有關(guān)西部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展策略的實(shí)踐探索

有關(guān)西部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展策略的實(shí)踐探索摘要：烏魯木齊柴窩堡地區(qū)的發(fā)展可作為西部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)代表，這里地廣人稀，資源豐富，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何立足于當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境狀況，整合利用好各種資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，給予區(qū)域發(fā)展準(zhǔn)確定位，并制定富有當(dāng)?shù)靥厣某鞘邪l(fā)展策略是一個(gè)值得永續(xù)探討的課題。本文基于SWOT分析方法深入分析柴窩堡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在此基礎(chǔ)上，給出柴窩堡的發(fā)展定位；最后，針對(duì)柴窩堡實(shí)際狀況，提出軸線(xiàn)-基點(diǎn)式結(jié)構(gòu)模式發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、品牌塑造發(fā)展等切實(shí)可行的策略。以期對(duì)西部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展有一定借鑒意義。1.引言柴窩堡地處亞歐大陸橋中段，位于烏魯木齊市東南郊，距市中心約40公里，隸屬于烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)，距達(dá)坂城鎮(zhèn)約46公里。現(xiàn)由柴窩堡湖管理委員會(huì)管理，轄區(qū)面積1432平方公里，下轄柴窩堡林場(chǎng)、柴窩堡湖管理處、天山牧場(chǎng)和白楊溝村等單位，地區(qū)常住人口4100人，由漢、維、哈、回、柯、俄等6個(gè)民族組成。這個(gè)區(qū)域地廣人稀，生態(tài)環(huán)境較差，發(fā)展較為落后，但積淀的民俗資源、文化資源、遺址資源以及自然的風(fēng)能資源、礦產(chǎn)資源等卻較為豐富，其發(fā)展可作為西部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)代表。近年來(lái)，柴窩堡管委會(huì)按照“生態(tài)立區(qū)、旅游活動(dòng)區(qū)、科技興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)了該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新一輪烏魯木齊城市總體規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展的宏觀背景下，柴窩堡的發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，如何立足于當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境狀況，整合利用好各種資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，給予區(qū)域發(fā)展準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)柴窩堡地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，凸現(xiàn)其在烏魯木齊城市發(fā)展中的地位，尤其是如何解讀柴窩堡在新一輪烏魯木齊總體規(guī)劃中的定位，探索其發(fā)展的核心問(wèn)題，制定一系列切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，是擺在柴窩堡管理委員會(huì)面前的重要課題。因此，系統(tǒng)而深入地分析柴窩堡發(fā)展條件，從宏觀的國(guó)家發(fā)展政策至烏魯木齊城市發(fā)展政策等多層次對(duì)柴窩堡地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行審視與梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)柴窩堡準(zhǔn)確定位并構(gòu)建其切實(shí)可行的發(fā)展框架與策略勢(shì)在必行。文本力圖借鑒SWOT分析方法，分析柴窩堡地區(qū)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并對(duì)此進(jìn)行透徹分析，并據(jù)此進(jìn)行其發(fā)展策略篩選。2.基于SWOT的柴窩堡發(fā)展分析2.1SWOT分析方法SWOT分析方法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，最早由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Weihrich于1982年提出?！癝WOT法即是通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體所具備的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力，通過(guò)分析自身所處的環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅來(lái)判斷環(huán)境的吸引力”。其中，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)側(cè)重于內(nèi)部環(huán)境的分析，機(jī)會(huì)、威脅側(cè)重于外部環(huán)境的分析。該方法能夠客觀分析現(xiàn)實(shí)情況，是戰(zhàn)略規(guī)劃研究中一種典型分析技術(shù)，最初多用于企業(yè)管理好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)領(lǐng)域，因其簡(jiǎn)捷實(shí)用、條理清晰的特點(diǎn)，逐漸得到其他學(xué)科的應(yīng)用，近年來(lái)，在規(guī)劃發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用的范例越來(lái)越多。2.2柴窩堡發(fā)展的SWOT分析2.2.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)（1）地緣優(yōu)勢(shì)柴窩堡距烏魯木齊機(jī)場(chǎng)約60公里，處于“烏魯木齊-吐魯番”黃金旅游線(xiàn)路之中間地帶，內(nèi)有吐（吐魯番）－烏（烏魯木齊）高等級(jí)公里、國(guó)道312線(xiàn)和蘭（蘭州）新（新疆烏魯木齊）鐵路線(xiàn)穿過(guò)（圖2），交通十分便利，烏魯木齊快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程及烏吐黃金旅游線(xiàn)的蓬勃發(fā)展為柴窩堡的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。（2）資源優(yōu)勢(shì)柴窩堡地區(qū)地勢(shì)南北高，東西平坦，中間最低處為柴窩堡湖。境內(nèi)的博格達(dá)峰、白楊溝、天山牧場(chǎng)、風(fēng)能發(fā)電站、林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大隊(duì)、柴窩堡湖等共同組成一副形態(tài)各異、秀麗俊美的西部山水圖卷，既有保持了原始生態(tài)的自然環(huán)境、多樣性的生物景觀，又有古老的絲路文化以及獨(dú)特的餐飲文化（辣子雞一條街）（圖2）。其中柴窩堡湖水面積約30平方公里，約占烏魯木齊水面積的五分之四。在水資源相對(duì)稀缺的中國(guó)西部地區(qū)，擁有這樣的水資源彌足珍貴，同時(shí)柴窩堡湖也是新疆最具文化內(nèi)涵的人文湖泊。（3）承接條件良好西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)，投資政策的寬松和優(yōu)惠，發(fā)展意識(shí)和開(kāi)發(fā)觀念的改變和提高，會(huì)更加提高柴窩堡的知名度和可達(dá)性，增加開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源。西部大開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的重視，也為柴窩堡的資源保護(hù)和永續(xù)利用提供了依據(jù)和保障。烏魯木齊城市旅游產(chǎn)業(yè)正處于由第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，政府工作報(bào)告中提出“圍繞爭(zhēng)創(chuàng)‘全國(guó)最佳民俗風(fēng)情旅游城市’的目標(biāo)，充分發(fā)揮‘亞心之都、絲綢之路’的品牌優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)首府由全疆旅游集散地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由觀光旅游區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假旅游區(qū)，旅游業(yè)由服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變”。由于距烏魯木齊城市中心較近，柴窩堡接受政策輻射能力較其他區(qū)域更強(qiáng)，達(dá)坂城區(qū)也將柴窩堡列入其旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目行列。2.2.2發(fā)展劣勢(shì)（1）生態(tài)環(huán)境較差柴窩堡地區(qū)在西北環(huán)流的影響下，成為南北疆氣流交換的重要通道，常年風(fēng)力強(qiáng)勁，成為著名的“風(fēng)區(qū)”，且柴窩堡湖周?chē)G化薄弱，無(wú)地表水作為灌溉用水，缺水澆樹(shù)，故其防風(fēng)體系破壞嚴(yán)重，氣候環(huán)境惡劣，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著柴北和柴西水源地的建成和運(yùn)行，從柴湖地區(qū)年調(diào)走水量達(dá)5000×104m3，且原定的補(bǔ)湖措施還未曾實(shí)施，造成了湖面下降，年水位降深達(dá)50cm以上，湖面面積不斷縮小，湖周?chē)}堿化嚴(yán)重，再加上新疆化肥廠(chǎng)對(duì)其污染，柴湖水質(zhì)不斷惡化，已造成大量魚(yú)蟹死亡，對(duì)柴湖的環(huán)境保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用刻不容緩。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低根據(jù)柴窩堡地區(qū)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯“一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)虛弱、三產(chǎn)脆弱”特點(diǎn)。一產(chǎn)受自然環(huán)境條件影響，產(chǎn)量和效益低下，第一產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為“底子薄、收入低”；二產(chǎn)中風(fēng)力發(fā)電及礦石開(kāi)采加工是本地區(qū)工業(yè)的主要支柱，產(chǎn)值占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值半壁江山，礦業(yè)依靠原料的開(kāi)采和粗加工，其產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量低，市場(chǎng)潛力不足，而無(wú)序開(kāi)采，小礦林立，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)不能形成規(guī)模效益，風(fēng)力發(fā)電雖屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于其產(chǎn)值與本地不發(fā)生關(guān)系，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用發(fā)揮不足，第二產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為“個(gè)子大、體質(zhì)虛”；以餐飲服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。餐飲服務(wù)業(yè)（以辣子雞為代表）產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)總值93%，旅游業(yè)收入僅占第三產(chǎn)業(yè)收入的7%，第三產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為“起點(diǎn)低、骨架散”。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比例過(guò)小，而第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)比例低下，這與本地區(qū)以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的定位差距較大。（3）旅游資源未充分開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施不足柴窩堡地區(qū)旅游資源尚未充分開(kāi)發(fā)與整合，旅游資源呈散點(diǎn)分布，沒(méi)有形成系統(tǒng)的旅游景觀與線(xiàn)路，非物質(zhì)性旅游資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度不夠，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平有待提升，休閑度假旅游、特種專(zhuān)項(xiàng)旅游尚未啟動(dòng)。本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較差，某些區(qū)域沒(méi)有直達(dá)的線(xiàn)路，線(xiàn)路之間尚未形成適宜的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)路況較差，使得各旅游景點(diǎn)之間不好溝通，管理落后，普通游客來(lái)此游玩時(shí)，除了到餐廳吃飯外，戶(hù)外休息的場(chǎng)所缺乏，其旅游小環(huán)境急待改善。2.2.3發(fā)展機(jī)遇（opportunity）（1）國(guó)家宏觀區(qū)域發(fā)展政策支持①西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略—政策支持和投資保障國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為烏魯木齊市和達(dá)坂城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的支持，其中旅游及文化產(chǎn)業(yè)已作為6類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，這為柴窩堡產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支持和投資保障。②國(guó)務(wù)院32號(hào)文件—?dú)v史機(jī)遇和政策推動(dòng)。2007年9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件），提出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略、實(shí)施南北互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略重點(diǎn)；優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，加快烏昌一體化進(jìn)程；大力發(fā)展旅游業(yè)，打造絲綢之路旅游品牌，形成古絲綢之路旅游環(huán)線(xiàn)；實(shí)施國(guó)家文化與自然遺產(chǎn)地保護(hù)工程，推進(jìn)搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)民族文化藝術(shù)繁榮發(fā)展等發(fā)展思路，為全新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和重要的政策支持，指明了發(fā)展思路。③黨的“十七大”報(bào)告—發(fā)展理念和方向指引在黨的“十七大”提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展理念指導(dǎo)下，在烏魯木齊市提出建設(shè)“亞心之都、國(guó)際都市、商旅名城、宜居城市”的發(fā)展目標(biāo)指引下，柴窩堡發(fā)展處于轉(zhuǎn)型和提升的重要關(guān)鍵期。（2）烏魯木齊城市發(fā)展策略支持進(jìn)入九十年代以后，烏魯木齊市城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大變化，城市用地?cái)U(kuò)張有著時(shí)間上的快慢交替和空間上的軸向式向外擴(kuò)張的特點(diǎn)。在地形條件的制約下，烏魯木齊市城市用地?cái)U(kuò)張呈“T”字形軸向式擴(kuò)展，呈現(xiàn)以老城區(qū)為中心，沿交通道路為發(fā)展軸，由南向北推進(jìn)，南北方向快于東西方向的特點(diǎn)。烏魯木齊市委市政府提出“城市北擴(kuò)，旅游南進(jìn)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。新一輪烏魯木齊城市總體規(guī)劃（2009-2030年）城市整體產(chǎn)業(yè)布局格局中，柴窩堡地區(qū)與鹽湖地區(qū)綜合定位為化工、風(fēng)能及休閑旅游集中區(qū)；市域城鎮(zhèn)職能定位更明確將柴窩堡地區(qū)歸為旅游型城鎮(zhèn)（另包括水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)）；可見(jiàn)柴窩堡地區(qū)今后戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是旅游開(kāi)發(fā)，這與烏魯木齊市城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整的要求相一致，對(duì)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局將起到積極作用。烏魯木齊城市旅游發(fā)展策略支持烏魯木齊城市發(fā)展進(jìn)程中旅游產(chǎn)業(yè)正處于由第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?yàn)豸斈君R國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。而西北旅游區(qū)也是國(guó)家旅游業(yè)“十一五”期間發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)是“依托取得長(zhǎng)足進(jìn)步的交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮西安龍頭城市和蘭州、烏魯木齊兩個(gè)區(qū)域中心城市的功能，合力打造絲綢之路精品旅游線(xiàn)，重振大西北旅游輝煌”?！敖z綢之路”長(zhǎng)期以來(lái)是旅游熱點(diǎn)。烏魯木齊新一輪總體規(guī)劃之旅游規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)中，絲路旅游更是濃墨重彩的一筆，絲路旅游品牌的打造，為絲綢之路沿線(xiàn)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)提供了外部推動(dòng)力。曾是絲綢之路新北道上的軍事要塞和重要驛站的柴窩堡，昔日的絲綢之路已經(jīng)被今天的亞歐大陸橋所替代。如今柴窩堡以其古絲綢之路新北道和新亞歐大陸橋上的特色城鎮(zhèn)的資源和區(qū)位的雙重優(yōu)勢(shì)，將在新時(shí)期迎來(lái)發(fā)展的新高潮。同時(shí)，在自治區(qū)內(nèi)老旅游目的地不斷提升和新旅游目的地不斷涌現(xiàn)的趨勢(shì)下，烏魯木齊市面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。從空間布局上，烏魯木齊市總體上形成以中心城區(qū)為核心，依托河灘路和216國(guó)道形成“川林園湖生態(tài)旅游軸”，依托312國(guó)道形成“絲綢之路古跡民風(fēng)旅游軸”，依托旅游資源富集地區(qū)形成包括達(dá)坂城等八個(gè)獨(dú)具特色游覽區(qū)的市域旅游空間格局。達(dá)坂城作為烏魯木齊市重點(diǎn)旅游區(qū)，是首府旅游產(chǎn)品的重要支撐，而柴窩堡地區(qū)則是達(dá)坂城旅游的主要節(jié)點(diǎn)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，是避免烏魯木齊市旅游的中轉(zhuǎn)化（過(guò)境化），做強(qiáng)做大烏魯木齊市的旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)柴窩堡旅游開(kāi)發(fā)也是推進(jìn)烏昌地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和輻射能力，構(gòu)筑以烏魯木齊為中心的大旅游格局，實(shí)現(xiàn)將烏昌地區(qū)建設(shè)成為全疆最重要的旅游目的地目標(biāo)之重要環(huán)節(jié)。2.2.3發(fā)展挑戰(zhàn)（1）旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)柴窩堡地區(qū)特殊的地理位置和資源稟賦決定了其對(duì)烏魯木齊市的重要意義，柴窩堡一切旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為原則，以保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境為前提，處理好旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。事實(shí)上旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互依存，開(kāi)發(fā)是為了更好的保護(hù)，保護(hù)是為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。柴窩堡的旅游資源除辣子雞一條街、知青園等有一定程度開(kāi)發(fā)外，其他大多數(shù)處于待開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。在旅游資源開(kāi)發(fā)初期，必然存在開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，在旅游資源開(kāi)發(fā)的主要環(huán)節(jié)上如何強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，分批分層次開(kāi)發(fā)，是柴窩堡地區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作關(guān)系的協(xié)調(diào)從旅游資源特性角度上，柴窩堡地區(qū)的旅游資源與達(dá)坂城存在一定的替代性，在旅游客源和促銷(xiāo)市場(chǎng)上存在相似性，這使得其與周邊地區(qū)存在不可避免的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，柴窩堡與達(dá)坂城又同屬于烏魯木齊區(qū)域旅游圈與經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，這使得它們存在合作關(guān)系。如何協(xié)調(diào)與達(dá)坂城等地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系將是柴窩堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中不可忽視的問(wèn)題。3.柴窩堡地區(qū)發(fā)展定位與發(fā)展策略3.1發(fā)展定位基于以上分析，尤其2009年新一輪烏魯木齊市城市總體規(guī)劃中對(duì)柴窩堡旅游城鎮(zhèn)的性質(zhì)定位，可將旅游業(yè)作為柴窩堡最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)加以培育，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)旅游一體化，再以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。結(jié)合大烏魯木齊城市及其旅游發(fā)展格局，柴窩堡發(fā)展重點(diǎn)可定位為：以柴窩堡湖為基礎(chǔ)，依托烏魯木齊絲綢之路黃金旅游線(xiàn)，充分發(fā)揮柴窩堡的文化、地緣、交通、名吃、養(yǎng)殖、品牌等綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)范設(shè)計(jì)，逐步建設(shè)成絲綢之路黃金旅游線(xiàn)精品旅游區(qū)、達(dá)坂城區(qū)休閑旅游集散中心、達(dá)坂城區(qū)旅游形象塑造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。3.2發(fā)展策略分析3.2.1軸線(xiàn)（沿路）-基點(diǎn)（資源點(diǎn)）式結(jié)構(gòu)模式發(fā)展戰(zhàn)略柴窩堡地處亞歐大陸橋中段，對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系比較發(fā)達(dá)，同時(shí)柴窩堡兼具豐富的自然與人文資源。在城市與區(qū)域臨資源、臨路、沿邊和臨空四種區(qū)位經(jīng)濟(jì)形態(tài)引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)律中，柴窩堡同時(shí)具備突出的臨路、臨資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是柴窩堡最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也為柴窩堡發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)選擇提供依據(jù)。柴窩堡如何利用好這兩方面的優(yōu)勢(shì)，是其發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。建議構(gòu)建軸線(xiàn)（沿路）-基點(diǎn)（資源點(diǎn)）式區(qū)域發(fā)展空間框架，采用相對(duì)集中和適度規(guī)?；陌l(fā)展模式。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)（如辣子雞品牌街等）沿312國(guó)道沿線(xiàn)柴窩堡湖段集中策劃能夠產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的特色休閑娛樂(lè)項(xiàng)目和具有濃郁地方特色的文化項(xiàng)目，處理好312國(guó)道與吐－烏高速路交匯節(jié)點(diǎn)處（化肥廠(chǎng)入口處）功能布局與轉(zhuǎn)承，構(gòu)建區(qū)域文化軸、產(chǎn)業(yè)軸和效益軸，未來(lái)主要擔(dān)負(fù)傳承地域文化、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要職能。柴窩堡湖周?chē)鸀橹攸c(diǎn)策劃區(qū)域，結(jié)合其自然資源與人文資源，打造國(guó)家級(jí)帆船運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地、濕地公園、細(xì)石器遺址公園、水上休閑體驗(yàn)中心等，主要承擔(dān)生態(tài)、文化、漁業(yè)等綜合功能。而白楊溝等地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和專(zhuān)項(xiàng)旅游，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基點(diǎn)，未來(lái)主要擔(dān)負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，惠農(nóng)富民、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要職能。軸線(xiàn)（沿路）-基點(diǎn)（資源點(diǎn)）式區(qū)域發(fā)展空間框架的構(gòu)建具有充分發(fā)展彈性，以交通線(xiàn)為軸線(xiàn)的城鎮(zhèn)聚落分布狀況具有一種潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于將來(lái)走城鎮(zhèn)聚集型的道路，是城鎮(zhèn)空間集約化發(fā)展模式之一。鑒于烏昌一體化城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，可考慮將部分分散的聚落點(diǎn)適當(dāng)沿核心軸線(xiàn)集聚形成相對(duì)集中的旅游集鎮(zhèn)，基于環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)，規(guī)?？刂圃?.2~0.5萬(wàn)人左右為宜，對(duì)其將來(lái)新增建設(shè)用地需求做出適當(dāng)引導(dǎo)和安排，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，打造功能完善的旅游綜合體，形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3.2.2強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展效益最大化。對(duì)于柴窩堡而言，不僅在一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面考慮與區(qū)域的協(xié)作統(tǒng)籌，作為烏（烏魯木齊）昌（昌吉）經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其在著眼于自身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域旅游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮對(duì)烏魯木齊旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化。柴窩堡的區(qū)位和交通條件，是游客進(jìn)入烏魯木齊的門(mén)戶(hù)和集散接待基地，應(yīng)該利用這一游客流的現(xiàn)狀情況，加強(qiáng)全烏魯木齊旅游服務(wù)基地的產(chǎn)業(yè)效益。充分突顯和強(qiáng)化柴窩堡位于古絲綢之路和烏魯木齊-吐魯番旅游黃金線(xiàn)路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)差異化方向的選擇尋找其獨(dú)特定位和發(fā)展方向。借烏魯木齊之勢(shì)分流中遠(yuǎn)程游客，著力開(kāi)發(fā)與烏魯木齊功能互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)旅游特色要素。在突出各區(qū)域各自特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游資源的空間延伸、景區(qū)（點(diǎn)）和線(xiàn)路優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)的整體開(kāi)發(fā)。同時(shí)柴窩堡應(yīng)加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置設(shè)施，提升旅游接待服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)其作為烏魯木齊旅游服務(wù)基地的作用，并通過(guò)絲路文化品牌、紅色旅游文化品牌、辣子雞品牌、水上運(yùn)動(dòng)品牌等的打造，將柴窩堡提升為烏魯木齊高等級(jí)的旅游節(jié)點(diǎn)位置。在觀光旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)地位的現(xiàn)階段，將柴窩堡納入到烏魯木齊黃金旅游線(xiàn)路中，成為一個(gè)重要的旅游目的地，重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)其休閑度假和濱湖游憩旅游產(chǎn)品，而絲綢之路沿線(xiàn)各旅游地采取組合發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展的競(jìng)合策略，即選擇柴窩堡特色旅游資源，通過(guò)高水平的創(chuàng)意策劃形成與其他絲路重鎮(zhèn)間的差異化旅游精品。充分利用柴窩堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與烏昌各區(qū)域的聯(lián)系與合作，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化柴窩堡在烏魯木齊旅游發(fā)展中的集散功能和推動(dòng)作用。3.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展策略柴窩堡地區(qū)應(yīng)以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。優(yōu)化柴窩堡旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從組織環(huán)境、政策環(huán)境、招商引資環(huán)境、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境等方面，全面優(yōu)化和提升旅游產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范旅游秩序，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要大力引入市場(chǎng)靈活機(jī)制，使民營(yíng)企業(yè)大量進(jìn)入，讓民營(yíng)資本全面融入第三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)，從而真正帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的騰飛。在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，本區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)考慮與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)防護(hù)景觀林等。第二產(chǎn)業(yè)中的礦石開(kāi)采產(chǎn)業(yè)應(yīng)該通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源整合與技改，引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。第二產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)力發(fā)電既是高新技術(shù)企業(yè)，也是柴窩堡地區(qū)獨(dú)有的一