區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃第一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求一、區(qū)域環(huán)境基本特征二、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)與要求第二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、區(qū)域環(huán)境基本特征（一）自然環(huán)境的整體性與行政地域分割性（二）區(qū)域具有社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的特點(diǎn)（三）環(huán)境污染集中于行業(yè)和城鎮(zhèn)第三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人民健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展及資源和環(huán)境的持續(xù)利用，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，還應(yīng)特別注意：

1．注重宏觀規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結(jié)合。

2．堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境規(guī)劃的方針。

3．因地制宜原則。

4．在突出重點(diǎn)環(huán)境問題和城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)環(huán)保政策的延續(xù)性。

二、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)與要求第四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

1．資源形勢分析：一般包括土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源及其他資源的形勢分析。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

3．生產(chǎn)力布局分析：包括投入產(chǎn)出損益分析；重大環(huán)境項(xiàng)目的環(huán)境影響分析；區(qū)域生產(chǎn)、再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)部門、各生產(chǎn)要素的空間組合方式，及其對區(qū)域環(huán)境的影響；區(qū)域內(nèi)城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其它部門之間的協(xié)調(diào)程度及造成的環(huán)境影響與危害等。

4．生產(chǎn)力發(fā)展水平分析：包括生產(chǎn)總值、收入；生產(chǎn)技術(shù)水平、設(shè)備、工藝的先進(jìn)程度；能耗水平，萬元產(chǎn)值的能耗、萬元產(chǎn)值排放廢水、固體廢物量；由生產(chǎn)力發(fā)展水平分析污染出現(xiàn)的可能性和客觀規(guī)律性及其損益，控制污染的有效途徑等。（二）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征分析

經(jīng)濟(jì)特征分析主要集中于資源配置，生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面。第五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）區(qū)域社會(huì)要素分析

1．人口狀況分析；

2．社會(huì)意識(shí)分析；（四）突出區(qū)域環(huán)境要素分析

1．氣象要素分析。

2．自然地理要素及生態(tài)狀況分析。

3．污染形勢分析。第六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟一、準(zhǔn)備階段二、編制階段三、報(bào)批階段第七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、準(zhǔn)備階段（一）明確編制任務(wù)，落實(shí)編制計(jì)劃（二）調(diào)查研究，弄清問題

調(diào)查研究突出如下幾個(gè)方面：

①收集和掌握相關(guān)資料與文件。②區(qū)域自然環(huán)境條件。③區(qū)域污染源狀況，環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，主要污染行業(yè)及污染動(dòng)態(tài)變化，④環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)。⑤有關(guān)環(huán)境科研成果等。（三）擬定環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)大綱

根據(jù)區(qū)域環(huán)境問題，確定規(guī)劃重點(diǎn)，擬定技術(shù)大綱，經(jīng)過論證和審定，作為規(guī)劃編制的行動(dòng)綱領(lǐng)，并報(bào)上一級(jí)管理部門批復(fù)，下達(dá)規(guī)劃任務(wù)。（四）部署編制任務(wù)主要指由領(lǐng)導(dǎo)小組對各行政部門、行業(yè)部門分解、下達(dá)環(huán)境規(guī)劃任務(wù)和要求，并舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)班，統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)大綱中的方法、概念等。第九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五二、編制階段（一）確定規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)（二）環(huán)境預(yù)測區(qū)域環(huán)境預(yù)測包括：

①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測。②資源、能源消耗、土地利用等的規(guī)模、速度對環(huán)境的影響分析。③環(huán)境污染狀況及環(huán)境容量的預(yù)測。④區(qū)域開發(fā)活動(dòng)可能造成的生態(tài)破壞。⑤環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的損失，達(dá)到不同環(huán)境目標(biāo)所需環(huán)保投資及其效益分析。第十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）編制規(guī)劃方案一般區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案，擬定多個(gè)（二三個(gè)）可供選擇的方案，然后進(jìn)入投資估算和可行性分析。規(guī)劃方案根據(jù)技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，研究各類方案達(dá)到的后果，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性及方案本身的可行性，比較各方案，推薦較滿意的方案供決策。（四）環(huán)境規(guī)劃對策與措施

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃具體對策有：

①把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的首要對策。②保證資金渠道暢通，逐年增加環(huán)保投入。③健全環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理。④正確處理長、中、短期環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系，重點(diǎn)放在短期規(guī)劃。

⑤發(fā)揮科技進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的作用。第十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

（五）投資估算與可行性分析按照規(guī)劃對策措施的內(nèi)容，測算環(huán)境規(guī)劃總投資需求，對具體的工程措施應(yīng)包括治理投資與運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。對照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保投資安排，環(huán)保投資需求估算，分析財(cái)力對環(huán)保投資的承受能力，決定采納哪種規(guī)劃方案

（六）完成規(guī)劃文本第十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、報(bào)批階段編制的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)由專家論證、修改、補(bǔ)充、完善后，分別報(bào)國家環(huán)保部門、計(jì)劃、規(guī)劃部門綜合平衡，進(jìn)一步修改定稿。經(jīng)上級(jí)政府、人大審批后，由計(jì)委、環(huán)保部門、城建部門組織實(shí)施。第十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容一、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況與評(píng)價(jià)二、環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)及指標(biāo)體系三、環(huán)境功能區(qū)劃四、污染控制規(guī)劃五、生態(tài)規(guī)劃六、自然保護(hù)規(guī)劃第十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五一、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況與評(píng)價(jià)二、環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)及指標(biāo)體系

環(huán)境目標(biāo)可劃分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)等。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可用精練而明確的文字概括地闡明，在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)土，針對最突出的環(huán)境問題和規(guī)劃期的工作焦點(diǎn)，將必須實(shí)施的規(guī)劃目標(biāo)和措施作為綱領(lǐng)或總?cè)蝿?wù)確定下來，充分體現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)。指標(biāo)是目標(biāo)的具體內(nèi)容，要素特征和數(shù)量的表述。

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系，相互獨(dú)立，互為補(bǔ)充的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)類型主要包括：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境管理與環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、環(huán)境投入以及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等。第十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、環(huán)境功能區(qū)劃劃分功能區(qū)主要根據(jù)如下原則進(jìn)行：

①環(huán)境功能與區(qū)域總體規(guī)劃相匹配，保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮；

②根據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點(diǎn)或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)。

③根據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)，如新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)綠地等；

④根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經(jīng)濟(jì)區(qū)等；

⑤根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能，往往不僅反映環(huán)境的地理特點(diǎn)，而且也反映某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，有其合理性，也便于管理；

⑥根據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)，特別是一些敏感區(qū)域，可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。一般保護(hù)區(qū)。污染控制區(qū)和重點(diǎn)整治區(qū)等。第十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五四、污染控制規(guī)劃（一）工業(yè)或行業(yè)污染控制規(guī)劃（二）重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（三）大氣污染控制規(guī)劃（四）水污染控制規(guī)劃第十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五五、生態(tài)規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃其規(guī)劃程序與內(nèi)容大致是：①確定規(guī)劃目標(biāo)；②收集資料與生態(tài)分析；③對城鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行生態(tài)適宜度分析，確定各種土地利用的適宜度。④根據(jù)適宜度分析提供的城鎮(zhèn)土地利用方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，以決策提出優(yōu)選方案；⑤制訂實(shí)施規(guī)劃的計(jì)劃和具體實(shí)施措施。（二）農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

①確定適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；②增加和保護(hù)區(qū)域內(nèi)物種。③促進(jìn)合理利用，有效保護(hù)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；④做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與管理，合理使用化學(xué)農(nóng)藥與化肥，減少化學(xué)物質(zhì)對土地農(nóng)作物的污染；⑤合理規(guī)劃農(nóng)村居住生活環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境。第十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要包括：①農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況分析，突出主要農(nóng)業(yè)環(huán)境問題；②選擇適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)及指標(biāo)體系；③合理進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃；④規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；⑤落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對策和措施。第二十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五六、自然保護(hù)規(guī)劃（一）自然資源保護(hù)規(guī)劃

自然資源保護(hù)規(guī)劃根據(jù)不同的保護(hù)對象，有不同的規(guī)劃要求和規(guī)劃重點(diǎn)。如對可更新資源的保護(hù)，重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)整其再生（增殖或更新）速率與開發(fā)利用速率之間的相對關(guān)系上，而對不可更新資源來說，最關(guān)鍵是注意有計(jì)劃地適度開發(fā)和合理利用，決不可竭澤而漁。（二）自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃

1、自然保護(hù)區(qū)的基本任務(wù)：

保護(hù)生物多樣性基地；開展科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室；宣傳教育的自然博物館；合理開發(fā)利用自然資源的示范地；開展生態(tài)旅游活動(dòng)的場所等。

2、我國自然保護(hù)區(qū)分類：

①生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)（森林生態(tài)、草原生態(tài)、荒漠生態(tài)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)、海洋和海岸生態(tài)等）；②珍貴植物或特殊植被及水源涵養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)；③野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)；④森林公園（自然公園）；⑤自然歷史遺跡自然保護(hù)區(qū)。第二十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五

3、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃：在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，論證建立自然保護(hù)區(qū)的必要性、迫切性、可行性，確立保護(hù)區(qū)范圍，擬建自然保護(hù)區(qū)等級(jí)，保護(hù)類型，提出保護(hù)、建設(shè)、管理對策意見，最終編制自然保護(hù)區(qū)文本。

第二十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五七、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的措施與條件環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的保證措施主要是：（一）環(huán)境規(guī)劃必須切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系（二）環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理制度相結(jié)合（三）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的政策與法律的保證（四）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的組織管理第二十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點(diǎn)一、環(huán)境預(yù)測方法與技術(shù)二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術(shù)四、污染物總量控制規(guī)劃常用方法三、總量控制技術(shù)第二十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）定性預(yù)測方法是以邏輯思維推理為基礎(chǔ)，根據(jù)多年的環(huán)境監(jiān)測資料進(jìn)行回顧分析，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)等對未來環(huán)境狀況做出定性描述和環(huán)境交叉影響分析，如專家預(yù)測法、特爾菲征詢意見法、歷史回顧法等。（二）定量預(yù)測技術(shù)一、環(huán)境預(yù)測方法與技術(shù)

1．約束外推預(yù)測法。在環(huán)境預(yù)測中常用的有時(shí)間序列預(yù)測與移（滑）動(dòng)平均法。

時(shí)間序列預(yù)測常用模型：直線預(yù)測模型：yt＝a＋bt二次曲線模型：yt＝a＋bt＋ct2

指數(shù)外推頂測：y＝aebt修正指數(shù)曲線模型：yt＝k＋abt

龔帕茲預(yù)測法：y＝kab邏輯增長曲線預(yù)測：y=k/(1+be-at)

第二十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五2．回歸分析與相關(guān)分析。環(huán)境預(yù)測中常用：一元線性回歸：y=b0＋b1x多元線性回歸：y=b0＋b1x1＋b1x2十…十bmxm非線性回歸：冪函數(shù)曲線：y=aex

指數(shù)函數(shù):y=aebx

對數(shù)函數(shù)：y=a＋b1gx

雙曲函數(shù)：

S型函數(shù)曲線：y=第二十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五式中：y為因變量，預(yù)測對象y的估計(jì)值；

x，xn為自變量，相關(guān)因素；

b0為常數(shù)項(xiàng)，直線的截距；

a，b，b1，b2，bm為回歸系數(shù)。3．其它預(yù)測方法。在環(huán)境預(yù)測中還有采用決策樹圖預(yù)測法。馬爾科夫預(yù)測法、灰色系統(tǒng)預(yù)測法、箱式模型預(yù)測法等，選用何種預(yù)測方法，應(yīng)根據(jù)環(huán)境條件、資料、技術(shù)等情況決定。第二十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（一）大氣環(huán)境功能區(qū)劃大氣環(huán)境功能區(qū)劃據(jù)保護(hù)目標(biāo)確立一、二、三類區(qū)域及其相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求，劃分的功能區(qū)數(shù)目一般不限，但不宜過細(xì)，各分區(qū)在相應(yīng)目標(biāo)下的污染物控制總量及其計(jì)算方法是：

nQak=∑Qaki

i=1Qaki=AkinS=∑Sii=1二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術(shù)第二十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五（二）水環(huán)境功能區(qū)劃水環(huán)境功能區(qū)劃分為兩個(gè)層次：水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境控制單元。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的要求，地表水分成如下幾類水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)：①自然保護(hù)區(qū)及源頭水；②生活飲用水水源區(qū)；③水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，包括珍貴魚類及經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、索餌、回游通道、歷史悠久或新辟人工養(yǎng)殖保護(hù)的漁業(yè)水體、自然水域；④旅游區(qū)、游泳區(qū)、景觀功能區(qū)、劃船功能區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)區(qū)等；⑤工業(yè)用水區(qū)的自然水體；⑤農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)；①排污口附近混合區(qū)（帶）等，計(jì)算各功能區(qū)和控制單元的水污染物控制總量，選擇適宜的水質(zhì)模型和模型參數(shù)。（三）聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)劃

聲環(huán)境要素主要對城鎮(zhèn)、村莊、居住區(qū)等敏感的要素，但污染源的影響范圍一般較小，區(qū)域間相互影響較輕，劃分的區(qū)域空間可以相對小些，根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的分類方法進(jìn)行劃分，其范圍可參照區(qū)域土地利用規(guī)劃功能區(qū)范圍，落實(shí)到相應(yīng)的網(wǎng)格區(qū)上。第二十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五三、總量控制技術(shù)（一）宏觀總量控制模型

污染物宏觀總量控制，由廢水宏觀總量控制，廢氣宏觀總量控制、固體廢物宏觀總量控制及環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析及其相應(yīng)的宏觀控制模型構(gòu)成。具體污染物的總量控制模型主要由以下幾方面分別建立：①污染物產(chǎn)生量；②污染物的治理（去除）量；③污染物回收利用（去除）量；④污染物排放量；⑤污染物治理投資：③回收利用效益或綜合利用效益等。（二）水域允許納污量水域允許納污量，是在給定水域和水文、水力學(xué)條件、排污口位置情況下，滿足水域某些功能而確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最大排放量，稱為該水域所能容納污染物質(zhì)總量，通稱水域允許納污量或水環(huán)境容量。（三）大氣污染物總量控制大氣污染物總量控制也是從功能區(qū)劃分、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)出發(fā)，考察污染物排放與功能區(qū)大氣質(zhì)量關(guān)系，分析達(dá)到功能區(qū)質(zhì)量要求的途徑和措施，編制達(dá)標(biāo)方案，進(jìn)行效益費(fèi)用分析，協(xié)調(diào)與綜合目標(biāo)可達(dá)性及目標(biāo)調(diào)整等。第三十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期五四、污染物總量控制規(guī)劃常用方法（一）線性規(guī)劃法