應(yīng)急預(yù)案備案指引

10生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案指引為貫徹實施?生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案治理方法?〔國家安全監(jiān)管總局令第17號故應(yīng)急預(yù)案評審指南〔試行生產(chǎn)監(jiān)視治理局關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案治理方法實施〔粵安監(jiān)[2023]11號〕的要求，進一步標(biāo)準(zhǔn)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審工作，編制本指引。一、應(yīng)急預(yù)案的編制。港口企業(yè)編制的港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合?生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案治理方法?第五條的根本要求，應(yīng)全面分析、評估本單位的危急源狀況、危急性分析和可能發(fā)生的事故特點，并依據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位〔AQ/T9002-2023〕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定制定相應(yīng)預(yù)案。港口企業(yè)可以自行組織內(nèi)部人員編寫或請有關(guān)安全生產(chǎn)中介編寫應(yīng)急預(yù)案。港口企業(yè)存在三種以上〔含三種〕風(fēng)險種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。對于某一種類的風(fēng)險，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危急性分析、可能發(fā)生的事故持征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。對于危急性較大的重點崗位，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)急包括危急性分港口企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式，應(yīng)急物資貯存清單等附件信息。各種預(yù)案之間應(yīng)相互連接，并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互連接。組建的港口企業(yè)在開展港口生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進展評審〔或論證、備案、培訓(xùn)和演練等；已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的港口企業(yè)應(yīng)盡快依據(jù)有關(guān)程序完成評審〔或論證、備案等工作，組織開展培訓(xùn)和演練。二、應(yīng)急預(yù)案的評審。危急貨物港口企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他港口企業(yè)〔企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知?〔國經(jīng)貿(mào)中小企[2023]143〕〕應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進展評審。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)邀請預(yù)案涉及的政府部門工作人員〔如安監(jiān)、消防、海事、港務(wù)等部門〕和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參與。參與評審專家的人數(shù)應(yīng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位3人。應(yīng)急預(yù)案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人。應(yīng)急預(yù)案評審〔或論證〕的專家應(yīng)在專家?guī)熘须S機抽取。評審人員與所評審預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評審專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)問和資格，并在港口行業(yè)應(yīng)急專家?guī)祀S機抽取。評審工作應(yīng)依據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南〔試行〔安監(jiān)總廳應(yīng)急?2023?73號〕以會議形式進展。評審內(nèi)容主要包括預(yù)案根本要素的完整性、危急分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案連接等。評審專家應(yīng)本著對社會和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評審工作。評審應(yīng)當(dāng)形成書面報告，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、應(yīng)急預(yù)案名稱；2、評審地點、時間、參會單位和人員；3、各位專家書面評審意見〔附“要素評審表”〕；4、專家組會議評審意見；5、專家名單〔簽名〕；6、參會人員〔簽名〕。評審應(yīng)當(dāng)形成書面意見并附有專家名單。參與應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急治理方面的專家。預(yù)案編制單位應(yīng)依據(jù)專家意見對應(yīng)急預(yù)案進展修訂完善；專家組會議評審意見要求重組織評審的，預(yù)案編制單位應(yīng)按要求修訂后重組織評審。三、應(yīng)急預(yù)案的論證。上款規(guī)定以外的其他港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進展論證。論證應(yīng)當(dāng)形成書面意見并附有參與論證人員名單。參與應(yīng)急預(yù)案論證的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的企業(yè)內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人員。四、應(yīng)急預(yù)案的公布。經(jīng)專家評審〔或論證〕并修訂完善后，由港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。五、應(yīng)急預(yù)案的備案。港口企業(yè)應(yīng)在專家對應(yīng)急預(yù)案評審〔或論證〕并修訂完善后，30天內(nèi)向港務(wù)局安監(jiān)處〔聯(lián)系人：劉婷聯(lián)系：83050296〕申請備案登記。申請備案應(yīng)提交以下材料：1、應(yīng)急預(yù)案備案申請表〔1〕；2、應(yīng)急預(yù)案評審或論證綜合意見；3、評審或論證專家名單〔簽名〕；4、綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。廣州港務(wù)局對港口企業(yè)申請備案的應(yīng)急預(yù)案進展形式審查。在30個工作日內(nèi)提出審查意見。經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。辦理備案登記及審查不收取任何費用。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，生疏應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。港口企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年制定應(yīng)急演練打算并報送廣州港務(wù)局派出機構(gòu)。港口企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練可邀請港口應(yīng)急治理機構(gòu)和有關(guān)主管部門相關(guān)人員和專家參與評估。應(yīng)急預(yù)案演練對四周人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知。應(yīng)急預(yù)案演練完畢后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急治理人員對演練效果進展評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。港口企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力氣進展救援，并依據(jù)規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動狀況報告港口行政治理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)的部門。附件:1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表現(xiàn)場處置方案要素評審表應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表6、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表7、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表1：

應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審工程封 面批準(zhǔn)頁目 錄正 文附 件

評審內(nèi)容及要求公布日期等內(nèi)容。對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。公布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確〔預(yù)案簡潔時名目可省略〕。層次清楚，編號和標(biāo)題編排合理。文字通順、語言精煉、通俗易懂。構(gòu)造層次清楚，內(nèi)容格式標(biāo)準(zhǔn)。〔名稱、挨次、大小等〕。無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附件工程齊全，編排有序合理。多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。需要時，附件可以獨立裝訂。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。類型及危害程度。施。急資源狀況。案體系。狀況進展記錄。議。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。重修訂后評審的，一并注明。

評審意見2

綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審工程 評審內(nèi)容及要求 評審意見編制目的目的明確，簡明扼要。引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效?？?則 體系＊

明確相連接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。關(guān)系〔推舉使用圖表。能夠掩蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作1.符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。原則 2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實際。適用范圍＊位概況危急性

范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。等狀況?！舶ㄍ獠繎?yīng)急力氣事先生疏的有關(guān)根本狀況和內(nèi)容。分析責(zé)＊預(yù)警

＊體系職責(zé)預(yù)警行動

能夠客觀分析本單位存在的危急源及危急程度。果?！餐婆e使用圖表。明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。清楚表述本單位應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。明確技術(shù)性預(yù)防和治理措施。明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。明確預(yù)警信息公布的方式、內(nèi)容和流程。預(yù)警級別與實行的預(yù)警措施科學(xué)合理。24小時應(yīng)急值守。明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。信息報告4.明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。與處置＊5.明確向有關(guān)單位發(fā)出懇求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式?！怖m(xù)上表〕評審工程評審內(nèi)容及要求評審意見1.分級清楚，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級連接。響應(yīng)分級＊2.能夠表達事故緊急和危害程度。3.明確緊急狀況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。1.立足于把握事態(tài)進展，削減事故損失。應(yīng)急 響應(yīng)

明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。明確擴大應(yīng)急的根本條件及原則。能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急完畢后期處置保障措施＊培訓(xùn)與演練＊備案附 則

明確應(yīng)急救援行動完畢的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。明確公布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。明確事故應(yīng)急救援完畢后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。償?shù)葍?nèi)容。明確應(yīng)急處置力氣評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。息通暢。及保證其有效性的措施。應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式。明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案。明確本單位開展應(yīng)急治理培訓(xùn)的打算和方式方法。應(yīng)急宣傳教育工作。評估、總結(jié)等內(nèi)容。〔上級主管部門及地方政府有關(guān)部門〕和有關(guān)抄送單位。符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。3

專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審工程 評審內(nèi)容及要求 評審意見能夠客觀分析本單位存在的危急源及危急程度。事故類型和危急程度分析2.* 果。3.能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施?！餐婆e使用圖。組織機構(gòu)

明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。及職責(zé)＊ 1.清楚表述本單位應(yīng)急指揮體系。指揮機構(gòu)及2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。職責(zé) 3.各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。危急源監(jiān)控2.明確技術(shù)性預(yù)防和治理措施。預(yù)防與預(yù)警

明確實行的應(yīng)急處置措施。明確預(yù)警信息公布的方式及流程。預(yù)警級別與實行的預(yù)警措施科學(xué)合理。24小時應(yīng)急值守。明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流

程。明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。明確向有關(guān)單位發(fā)出懇求支援的方式和內(nèi)容。1.分級清楚合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級連接。響應(yīng)分級2.能夠表達事故緊急和危害程度。3.明確緊急狀況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。1.明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)＊

響應(yīng)程序

2.明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。

明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。3.明確擴大應(yīng)急的根本條件及原則。4.3.明確擴大應(yīng)急的根本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。1.針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置措施2.符合實際，科學(xué)合理。3.程序清楚，簡潔易行。注：“＊”的要素，專項應(yīng)急預(yù)案可省略。4現(xiàn)場處置方案要素評審表現(xiàn)場處置方案要素評審表評審工程 評審內(nèi)容及要求 評審意見事故特征＊應(yīng)急組織及職責(zé)＊應(yīng)急處置＊留意事項

作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。明確事故推斷的根本征兆及條件。明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)嚴(yán)密結(jié)合。時的必要信息。擴大應(yīng)急等程序。和人員搶救等方面制定應(yīng)急處置措施。明確報警方式、報告單位、根本內(nèi)容和有關(guān)要求。佩帶個人防護器具方面的留意事項。使用搶險救援器材方面的留意事項。有關(guān)救援措施實施方面的留意事項?，F(xiàn)場自救與互救方面的留意事項。現(xiàn)場應(yīng)急處置力氣確認(rèn)方面的留意事項。應(yīng)急救援完畢后續(xù)處置方面的留意事項。其他需要特別警示方面的留意事項。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人，可以只保存應(yīng)急處置。5

應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審工程 評審內(nèi)容及要求 評審意見人員的聯(lián)系方式名錄或清單標(biāo)準(zhǔn)化格式文本標(biāo)識和圖紙協(xié)議或備忘錄

種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。職務(wù)和聯(lián)系，并保證準(zhǔn)確有效。能、用途和用法等信息。定期檢查和維護應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。標(biāo)準(zhǔn)、清楚、簡潔。警報系統(tǒng)分布及掩蓋范圍。重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。疏散路線、重要地點等標(biāo)識。相關(guān)平面布