探討兩化互動(dòng)下

/探討兩化互動(dòng)下、四川省新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)摘要:推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是四川站在全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的關(guān)系全川經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展走向的重大戰(zhàn)略決策。四川提出“兩化"互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略是對(duì)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”指示精神的充分貫徹和積極發(fā)展.本文結(jié)合兩化互動(dòng)的提出背景,分析了其中面臨的一些問(wèn)題，最后提出了解決之道。關(guān)鍵詞:四川兩化互動(dòng)新型城鎮(zhèn)化Abstracｔ：promｏtｉngnewinｄusｔｒialｉzａt(yī)ionａndnewuｒbanizatiｏnｉｎteraｃtiｖedevｅlｏpment，Siｃｈｕansｔａｎｄinｇsituatｉｏn,toｍakｅalong-ｔermrelatioｎshipｂeｔwｅe(cuò)nthewholeｏｆSichuan'seconomicaｎｄsocialfｕｔuredeｖeｌopmentｔｒendofｔｈemaｊｏｒstrａt(yī)ｅｇicｄecisions.Sicｈuanraiｓｅｄ"ｔwｏ＂inｔeracｔive，urbａｎaｎdｒuｒaｌstrategyistheｃeｎtraｌ"steaｄygｒowtｈ，ｓtruｃtｕraladjuｓtment＂indｉcatesｔｈｅfulｌｉｍplemenｔａt(yī)ｉｏnofthespirｉtanｄposiｔivedeｖｅloｐment。Intｈisｐaper，theiｎteractioｎoftwoofthｅproｐosedbackground，aｎalｙｚｅｓsomeｏftheprｏbleｍsfａｃingthem，aｎｄfiｎallypropoｓesasolutioｎ。Ｋｅyword：siｃhｕangInteracｔionoftwｏｎewｕｒbａnizａt(yī)ioｎ一、兩化互動(dòng)的提出的背景及意義2003年成都開(kāi)始探索以“三個(gè)集中”為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。２０07年6月成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此后不久我省選擇德陽(yáng)、自貢、廣元三市進(jìn)行省級(jí)試點(diǎn)分類(lèi)探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)民工社保和農(nóng)村社保、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等.2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。２01０年6月全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議在成都舉行我省探索出的“三個(gè)集中"、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”以及“世界生態(tài)田園城市”等方式路徑不僅受到國(guó)家肯定也極大地推進(jìn)了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的進(jìn)程.2０１1年７月全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要順勢(shì)而為、搶抓機(jī)遇堅(jiān)持“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的“重頭戲”.2011年１０月《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》定稿印發(fā)?！皟苫?互動(dòng)戰(zhàn)略在各地進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)深入人心,怎樣進(jìn)一步深化和拓展是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重大課題。四川實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，中央及其他地方有此類(lèi)似提法，世界發(fā)達(dá)國(guó)家也有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)，但在中國(guó)西部的生動(dòng)實(shí)踐、具體操作是首次，并通過(guò)努力逐漸取得成效走向成功，就是四川這個(gè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義和歷史功績(jī)。二、兩化互動(dòng)的現(xiàn)狀1、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速但不平衡.近幾年四處的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市建設(shè)及管理穩(wěn)步推進(jìn)，百姓生活水平不斷改善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯。但“兩化”發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化顯著落后于工業(yè)化的情況不斷加劇，在一定程度上影響了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(下圖是兩化的進(jìn)展圖)2、要素保障力不足。伴隨兩化互動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)，一大批工業(yè)、城建、交通等重大項(xiàng)目將加快實(shí)施，對(duì)土地、資金的需求不斷增加，目前用地指標(biāo)、資金與保障“兩化”互動(dòng)發(fā)展所需有很大差距，存在工業(yè)用地矛盾十分凸顯，中小企業(yè)融資難和征地拆遷補(bǔ)償難;而且，真正懂城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的人才不是很多，“兩化”建設(shè)所需的產(chǎn)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、技能人才和創(chuàng)新型人才缺乏,不適應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。3、全民推進(jìn)力不夠.據(jù)調(diào)查，個(gè)別地方對(duì)兩化互動(dòng)精神認(rèn)識(shí)不深、理解不透、落實(shí)不力,缺乏推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的信心、方法和動(dòng)力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在干部急、群眾不急的情況，“兩化”互動(dòng)發(fā)展的全民推進(jìn)力有待進(jìn)一步提高。４三、兩化當(dāng)前現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因１、結(jié)構(gòu)性“用工荒”與就業(yè)難矛盾凸顯,使就業(yè)環(huán)境不佳。一方面，大量春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖有意愿本土就業(yè),但內(nèi)地的工作環(huán)境、工資待遇水平與沿海企業(yè)差距仍然較大，他們中的多數(shù)在過(guò)完年后又外出務(wù)工。另一方面,多數(shù)的用工單位對(duì)用工年齡、身高、性別等提出了較為具體的要求,特別是將主要招工對(duì)象鎖定在18－3５周歲的青壯勞動(dòng)力，而這類(lèi)人群僅占勞動(dòng)力總數(shù)的４2.9％2是結(jié)構(gòu)性“用工荒”與就業(yè)難矛盾凸顯,使就業(yè)環(huán)境不佳.一方面，大量春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖有意愿本土就業(yè)，但內(nèi)地的工作環(huán)境、工資待遇水平與沿海企業(yè)差距仍然較大，他們中的多數(shù)在過(guò)完年后又外出務(wù)工。3是創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。從上個(gè)世紀(jì)八十年代初期就外出到沿海一帶務(wù)工的第一批農(nóng)民工如今大都在４５歲左右,在外漂泊多年，思鄉(xiāng)心切,多年的打工經(jīng)歷也使他們積累了一定積蓄和經(jīng)驗(yàn)。這些條件使他們基本具備了在城里購(gòu)房安家意愿和能力，但他們普遍在四川做事難.四、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略

2、強(qiáng)化資金保障。一是積極爭(zhēng)取政策支持。二是繼續(xù)抓好對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放和大力招商引資；三是千方百計(jì)激活民間資金；四是切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺(tái)的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資能力。

3、強(qiáng)化人才保障。通過(guò)有計(jì)劃引進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才,切實(shí)加強(qiáng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展人才培訓(xùn)，努力建設(shè)一支與“兩化”互動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。3、因地制宜選擇不同的城鎮(zhèn)化道路四川幅員遼闊，東部、中部、西部各方面情況都有不小的差異。即使是區(qū)域內(nèi)部，各市的實(shí)際情況都各不相同。因此,四川新型城鎮(zhèn)化應(yīng)視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)看待，尤其要重視區(qū)域差異問(wèn)題。4新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該構(gòu)建多層次的城市體系

十二五”規(guī)劃中提出走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào).在壯大區(qū)域中心城市方面，強(qiáng)調(diào)成都要進(jìn)一步提高在全省的城市首位度，到202０年長(zhǎng)沙中心城區(qū)人口達(dá)1800萬(wàn)以上,提出綿陽(yáng)南充瀘州、自貢宜賓德陽(yáng)達(dá)州內(nèi)江巴中建成百萬(wàn)人口規(guī)模的城市，提出大力推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的提速發(fā)展。五、總結(jié)總之，如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是一篇極為復(fù)雜的大文章，不僅關(guān)系到四川也關(guān)系到中國(guó)未來(lái)十到二十年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展.，如果新型城鎮(zhèn)化按照舊的模式一下子鋪開(kāi)攤子，如何能保證提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?如何體現(xiàn)集約、智能、綠色、生態(tài)?如何體現(xiàn)外來(lái)人口“市民化"這一核心內(nèi)涵？在我們看來(lái),新型城鎮(zhèn)化作為一種戰(zhàn)略安排，它應(yīng)該是個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)機(jī)制,在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變,在未來(lái)若干年持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用，而不是一個(gè)短期規(guī)劃。為此,應(yīng)該在多個(gè)方面科學(xué)研究，審慎布局，扎實(shí)推進(jìn)，才有可能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。參考文獻(xiàn):1）新玉