政府信息系統(tǒng)

政府信息系統(tǒng)以政府信息技術為基礎形成的承擔政府信息工作的內(nèi)部系統(tǒng)01概念評價模型政府信息項目系統(tǒng)組成風險管理目錄03050204基本信息政府信息系統(tǒng)是政府信息化的成果,是以政府信息技術為基礎形成的承擔政府信息工作的內(nèi)部系統(tǒng)。政府信息系統(tǒng)是一個由技術、財力、人力、管理機構(gòu)和制度構(gòu)成等要素及其子系統(tǒng)通過一定方式組織起來的整體,它的出現(xiàn)深刻改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和政府行政行為方式。概念概念農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會是當今人類歷史演進過程中的幾種社會形態(tài),從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的變遷是工業(yè)化,而從工業(yè)社會到信息社會的變遷屬于信息化，信息技術的廣泛應用引起的社會信息化改變了政府特別是政府信息系統(tǒng)的面貌。社會信息化改變了政府的服務對象和服務內(nèi)容,也改變了政府與社會的關系,以“政府再造”、“企業(yè)化政府”等為口號的“新公共管理運動”成為政府改革的基本方向,而政府信息化是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。因此,社會信息化不僅改變了政府資源的價值,使信息資源超越財力、權力、人力等成為最重要的政府組織要素,同時也改變了政府信息系統(tǒng)的地位,使其由過去的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾頃r代政府變革的先導和政府流程再造的核心。政府信息系統(tǒng)是一個由技術、財力、人力、管理機構(gòu)和制度構(gòu)成等要素及其子系統(tǒng)通過一定方式組織起來的整體,它的出現(xiàn)深刻改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和政府行政行為方式。1990年代以來,美國國會和政府從制定和實施發(fā)展規(guī)劃,提供財力和人力支持,建立組織機構(gòu),制定法律法規(guī)等方面入手,進行了持續(xù)不斷的政府信息系統(tǒng)建設,開始了政府信息系統(tǒng)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化歷程,初步形成了以信息技術為基礎的現(xiàn)代政府信息系統(tǒng)。美國政府信息系統(tǒng)由與之相關的技術子系統(tǒng)、財力子系統(tǒng)、人力子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)和制度子系統(tǒng)構(gòu)成。

系統(tǒng)組成技術子系統(tǒng)財力子系統(tǒng)人力子系統(tǒng)管理子系統(tǒng)制度子系統(tǒng)12345系統(tǒng)組成技術子系統(tǒng)信息技術是關于信息的產(chǎn)生、發(fā)送、傳輸、接收、變換、識別和控制等應用技術的總稱,分為硬件技術和軟件技術。政府信息系統(tǒng)的技術子系統(tǒng)就是從屬于政府管理的信息技術體系,其硬件技術與其它領域的硬件技術相同,由信息基礎技術、信息系統(tǒng)技術、信息應用技術和信息安全技術等組成,其應用軟件技術則主要屬于政府專用信息技術系統(tǒng)。在應用軟件技術系統(tǒng)方面,美國已經(jīng)從辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)走向連接政府內(nèi)外的業(yè)務領域,成為政府機構(gòu)履行職責的必要組成部分。2002年,美國聯(lián)邦政府管理與預算局(OMB)在“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”(FEAF)的基礎上提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)”(FederalEnterpriseArchitecture,FEA)。FEA由績效參考模型(FEA-PRM)、業(yè)務參考模型(FEA-BRM)、服務構(gòu)件參考模型(FEA-SRM)、數(shù)據(jù)參考模型(FEA-DRM)和技術參考模型(FEA-TRM)等5個參考模型組成,它們構(gòu)成系統(tǒng)分析政府的業(yè)務流程、服務能力、組織構(gòu)件與所用技術的基本架構(gòu)。FEA的目標是從聯(lián)邦政府管理出發(fā)建立美國政府信息工作系統(tǒng)。

財力子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的財力子系統(tǒng)是政府信息系統(tǒng)的資金來源,政府信息的技術、物質(zhì)設施和人員條件要依靠政府的財力作為支持,是政府信息系統(tǒng)運行和存續(xù)的經(jīng)濟基礎,其主要來源是政府預算,另外,也通過企業(yè)和社會等方面獲得財力支持。

人力子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的人力子系統(tǒng)包括人———機系統(tǒng)中的工程技術人員和人———人系統(tǒng)中的管理服務人員,這兩類人構(gòu)成政府信息人力子系統(tǒng)。美國聯(lián)邦政府的每個部門都設立政府信息管理機構(gòu),同時設立專門的信息工作機構(gòu),共同構(gòu)成美國政府信息系統(tǒng)的人力子系統(tǒng)。

管理子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的管理子系統(tǒng)是由按照一定制度組織起來的政府信息管理機構(gòu)及其管理活動組成的一個子系統(tǒng),其職能是關于政府信息活動的管理和協(xié)調(diào):一是政府信息工作機構(gòu)的內(nèi)部管理,二是協(xié)調(diào)與政府其他系統(tǒng)的關系,三是協(xié)調(diào)政府信息系統(tǒng)與外部社會環(huán)境的關系。

制度子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的制度子系統(tǒng)是關于政府信息系統(tǒng)及其行為的制度規(guī)則體系,主要包括權力制度和法律法規(guī)制。1.權力制度政府信息系統(tǒng)是政府的子系統(tǒng),整個政府系統(tǒng)的權力結(jié)構(gòu)規(guī)定著政府信息系統(tǒng)的管理體制和權力運行方式,規(guī)定著政府信息系統(tǒng)與政府其他系統(tǒng)的關系。2.法律制度從《通用記錄處理法》(1889)開始,美國相繼制定了一些與政府信息管理相關的法律,如《預算和審計法案》(1921)、《聯(lián)邦報告法》(1942)、《記錄處置法》(1943)等,但專門化的政府信息法律和法律法規(guī)體系是在1960年代以后形成的,主要由以下幾個方面構(gòu)成:一是關于政府信息管理組織的法律；二是關于政府信息資源管理的法律；三是有關信息公開的法律,指政府面向公眾進行信息公開方面的法律法規(guī)。

評價模型評價模型對于政府信息系統(tǒng)實施的研究，特別是以中國政府部門內(nèi)部作為分析視角，迄今尚無系統(tǒng)的研究，專門的文獻也很難檢索到。相比較而言，以企業(yè)為實施對象的ERP實施，從信息技術應用到資源、流程和活動的跨部門整合運行，整個應用過程其實跟政府應用是一致的，其區(qū)別只是在于政府和企業(yè)在制度和體制方面的差異，但其機制本身而言都是信息系統(tǒng)的應用。在企業(yè)信息系統(tǒng)成功評價研究領域，最具有里程碑意義的是美國學者DeLone和McLean于1992年在分析了180篇有關IS成功測量的論文基礎上總結(jié)出關于IS成功的六維度信息系統(tǒng)成功模型：系統(tǒng)質(zhì)量、信息質(zhì)量、系統(tǒng)使用、用戶滿意度、個人影響和組織影響。11年后，他們又進一步改進增加了一個新的測量變量：服務質(zhì)量。此外，還將“個人影響”和“組織影響”兩個維度合并成一個單一的新指標：凈收益，新模型指出“凈收益”的情況會反過來影響系統(tǒng)使用和用戶滿意。而由于中國政治體系的特殊性，對于電子政務的應用更多是**效果而非效益。在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效也已成為各國政府必須**的問題。因此，對電子政務績效評估尤其是績效評估的方法進行深入研究也是學者們**的重點。當前理論界普遍認為電子政務績效評估要體現(xiàn)公民滿意度的導向性，但是常規(guī)的績效評估中公民滿意度顯得不夠突出。兩種有代表性的評估方法包括：網(wǎng)絡影響力評價和雙棱柱模型。風險管理流程研究背景意義風險管理研究背景意義政府信息項目由于其自身特性，具有管理層次多、結(jié)構(gòu)復雜、安全系數(shù)高、用戶數(shù)量大等特點。在政府信息化的高速發(fā)展中，系統(tǒng)復雜性會越來高，項目的風險也會越來越大。在政府信息建設中，沒有有效的風險管理會大大增加項目終止或者失敗的概率。所以，制定一整套合理的項目風險管理流程和方法對項目中的風險進行管理，并有效實施，是政府信息項目順利進行和完成的保障。對政府信息系統(tǒng)項目來說，項目風險管理是圍繞政府信息系統(tǒng)項目風險而展開的評估、處理和控制的活動，對政府部門信息系統(tǒng)項目有系統(tǒng)全面的了解，找出潛在問題，分析原因，判斷嚴重性和相關影響，以此確定信息系統(tǒng)建設的需求。我國國家對信息化的推動的進度，尤其是政府管理中對信息化的需求與依賴決定政府在信息化實施項目的重視程度，政府在信息化建設中，由于政府原有的體制關系，工作流程，管理方式發(fā)生變化，各種不確定因素增加，同時也增加了風險發(fā)生的概率，也使的風險管理在政府信息化建設中顯得非常重要。

流程風險管理的流程是能夠使得項目管理者制定出全面的完善的風險規(guī)劃，規(guī)范發(fā)現(xiàn)風險問題與潛在風險的解決具體解決方法。使項目風險管理有管理方法的依據(jù)，在安排工作是避免風險管理活動的的盲目性，從而避免本身的風險，是一整套系統(tǒng)的過程。項目風險流程圖常見的項目風險的流程按圖所示，包括風險規(guī)劃，風險識別，風險評估，風險應對，風險監(jiān)控五個環(huán)節(jié)。政府信息項目政府信息項目我國政府在信息系統(tǒng)建設初始階段的項目設計和方案都是非常的理想的，都是經(jīng)過前期大量的研究分析的。但是由于實際項目在進行過程中存在了大量的未知事件發(fā)生而產(chǎn)生的影響，使得項目在最終與原先設計背離。長期的實踐經(jīng)驗表明，政府信息系統(tǒng)項目失敗的主要原因就是缺乏有效的風險管理。在項目中沒有相應的管理制度，沒有對項目進行合理的風險控制，或者照搬照抄，紙上談兵，使得原本良好的項目出現(xiàn)了或多或少的問題，進而又沒有采取相應的應對方案，或者應對不及時，使得項目失控導致最終的失敗。根據(jù)我國政府特殊的國情和體制，我國政府信息項目具有如下特殊性：政府信息管理涉及的網(wǎng)元設備