，重點支持科技型、服務(wù)型和勞動密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對具有法定資質(zhì)的抵押擔(dān)保登記部門出質(zhì)登記、可用于抵押擔(dān)保的動產(chǎn)和不動產(chǎn)物品或權(quán)利，各金融機構(gòu)要在審核認(rèn)可抵押擔(dān)保品時簡化程序，方便中小企業(yè)融資。探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等特色信貸業(yè)務(wù)，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國家有關(guān)部門評估的高新技術(shù)企業(yè)，可試辦知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。針對小企業(yè)發(fā)展特點，完善擔(dān)保風(fēng)險的控制機制和分散機制，科學(xué)設(shè)計貸款流程和業(yè)務(wù)手續(xù)。全年金融機構(gòu)小企業(yè)貸款占全部貸款的比重較上年要有顯著提升。

準(zhǔn)確把握民生發(fā)展導(dǎo)向，努力提高信貸投入力度。積極配合落實“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方針和就業(yè)政策，推動小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)擴大小額擔(dān)保貸款的覆蓋范圍，滿足城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)的合理資金需求，推動小額擔(dān)保貸款向個人創(chuàng)業(yè)貸款過渡。主動聯(lián)合具備實力和良好聲譽的信用擔(dān)保公司，創(chuàng)新合作模式，共同扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫黾臃鲐氋N息貸款規(guī)模和覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)積極承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款發(fā)放工作，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策有效銜接。落實民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利率優(yōu)惠政策，加大對少數(shù)民族生產(chǎn)和生活的信貸支持。高度重視國家助學(xué)貸款工作，及時足額發(fā)放國家助學(xué)貸款，確保高校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。推動助學(xué)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索發(fā)展商業(yè)性助學(xué)貸款，滿足不同學(xué)生群體的助學(xué)貸款需求。確保全年經(jīng)辦銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款、國家生源地助學(xué)貸款、小額擔(dān)保貸款的增量不低于上年水平。

把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變契機，支持低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持“綠色信貸”原則，加強信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策的聯(lián)動，支持列入國家重點的節(jié)能減排項目和財政、稅收扶持的節(jié)能減排項目以及節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)和項目。把握新能源、排污設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)成長機遇，積極發(fā)展大型設(shè)備采購貸款，清潔、可再生能源貸款等業(yè)務(wù)。把握淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的機會，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)改造貸款、能效融資貸款等業(yè)務(wù)。支持以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押、具有一定還貸能力的城市環(huán)保工程和水系改造工程，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。積極配置信貸資金流向服務(wù)業(yè)，重點滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等“載體”建設(shè)的信貸需求，扶持構(gòu)建鐵路、公路及航空多種方式聯(lián)運的物流交通網(wǎng)絡(luò)。支持總承包、總集成、第三方物流、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)售后服務(wù)等八大領(lǐng)域的發(fā)展，提升東高新區(qū)、代馬新區(qū)等區(qū)域的商貿(mào)服務(wù)功能。繼續(xù)支持文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速增長。

立足科技發(fā)展戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，做好對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的金融支持與服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局和優(yōu)化升級，全面提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支持以寶成儀表、凌云電器等企業(yè)為龍頭的中國西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以寶橋、南車集團(tuán)等企業(yè)為龍頭的高速鐵路道岔、接觸網(wǎng)器材等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)項目，以徐礦集團(tuán)、烽火通信、長嶺科技、秦川集團(tuán)、寶石機械等企業(yè)為龍頭的太陽能電池及組件、精密數(shù)控風(fēng)電專用機床、大功率風(fēng)電機組生產(chǎn)線等新興產(chǎn)業(yè)項目，扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)連環(huán)帶動和相互發(fā)展，做大做強九大產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立國家級或省級工程技術(shù)中心，推動高新區(qū)建設(shè)國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，蔡家坡開發(fā)區(qū)晉級為國家級開發(fā)區(qū)，鳳州、長青、絳帳等工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)行列。

支持內(nèi)需驅(qū)動型增長，加大對城鄉(xiāng)居民消費的信貸投入力度。把握消費升級和消費熱點變動趨勢，豐富消費信貸產(chǎn)品，優(yōu)化消費信貸結(jié)構(gòu)。滿足信息家電、城鎮(zhèn)醫(yī)藥消費、旅游消費等方面信貸需求，規(guī)范發(fā)展汽車消費信貸業(yè)務(wù)。加強農(nóng)村消費信貸政策深層次研究，發(fā)展農(nóng)民信用卡、農(nóng)民工特色銀行卡等金融產(chǎn)品，拓展郊區(qū)和農(nóng)村消費信貸市場，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦韯?wù)工人員擴大消費的融資需求。穩(wěn)健發(fā)展住房消費信貸，對城鎮(zhèn)居民合理的住房需求信貸，要根據(jù)“梯級、適度、漸進(jìn)”的消費導(dǎo)向，積極支持中低價位、中小套型普通商品住宅消費，支持土地節(jié)約型、節(jié)能環(huán)保型住宅消費。

支持保障性住房建設(shè)，加大對安居工程深入實施的信貸投入力度。認(rèn)真落實國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控要求，在制度規(guī)范、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管理等重要環(huán)節(jié)上下功夫，在堅持風(fēng)險可控的前提下，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)、城中村改造、廉租房、公租房建設(shè)的信貸投入力度，不斷提升保障性住房建設(shè)貸款在全部房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，堅持“鼓勵消費、規(guī)范投資、抑制投機”的原則，切實加強對個人住房貸款管理，嚴(yán)格落實二套房貸款的首付比例和利率政策；嚴(yán)格控制超出償付能力的住房貸款需求，防止在產(chǎn)品創(chuàng)新中放松貸款條件，形成新的風(fēng)險隱患，推動房地產(chǎn)金融市場健康發(fā)展。

支持重大項目建設(shè)，加大對省市重點項目建設(shè)的信貸投入力度。密切關(guān)注全市固定資產(chǎn)投資計劃，支持以“樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化”為導(dǎo)向的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及以改善民生為重點的社會建設(shè)項目等重大項目的融資需求。圍繞100個重點項目建設(shè)，加大對西寶快速鐵路客運專線、寶漢高速、西寶南線改造等已建項目，寶平高速、西寶高速等改擴建項目，寶蘭鐵路客運專線、絳帳至法門寺連接線、西寶北線改造、合鳳高速等開工項目，石頭河引水、引紅濟(jì)石調(diào)水、寶天750千伏輸變電、熱電聯(lián)產(chǎn)等在建項目的信貸支持。繼續(xù)支持大企業(yè)大集團(tuán)就地技改和擴產(chǎn)擴能，推動陜汽30萬輛微型車二期工程及汽車零部件配套、寶鈦集團(tuán)核級鋯材生產(chǎn)線、寶石機械技改搬遷、西鳳酒集團(tuán)擴建技改、寶二電二期擴建、徐礦集團(tuán)150萬噸甲醇、西電寶光鐵道電器生產(chǎn)線等項目建設(shè)。拓展中長期進(jìn)口低息優(yōu)惠貸款等信貸產(chǎn)品，支持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展。

三、加強監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，確保全市金融業(yè)平穩(wěn)健康運行

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)。全市各金融機構(gòu)發(fā)放土地儲備機構(gòu)貸款的規(guī)模，要與批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，不得超計劃、超規(guī)模貸款。對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎放貸。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化情況，配合有關(guān)部門做好房地產(chǎn)市場的供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強貸款聯(lián)結(jié)理財產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理。嚴(yán)格控制貸款聯(lián)結(jié)理財產(chǎn)品等業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，做好責(zé)任條款設(shè)計、風(fēng)險提示、資金賬戶管理事宜，防范政策性風(fēng)險和操作性風(fēng)險。密切關(guān)注資本市場波動情況，加強信貸資金流向管理，防止企業(yè)和個人違反貸款用途使用信貸資金。

嚴(yán)格控制對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。利用征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢企業(yè)環(huán)保信息，嚴(yán)格控制對“高污染、高能耗、消耗資源性”以及產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)的信貸投入。對于列入國家和省市產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項目、耗能污染問題突出且整改不力的企業(yè)和項目以及落后產(chǎn)能的項目要堅決實施信貸退出。

四、建立信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵約束機制，提高金融機構(gòu)實施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和主動性

擴大社會融資總量。人民銀行市中心支行要加強與政府相關(guān)部門的配合，指導(dǎo)企業(yè)了解和關(guān)注融資產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展企業(yè)債務(wù)融資渠道。加強對銀行間市場有關(guān)政策和金融產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持有條件的企業(yè)通過銀行間市場融資。推動企業(yè)增加短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行數(shù)量和金額，擴大全市社會融資規(guī)模。

綜合運用貨幣政策工具。人民銀行市中心支行要靈活運用差別存款準(zhǔn)備動態(tài)調(diào)整工具，引導(dǎo)和支持地方法人金融機構(gòu)增加對弱勢群體和弱勢行業(yè)的信貸投入；鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款。認(rèn)真落實對考核達(dá)標(biāo)的法人金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個百分點執(zhí)行的政策。加大支農(nóng)再額度調(diào)劑力度，在保證資金安全的前提下，重點支持涉農(nóng)貸款比例較高、經(jīng)營穩(wěn)健的縣域內(nèi)存款類法人金融機構(gòu)增強貸款能力，有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款在引導(dǎo)擴大“三農(nóng)”信貸投放方面的杠桿作用。

加強信貸政策執(zhí)行效果導(dǎo)向評估。人民銀行市中心支行要完善信貸投向監(jiān)測分析制度，對信貸投入符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，且存量信貸能夠從國家限制行業(yè)類逐步退出的金融機構(gòu)，通過再貸款、再貼現(xiàn)等激勵政策予以支持；對繼續(xù)向國家明令禁止和限制發(fā)展類行業(yè)發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，約見其主要負(fù)責(zé)人談話并視情況予以通報，對違犯信貸政策情節(jié)嚴(yán)重的金融機構(gòu)，通過依法開展金融執(zhí)法檢查等措施督促其整改，促進(jìn)金融機構(gòu)提高執(zhí)行信貸政策的主動性和有效性。市委金融信貸增值指導(dǎo)意見

20XX年，是全市銀行業(yè)金融機構(gòu)謀劃戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年，也是抓信貸增長、促發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，根據(jù)市委、市政府的工作部署和安排，現(xiàn)就20XX年市貨幣信貸增長提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則

總體目標(biāo)：根據(jù)市委、市政府提出的地方生產(chǎn)總值比上年增長14%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長15%、全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)，力爭全年新增貸款突破120億元。

指導(dǎo)思想：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，加大信貸對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投放力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，推動全市?jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展和包容性增長。

基本原則：一是必須符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。緊緊圍繞全市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，堅持把服務(wù)于科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新作為信貸工作的重要支撐，強化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動，縮小城鄉(xiāng)差距，提高經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。按照市場化的原則，不斷提升參與市場競爭的能力和實力，在防范風(fēng)險的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；按照建設(shè)和諧社會的要求，自覺承擔(dān)履行社會責(zé)任的義務(wù)，不斷加大對弱勢群體和民生領(lǐng)域的信貸投入，實現(xiàn)信貸資源配置效益最大化、結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。三是必須堅持增量與存量并重的理念。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間的理念，立足于“調(diào)”信貸資金存量使其更加合理，著眼于“優(yōu)”信貸資金增量帶動存量調(diào)整，使信貸資源盡可能地投入到國家信貸政策鼓勵的方面。四是必須解放思想走創(chuàng)新發(fā)展之路。抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要歷史機遇，大力解放思想，敢于先行先試，以創(chuàng)新促調(diào)整，以調(diào)整促增長，以增長促發(fā)展。

二、把握重點，加大信貸投放，確保滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的資金需求

立足鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)加大信貸支農(nóng)力度。加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，支持“做精、做優(yōu)、做強”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)。重點支持糧食、油料、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)裝備、關(guān)鍵零部件等物資生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的信貸需求。支持百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、核桃、蔬菜、花椒和獼猴桃基地建設(shè)，扶持億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。加快農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押等金融服務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資渠道。重視與農(nóng)民專業(yè)合作組織的互動，加強與各種形式信用互助擔(dān)保聯(lián)盟的合作，擴大有效抵押品范圍，鼓勵信用貸款、聯(lián)保貸款以及動產(chǎn)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)以及農(nóng)戶的信貸需求。涉農(nóng)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮支持“三農(nóng)”的骨干作用，堅持以優(yōu)質(zhì)信貸資源帶動民間資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，確保全年涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款年均增速不低于全市貸款平均增速，其他金融機構(gòu)年末涉農(nóng)貸款占全部貸款比重不低于上年末的水平。

支持中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系。堅持把為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)作為增加市場份額、提高競爭力的重要途徑，推動中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展協(xié)作配套，重點支持科技型、服務(wù)型和勞動密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對具有法定資質(zhì)的抵押擔(dān)保登記部門出質(zhì)登記、可用于抵押擔(dān)保的動產(chǎn)和不動產(chǎn)物品或權(quán)利，各金融機構(gòu)要在審核認(rèn)可抵押擔(dān)保品時簡化程序，方便中小企業(yè)融資。探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等特色信貸業(yè)務(wù)，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國家有關(guān)部門評估的高新技術(shù)企業(yè)，可試辦知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。針對小企業(yè)發(fā)展特點，完善擔(dān)保風(fēng)險的控制機制和分散機制，科學(xué)設(shè)計貸款流程和業(yè)務(wù)手續(xù)。全年金融機構(gòu)小企業(yè)貸款占全部貸款的比重較上年要有顯著提升。

準(zhǔn)確把握民生發(fā)展導(dǎo)向，努力提高信貸投入力度。積極配合落實“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方針和就業(yè)政策，推動小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)擴大小額擔(dān)保貸款的覆蓋范圍，滿足城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)的合理資金需求，推動小額擔(dān)保貸款向個人創(chuàng)業(yè)貸款過渡。主動聯(lián)合具備實力和良好聲譽的信用擔(dān)保公司，創(chuàng)新合作模式，共同扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫黾臃鲐氋N息貸款規(guī)模和覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)積極承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款發(fā)放工作，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策有效銜接。落實民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利率優(yōu)惠政策，加大對少數(shù)民族生產(chǎn)和生活的信貸支持。高度重視國家助學(xué)貸款工作，及時足額發(fā)放國家助學(xué)貸款，確保高校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。推動助學(xué)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索發(fā)展商業(yè)性助學(xué)貸款，滿足不同學(xué)生群體的助學(xué)貸款需求。確保全年經(jīng)辦銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款、國家生源地助學(xué)貸款、小額擔(dān)保貸款的增量不低于上年水平。

把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變契機，支持低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持“綠色信貸”原則，加強信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策的聯(lián)動，支持列入國家重點的節(jié)能減排項目和財政、稅收扶持的節(jié)能減排項目以及節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)和項目。把握新能源、排污設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)成長機遇，積極發(fā)展大型設(shè)備采購貸款，清潔、可再生能源貸款等業(yè)務(wù)。把握淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的機會，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)改造貸款、能效融資貸款等業(yè)務(wù)。支持以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押、具有一定還貸能力的城市環(huán)保工程和水系改造工程，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。積極配置信貸資金流向服務(wù)業(yè)，重點滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等“載體”建設(shè)的信貸需求，扶持構(gòu)建鐵路、公路及航空多種方式聯(lián)運的物流交通網(wǎng)絡(luò)。支持總承包、總集成、第三方物流、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)售后服務(wù)等八大領(lǐng)域的發(fā)展，提升東高新區(qū)、代馬新區(qū)等區(qū)域的商貿(mào)服務(wù)功能。繼續(xù)支持文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速增長。

立足科技發(fā)展戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，做好對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的金融支持與服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局和優(yōu)化升級，全面提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支持以寶成儀表、凌云電器等企業(yè)為龍頭的中國西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以寶橋、南車集團(tuán)等企業(yè)為龍頭的高速鐵路道岔、接觸網(wǎng)器材等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)項目，以徐礦集團(tuán)、烽火通信、長嶺科技、秦川集團(tuán)、寶石機械等企業(yè)為龍頭的太陽能電池及組件、精密數(shù)控風(fēng)電專用機床、大功率風(fēng)電機組生產(chǎn)線等新興產(chǎn)業(yè)項目，扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)連環(huán)帶動和相互發(fā)展，做大做強九大產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立國家級或省級工程技術(shù)中心，推動高新區(qū)建設(shè)國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，蔡家坡開發(fā)區(qū)晉級為國家級開發(fā)區(qū)，鳳州、長青、絳帳等工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)行列。

支持內(nèi)需驅(qū)動型增長，加大對城鄉(xiāng)居民消費的信貸投入力度。把握消費升級和消費熱點變動趨勢，豐富消費信貸產(chǎn)品，優(yōu)化消費信貸結(jié)構(gòu)。滿足信息家電、城鎮(zhèn)醫(yī)藥消費、旅游消費等方面信貸需求，規(guī)范發(fā)展汽車消費信貸業(yè)務(wù)。加強農(nóng)村消費信貸政策深層次研究，發(fā)展農(nóng)民信用卡、農(nóng)民工特色銀行卡等金融產(chǎn)品，拓展郊區(qū)和農(nóng)村消費信貸市場，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦韯?wù)工人員擴大消費的融資需求。穩(wěn)健發(fā)展住房消費信貸，對城鎮(zhèn)居民合理的住房需求信貸，要根據(jù)“梯級、適度、漸進(jìn)”的消費導(dǎo)向，積極支持中低價位、中小套型普通商品住宅消費，支持土地節(jié)約型、節(jié)能環(huán)保型住宅消費。

支持保障性住房建設(shè)，加大對安居工程深入實施的信貸投入力度。認(rèn)真落實國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控要求，在制度規(guī)范、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管理等重要環(huán)節(jié)上下功夫，在堅持風(fēng)險可控的前提下，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)、城中村改造、廉租房、公租房建設(shè)的信貸投入力度，不斷提升保障性住房建設(shè)貸款在全部房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，堅持“鼓勵消費、規(guī)范投資、抑制投機”的原則，切實加強對個人住房貸款管理，嚴(yán)格落實二套房貸款的首付比例和利率政策；嚴(yán)格控制超出償付能力的住房貸款需求，防止在產(chǎn)品創(chuàng)新中放松貸款條件，形成新的風(fēng)險隱患，推動房地產(chǎn)金融市場健康發(fā)展。

支持重大項目建設(shè)，加大對省市重點項目建設(shè)的信貸投入力度。密切關(guān)注全市固定資產(chǎn)投資計劃，支持以“樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化”為導(dǎo)向的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及以改善民生為重點的社會建設(shè)項目等重大項目的融資需求。圍繞100個重點項目建設(shè)，加大對西寶快速鐵路客運專線、寶漢高速、西寶南線改造等已建項目，寶平高速、西寶高速等改擴建項目，寶蘭鐵路客運專線、絳帳至法門寺連接線、西寶北線改造、合鳳高速等開工項目，石頭河引水、引紅濟(jì)石調(diào)水、寶天750千伏輸變電、熱電聯(lián)產(chǎn)等在建項目的信貸支持。繼續(xù)支持大企業(yè)大集團(tuán)就地技改和擴產(chǎn)擴能，推動陜汽30萬輛微型車二期工程及汽車零部件配套、寶鈦集團(tuán)核級鋯材生產(chǎn)線、寶石機械技改搬遷、西鳳酒集團(tuán)擴建技改、寶二電二期擴建、徐礦集團(tuán)150萬噸甲醇、西電寶光鐵道電器生產(chǎn)線等項目建設(shè)。拓展中長期進(jìn)口低息優(yōu)惠貸款等信貸產(chǎn)品，支持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展。

三、加強監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，確保全市金融業(yè)平穩(wěn)健康運行

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)。全市各金融機構(gòu)發(fā)放土地儲備機構(gòu)貸款的規(guī)模，要與批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，不得超計劃、超規(guī)模貸款。對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成土地開