對司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)

對司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)

摘要：

國家賠償法第二條第二款規(guī)定，國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。本文針對國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)進(jìn)行分析，以期對其有一個(gè)全面的認(rèn)識。本文偏重于對司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的分析。

一、賠償義務(wù)的主體

國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該國家機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

國家賠償法第十九條第二款、第三款、第四款對刑事賠償中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定作出規(guī)定：對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

國家賠償法第三十一條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。即是說，人民法院及其工作人員在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，該人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行幾個(gè)問題的解釋》第二條，《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》第一條至第五條，對非刑事司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定作出了進(jìn)一步的規(guī)定。

二、賠償義務(wù)的載體――決定書

在國家賠償中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有確認(rèn)、決定、執(zhí)行、追償?shù)穆氊?zé)。國家賠償法第二條第二款規(guī)定，國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)，主要是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對有關(guān)生效賠償決定的執(zhí)行。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的依據(jù)是決定書，按照規(guī)定有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定書、復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議作出的決定書、人民法院賠償委員會作出的決定書。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定。國家賠償法第二十一條第一款規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個(gè)月內(nèi)依照本法規(guī)定給予賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家賠償法規(guī)定的期限內(nèi)作出賠償決定。賠償請求人認(rèn)可該決定，沒有向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也沒有向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償決定即發(fā)生法律效力，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行該決定。

復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定。上款還規(guī)定，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。第二十二條第一款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定。如果賠償請求人認(rèn)可復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，不向人民法院賠償委員會申請賠償，則復(fù)議機(jī)關(guān)的決定生效，應(yīng)當(dāng)中心。如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定，執(zhí)行的是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定。如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了義務(wù)機(jī)關(guān)的決定，而變更或者作出新的賠償決定，則賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行該復(fù)議機(jī)關(guān)的賠償決定。另須說明，當(dāng)賠償請求人對義務(wù)機(jī)關(guān)人民法院的決定不服，賠償請求人可以直接向該人民法院的上一級人民法院賠償委員會申請賠償。對義務(wù)機(jī)關(guān)人民法院的決定不服，不適用復(fù)議，邁過復(fù)議程序，直接進(jìn)入人民法院賠償委員會的決定程序，這是一個(gè)特殊的規(guī)定，應(yīng)是復(fù)議程序和人民法院賠償委員會決定程序的合并。

國家賠償法第二十三條第三款規(guī)定，賠償委員會作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。人民法院賠償委員會作出的決定，是司法賠償案件中唯一具有審判權(quán)的組織行使審判權(quán)，作出的審判法律文書，是生效的、效力最高的賠償決定文書，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。

三、賠償方式

國家賠償法第二十五條對賠償方式作出規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。該條明確了國家賠償方式有三：支付賠償金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。國家賠償法另在第三十條對受損名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的救濟(jì)作出規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第三條第、項(xiàng)，第十五條第、、項(xiàng)規(guī)定情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。嚴(yán)格說，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉，不是國家賠償?shù)馁r償方式，而是一種補(bǔ)救措施。

支付賠償金

國家賠償法規(guī)定，支付賠償金是國家賠償承擔(dān)責(zé)任的最主要方式。金錢賠償，是將受損害人的各種損失計(jì)算成金額，以金額抵扣受損害人的各項(xiàng)損失。金錢是物質(zhì)利益的表現(xiàn)形式之一，是最常用、最普遍的支付手段。無論是對財(cái)產(chǎn)損害的賠償，還是對精神損害的賠償、人身損害的賠償，都可以支付。①國家賠償法第二十九條規(guī)定了賠償費(fèi)用的來源，賠償費(fèi)用，列入各級財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。國家賠償法將賠償金按職權(quán)行為侵犯客體的不同而細(xì)分為三種：侵犯人身自由賠償金、侵犯生命健康權(quán)賠償金、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償金，并規(guī)定了相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

侵犯人身自由賠償金的計(jì)算。國家賠償法第二十六條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。

侵犯生命健康權(quán)賠償金的計(jì)算。國家賠償法第二十七條規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度平均工資的5被。造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。前款、項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至18周歲止；其他無勞動能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。

侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償金的計(jì)算。國家賠償法第二十八條規(guī)定，侵犯公民、法人和其它組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反法律規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條、項(xiàng)的規(guī)定賠償；應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其它損害的，按照直接損失給予賠償。

《國家賠償費(fèi)用管理辦法》第七條對賠償金的支付辦法作出了規(guī)定，國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財(cái)政機(jī)關(guān)申請核撥。該辦法明確，先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償金，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)再向同級財(cái)政機(jī)關(guān)申請核撥。

返還財(cái)產(chǎn)

國家賠償法第二十五條規(guī)定，國家賠償能夠返還財(cái)產(chǎn)的，予以返還財(cái)產(chǎn)。返還財(cái)產(chǎn)，即受害人所合法擁有的因侵權(quán)人的不法行為而脫離受害人控制，侵權(quán)人應(yīng)返回該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。國家機(jī)關(guān)有時(shí)可能采取剝奪被管理者某項(xiàng)物品或其他財(cái)產(chǎn)的措施，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，引起相對人的損失，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在這種情況下，承擔(dān)賠償責(zé)任的方式即是返還財(cái)產(chǎn)，即將相對人交納的罰款、被沒收的財(cái)物歸還相對人。②

《國家賠償費(fèi)用管理辦法》第五條對返還財(cái)產(chǎn)作了規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反行使職權(quán)，對公民、法人和其它組織處以罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用，對其造成損害，需要返還財(cái)產(chǎn)的，依照下列規(guī)定返還：財(cái)產(chǎn)尚未上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還；財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向同級財(cái)政機(jī)構(gòu)申請返還。

恢復(fù)原狀

國家賠償法第二十五條規(guī)定，國家賠償能夠恢復(fù)原狀的，予以恢復(fù)原狀。恢復(fù)原狀，即將權(quán)利恢復(fù)到被侵害以前的狀態(tài)。③

四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代為國家履行賠償義務(wù)

作出違法職權(quán)行為的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，在國家賠償法律關(guān)系中不是責(zé)任主體。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)，其實(shí)質(zhì)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受國家、法律委托履行賠償決定。

國家是賠償責(zé)任主體

國家賠償責(zé)任是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的權(quán)益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使公共權(quán)力、執(zhí)行職務(wù)的活動中有可能對公民的權(quán)益造成損害，而有損害就應(yīng)有賠償。對于上述損害國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這種應(yīng)該由國家承擔(dān)的損害賠償責(zé)任就稱為國家賠償責(zé)任。

引起國家賠償責(zé)任的行為是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為。國家是一個(gè)抽象的概念，其具體活動是由其機(jī)關(guān)和工作人員實(shí)施的，其機(jī)關(guān)和工作人員在行使職權(quán)的活動中可能造成損害，對于這種損害是由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是由具體實(shí)施活動的機(jī)關(guān)和工作人員承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)及其工作人員是以國家的名義、代表國家而行使公共權(quán)力，進(jìn)行職務(wù)活動，而不是以個(gè)人名義實(shí)施活動，當(dāng)然其損害賠償應(yīng)由其所代表的國家來承擔(dān)。④

賠償義務(wù)是賠償責(zé)任的變相表述

賠償決定的決定內(nèi)容，都表述為由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按照國家賠償法規(guī)定的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)向賠償請求人進(jìn)行賠償，如決定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)某單位支付賠償請求人某人限制人身自由賠償金1萬元。而不會作出這樣的決定，由賠償責(zé)任主體國家向賠償請求人某人支付限制人身自由賠償金1萬元。

從賠償責(zé)任和邏輯關(guān)系角度而言，國家賠償責(zé)任的主體是國家，在決定法律文書的表述上也應(yīng)直接說明，由國家向賠償請求人進(jìn)行賠償。但是，國家賠償法明確規(guī)定，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)，也就是履行賠償決定，而沒有規(guī)定由國家直接履行。可以明確，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代為國家履行賠償責(zé)任，而此代為履行賠償責(zé)任的職責(zé)，就是國家賠償法所稱的賠償義務(wù)。

上文提到三種發(fā)生法律效力的賠償決定書，應(yīng)是對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù)賠償義務(wù)的表述，而不是對國家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的表述。在對國家賠償決定書的性質(zhì)上，筆者認(rèn)為應(yīng)作如此的區(qū)分。

于是，我們看到的各種賠償決定書，都是對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù)義務(wù)的決定。而沒有看到對國家賠償責(zé)任的決定法律文書。雖然如此，但并不影響我們對國家賠償責(zé)任的確定，因?yàn)橘r償責(zé)任和賠償義務(wù)的內(nèi)容完全一致，賠償決定書表述的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù)義務(wù)的內(nèi)容，即是賠償責(zé)任主體國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的內(nèi)容。

因此，筆者認(rèn)為，賠償義務(wù)是對賠償責(zé)任的變相表述。賠償決定書記載了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)內(nèi)容，也同時(shí)反映出國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

賠償費(fèi)用最終由財(cái)政負(fù)擔(dān)

國家賠償法在第二十九條明確，賠償費(fèi)用，列入各級財(cái)政預(yù)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償費(fèi)用用后，向財(cái)政申請核撥。國家賠償法對賠償費(fèi)用的承擔(dān)規(guī)定十分明確，由國家承擔(dān)，不由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。這是對國家賠償不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，而是國家的責(zé)任的最好說明。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受國家委托履行賠償決定

在本文第二條中即對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出分析，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)是對國家賠償決定的執(zhí)行。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還是一種執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的賠償決定的機(jī)關(guān)。

國家賠償法對由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償決定，規(guī)定十分明確。在國家賠償法第一章總則里即明確，