淺析完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度-破解“執(zhí)行難”的出口

淺析完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度——破解“執(zhí)行難”的出口

關(guān)鍵詞:執(zhí)行難/財產(chǎn)申報/聽證/誠信

內(nèi)容提要:盡管我國為解決“執(zhí)行難”問題進(jìn)行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度這一角度出發(fā)，通過分析被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度目前在我國的現(xiàn)狀及原因，逐步探索一些完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的方法和建議，從而找尋破解“執(zhí)行難”問題的出口。

“執(zhí)行難”是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實踐的一個重大問題，在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中華人民共和國民事訴訟法》中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執(zhí)行難”問題所付出的努力。不可否認(rèn)，這些努力有效地彌補了《民事訴訟法》的諸多漏洞，使解決“執(zhí)行難”問題有了更為有力的法律依據(jù)，但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度問題，便是其中最為典型的一例。構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。

一、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的概念及意義

根據(jù)最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前的財產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看出：1.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度適用的條件是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)。2.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報的時間范疇是當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起一年前。3.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報的范圍應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)狀況，包括所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)，同時本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括靜態(tài)的財產(chǎn)狀況和動態(tài)的財產(chǎn)狀況：靜態(tài)的財產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在某一時點的財產(chǎn)余額、財務(wù)報表及動產(chǎn)、不動產(chǎn)的所有情況；動態(tài)的財產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日起一年內(nèi)的財產(chǎn)增減變動情況。4.被執(zhí)行人不履行財產(chǎn)申報義務(wù)，將導(dǎo)致拘留或罰款等處罰。

查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)是強制執(zhí)行的關(guān)鍵，同時也是執(zhí)行的難點之一。近幾年來，這個問題一直是困擾法院執(zhí)行工作的突出問題。執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的主要途徑有三個：法院調(diào)查、申請人舉報和被執(zhí)行人主動申報。沒有任何人會比被執(zhí)行人自己更了解自己的財產(chǎn)狀況，因此如果被執(zhí)行人能夠主動申報其財產(chǎn)狀況的話，將是執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況最為有效的途徑。因此，本文認(rèn)為建立并完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的意義在于：

1.對法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況而浪費的人力、物力、財力，可以提高執(zhí)行效率，符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的要求；同時，通過強制被執(zhí)行人申報財產(chǎn)并且明確不履行此義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，無形中會給被執(zhí)行人施加心理壓力，使被執(zhí)行人無法置若罔聞，客觀上維護(hù)了法院的權(quán)威。

2.對被執(zhí)行人而言，財產(chǎn)申報制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應(yīng)當(dāng)一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面；另一方面來說，如果被執(zhí)行人有實際困難客觀上確實暫時無法履行生效文書確定的義務(wù)，主動申報財產(chǎn)狀況則是其無法履行義務(wù)的證據(jù)，可能導(dǎo)致《民事訴訟法》第232條或第233條的適用，中止或終結(jié)對本案的執(zhí)行。

二、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度適用的現(xiàn)狀及原因分析

“我國的‘執(zhí)行難’問題主要是因為無法收集到債務(wù)人的財務(wù)信息造成的。在《民事訴訟法》修改以前，各地高院都曾制定一些準(zhǔn)則來確立被執(zhí)行人申報財產(chǎn)狀況的義務(wù)，事實上，世界上大多數(shù)法治國家都規(guī)定了被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的義務(wù)，這次《民事訴訟法》的修改正是借鑒了世界各國的先進(jìn)做法并對各地高院強制被執(zhí)行人申報財產(chǎn)做法的一種正式肯定。

但是，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度施行以后并沒有很好地達(dá)到預(yù)期的效果，正如江蘇省揚州市中級人民法院副院長黃成剛在其《論我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的構(gòu)建》一文中所說，“筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行人自己申報財產(chǎn)從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在”。近幾年，由于找不到被執(zhí)行人以及無法掌握其財產(chǎn)狀況從而導(dǎo)致無法執(zhí)行的情況大量存在，致使“執(zhí)行難”問題愈發(fā)突出，媒體的關(guān)注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會的熱點，一定程度上影響了老百姓對法院的信任度，有損法院的權(quán)威。

“談到執(zhí)行難原因時，人們往往很強調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實際上一些被執(zhí)行人方面千方百計轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”。司法實踐中，被執(zhí)行人拒不申報其財產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種：一是對申報通知不予理睬，即使收到執(zhí)行法院申報財產(chǎn)的通知也拒不說明財產(chǎn)狀況。二是隱瞞申報，只申報財物價值較小或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)行標(biāo)的的財物情況又或者是難以實現(xiàn)的債權(quán)甚至包括一些債務(wù)，對可供執(zhí)行的財產(chǎn)則不作申報。三是虛假申報，通過虛假陳述虛構(gòu)無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。

究其原因，主要有以下幾點：1.長期以來由于我國社會信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠信，欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。2.被執(zhí)行人能夠輕易逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)狀況不透明，做假賬現(xiàn)象大量存在，財務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。3.部分協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。4.在我國被執(zhí)行人不履行申報財產(chǎn)義務(wù)的懲戒機制較弱，被執(zhí)行人不履行如實申報財產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會招致不利的后果?；谖覈膰椋趯嵺`中大多數(shù)發(fā)出的財產(chǎn)申報令，沒有得到申報，基于執(zhí)行工作的實際考慮，法院很少因此對被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施。這就使被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度形同虛設(shè)。5.執(zhí)行機制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財產(chǎn)申報義務(wù)中獲利。在實際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時常對申請人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這盡管是一個不上臺面的方法，但的確是一個效果良好的執(zhí)行方法。案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個信號，即不主動履行生效判決，由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結(jié)果，從另一個側(cè)面來說是鼓勵成百上千的被告人不履行債務(wù)，而等待著成為被執(zhí)行人，等待著申請人放棄部分權(quán)益。

三、完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的建議

執(zhí)行程序是實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執(zhí)行兌現(xiàn)，極有可能會激發(fā)社會矛盾。而如果法院不能查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，整個執(zhí)行程序就會因為缺失可供執(zhí)行的財產(chǎn)而難以順利進(jìn)行，實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口也從而被突破。因此，本文認(rèn)為盡管2007年修改的《民事訴訟法》從法律意義上確立了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，但在此基礎(chǔ)上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：

盡快制定被執(zhí)行人申報財產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的具體內(nèi)容。

本文認(rèn)為，被執(zhí)行人為自然人應(yīng)申報的內(nèi)容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財產(chǎn)狀況；工作單位、從事崗位、工資及實際收入、收入來源；房產(chǎn)狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機構(gòu)名稱；對外債權(quán)債務(wù)情況；家庭財產(chǎn)物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質(zhì)的長時間外出情況。

被執(zhí)行人為法人應(yīng)申報的內(nèi)容有：公司法人的實際投資者、注冊資金是否實際到位；公司全部銀行開戶賬號及賬上余額；掛靠在公司名下的汽車數(shù)量及其現(xiàn)有狀況；掛靠在公司名下不動產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、價值、照片；公司固定資產(chǎn)數(shù)量及變動情況；公司無形資產(chǎn)狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠(yuǎn)期債權(quán)債務(wù)狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。公司法人在申報以上材料時，應(yīng)當(dāng)附上相關(guān)證明材料。公司法人如果認(rèn)為自己申報的材料屬于商業(yè)秘密，也可書面申請人民法院為其保密。

第二，明確被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的期限。

依據(jù)2007年修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況?！爱?dāng)前”是指被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日，即被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)申報收到執(zhí)行通知之日的現(xiàn)有財產(chǎn)狀況及之前一年的靜態(tài)及動態(tài)財產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為除此之外，被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時申報在執(zhí)行過程中的財產(chǎn)變動情況，以防被執(zhí)行人在初次財產(chǎn)申報以后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱瞞財產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強化被執(zhí)行人不履行財產(chǎn)申報義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。

司法實踐中被執(zhí)行人拒絕申報、虛假申報、隱瞞申報財產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對不申報者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運用得較少，故而對被執(zhí)行人的威懾力不大。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強化對被執(zhí)行人不履行財產(chǎn)申報義務(wù)的責(zé)任，拒不申報、虛假申報和隱瞞申報者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰，嚴(yán)重者還可依據(jù)《民事訴訟法》第102條、第104條追究刑事責(zé)任，要做到“查得出，罰得到，嚴(yán)肅執(zhí)法”。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財產(chǎn)申報義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)時，向被執(zhí)行人送達(dá)財產(chǎn)申報通知書，同時執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

實行聽證程序，雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被執(zhí)

行人財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵，也是解決執(zhí)行難問題的關(guān)鍵在執(zhí)行案件中，申請執(zhí)行人是最關(guān)心債權(quán)能否執(zhí)行兌現(xiàn)的，另外法律也明確規(guī)定了申請人有提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的義務(wù)，故申請人一定會想方設(shè)法地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為，驗證被執(zhí)行人虛假申報、隱瞞申報財產(chǎn)狀況除了法院采取強制措施予以查明外，另一個最為有效的方法是舉行聽證程序，由雙方當(dāng)事人在聽證會上對質(zhì)。被執(zhí)行人申報財產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請人對被執(zhí)行人申報的某項財產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報、隱瞞申報財產(chǎn)的證據(jù)，對被執(zhí)行人予以處罰。

構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)，努力促成誠信守法、有法必依的良好法治環(huán)境是完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的最終目的，也是解決“執(zhí)行難”問題的最終目的

誠信是中華民族所世代信奉的傳統(tǒng)美德，它是立身處世的準(zhǔn)則，是人格的體現(xiàn)，是衡量個人品行優(yōu)劣的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，“老賴”逐年增多，并已形成“賴債怪圈”，嚴(yán)重影響了法治社會、誠信社會和和諧社會的建設(shè)。完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度是打擊“老賴”的有力手段，也是構(gòu)建誠信社會的必然要求。

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開“老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗等掛鉤。誠信社會理應(yīng)是一個公開的社會、透明的社會，應(yīng)當(dāng)讓“老賴”在公開、透明的法治環(huán)境下無處遁形，增加“老賴”賴賬的社會成本，迫使其積極履行法律義務(wù)。在媒體上公開不履行財產(chǎn)申報義務(wù)的被執(zhí)行人名單，對其名譽造成完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度損貶，也可以促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

其次，強化相關(guān)組織和個人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)；在司法實踐中，一些協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)強化有關(guān)組織和個人協(xié)助法院執(zhí)行的義務(wù)，對惡意串通被執(zhí)行人并幫助其隱瞞、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的協(xié)助執(zhí)行人予以拘留、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。

注釋:

李浩主編：《強制執(zhí)行法》，廈門大學(xué)出版社2004年版，第410頁。

如《云南省高級人民法院關(guān)于推廣試行〈被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度〉等四種執(zhí)行工作制度的通知》；《重慶市高級人民法院關(guān)于被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度》。

如德國民事訴訟法規(guī)定了代宣誓保證制度，其基本的運作程序為：如果執(zhí)行機關(guān)扣押的財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，債權(quán)人可以依照法定程序向執(zhí)行法院提出代宣誓的保證，債務(wù)人本人有義務(wù)到執(zhí)行法院作出代宣誓的保證。在美國，幾乎所有的州都規(guī)定債權(quán)人可以迫使債務(wù)人披露與強制執(zhí)行有關(guān)的資料，債務(wù)人有義務(wù)接受對方律師的盤問，若作虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。韓國設(shè)有債務(wù)人照會制度，依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財產(chǎn)情況，屬妨害執(zhí)行行為，法院可以對該債務(wù)人采取強制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。

黃成剛：《論我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的構(gòu)建》，載中國法院網(wǎng)，http／／／public／？id=160815，訪問時間：2