治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略“五大思想理念引領(lǐng)我國”專題培訓(xùn)課件

創(chuàng)新

協(xié)調(diào)綠色開放

共享黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全面、系統(tǒng)地闡述“五大發(fā)展理念”，分析其與“四個全面”總體戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局的關(guān)系，深刻領(lǐng)會治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。完整、準(zhǔn)確地解讀創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。“不謀萬世者不足謀一時”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。創(chuàng)新是發(fā)展的基點，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)調(diào)體現(xiàn)了發(fā)展的節(jié)奏，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色是發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。開放是發(fā)展的格局，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是發(fā)展的目標(biāo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)綠色，厚植開放，推進共享，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。引領(lǐng)執(zhí)政興國偉業(yè)的發(fā)展理念，既立足當(dāng)下、規(guī)劃現(xiàn)實藍圖，又著眼長遠、勾勒未來規(guī)劃。“五大理念”與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局相互聯(lián)系，各有側(cè)重，互相兼顧。我們要不斷提高貫徹落實“五大發(fā)展理念”的自覺性、堅定性，使“五大發(fā)展理念”對我國發(fā)展全局真正起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、有力促進作用。

第一章“五大理念”的背景、宗旨和意義

黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。遵行“五大理念”并貫徹到實踐之中，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、“五大理念”提出的背景和形成過程“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對我國改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

（一）“五大理念”提出的背景

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，是在全面建成小康社會決勝階段為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運而生的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，集中體現(xiàn)了新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件下我國發(fā)展的思路、方向和著力點。制造大國的世界第一、經(jīng)濟總量的世界第二、對世界經(jīng)濟發(fā)展30%的貢獻率、遠超世界經(jīng)濟平均增長率3到4個百分點等等這些耀眼的指標(biāo)，讓中國“十三五”的發(fā)展已經(jīng)站在了一個很高的起點上。

新起點伴隨著新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)更是提出新要求。如何在我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的背景下，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不僅完美收官全面建成小康、完成第一個百年目標(biāo)，而且為第二個百年目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，所有這些都迫切要求中國的發(fā)展要有新作為，發(fā)展觀要有新突破。

針對發(fā)展中的突出矛盾和問題五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，是我們認(rèn)識世界、改造世界的重要方法。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方。無論是制定具體規(guī)劃，還是出臺政策措施、完善體制機制，都要著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性、平衡性。

對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化習(xí)近平總書記強調(diào)：我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。五大發(fā)展理念，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。增強規(guī)律意識，在研究和把握規(guī)律中認(rèn)識發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求。注重適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的各項工作；注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；注重加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，把改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）五大發(fā)展理念的形成過程

五大發(fā)展理念作為改革開放以來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力推進全面建設(shè)小康社會進程中逐步醞釀、到十八屆五中全會正式形成的。習(xí)近平同志在從黨的十八大到十八屆五中全會這三年治國理政實踐中，分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。

關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之?！币荒曛螅衷谥醒胝尉謺h上提出：要“把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議：把“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”作為2014年亞太經(jīng)合組織會議的重點議題。

關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中強調(diào)：“要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。”2015年7月，他在中央政治局會議上的講話中還提出：“要堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康”。關(guān)于“綠色發(fā)展”2013年4月，習(xí)近平總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！?013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強調(diào)：“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源?！?/p>

關(guān)于“開放發(fā)展”2013年10月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中提出，要“推動形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長聯(lián)動、利益融合的開放發(fā)展格局。”2014年11月，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上強調(diào)：“經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

關(guān)于“共享發(fā)展”2013年3月，習(xí)近平總書記在闡述中國夢內(nèi)涵時提出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！?014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果。”

二“五大理念”的內(nèi)涵、宗旨和特點（一）基本內(nèi)涵和要求創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進美麗中國建設(shè)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

五大發(fā)展理念體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求，蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格。樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。把解放思想作為總開關(guān)，樹立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。

（二）“五大理念”的宗旨

習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！痹诮忉尅耙?guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時，習(xí)近平說，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。

（三）五大理念的特點“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，具有鮮明的問題意識；順應(yīng)廣大人民群眾對發(fā)展的新期待，凸顯了“以人民為中心”的思想；深化了對社會發(fā)展的新認(rèn)識，是相互貫通、相互促進，具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的科學(xué)發(fā)展理念。

鮮明的問題意識

五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。五大發(fā)展理念以問題為牽引，解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新：注重解決發(fā)展動力問題協(xié)調(diào)：注重解決發(fā)展不平衡問題綠色：注重解決人與自然和諧問題開放：注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題共享：注重解決社會公平正義問題

目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，對關(guān)于發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點、衡量和共享等方面的問題作出了全面回應(yīng)，具體體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。只有在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實施，著眼于把五大發(fā)展理念實際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)。

堅持“以人民為中心”

人民是推動發(fā)展的根本力量，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強調(diào)解決社會公平正義問題，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把五大發(fā)展理念實際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，實現(xiàn)我們的目標(biāo)。

創(chuàng)新發(fā)展的主體是人，要牢固樹立人才引領(lǐng)創(chuàng)新的理念，真正落實“人人參與”的發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展，講究平衡之道，全面小康是是惠及全體人民的小康，是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康。綠色發(fā)展，建立良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。開放發(fā)展，著眼于國內(nèi)外的雙向互動，惠及本國人民和世界人民。共享發(fā)展，突出人民的主體地位。

戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力“戰(zhàn)略”是對全局起作用的整體規(guī)劃和部署。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。如海權(quán)理論家和戰(zhàn)略思想家馬漢所言：“如果戰(zhàn)略錯誤，那么無論將領(lǐng)的戰(zhàn)術(shù)如何精妙，士兵的作戰(zhàn)如何英勇，戰(zhàn)斗勝利如何輝煌，都毫無用處?！币纬烧_的戰(zhàn)略決策，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進。

創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以創(chuàng)新為動力，驅(qū)動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。強調(diào)集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新，要把各種創(chuàng)新整合起來，系統(tǒng)地、全面地實行創(chuàng)新戰(zhàn)略。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。創(chuàng)新是發(fā)展的基點，要讓創(chuàng)新貫穿各方面，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。例如實行網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。在促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國家硬實力與提升國家軟實力相結(jié)合，不斷增強發(fā)展整體性。人口和人才發(fā)展戰(zhàn)略促進人口均衡發(fā)展，推進健康中國建設(shè)，需要開發(fā)和利用人力資源。人力資源是第一資源。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快建設(shè)人才強國。比如我國實行的“千人計劃”、有的地方推行的“百人工程”，就是要集聚高端人才，引領(lǐng)、帶動萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。國家安全戰(zhàn)略堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。還包括生態(tài)安全戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略等。對外開放戰(zhàn)略開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度。開放、交流、合作緊密相聯(lián)，撞擊思維，啟迪靈感，拓展更廣闊的空間。要在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識。三、“五大理念”的重要意義

五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器；具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的五大發(fā)展理念，必將成為引領(lǐng)“十三五”時期（全面建成小康社會“收官”階段）我國發(fā)展全局、更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國發(fā)展新境界的根本思想保證。

五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。（一）進一步完善了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總思路總布局

黨中央在治國理政實踐中提出許多新思想新觀點新論斷新要求，為黨和國家、也為各行各業(yè)的工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新發(fā)展新突破，提供了科學(xué)的指針。

（二）深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性“四個全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會必須由全面深化改革來提供動力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國來提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，進一步完善了對我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

（三）鮮明體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性

新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列階段性特征：首先，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換這三個新的特征；其次，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這“四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；第三，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。（四）突出體現(xiàn)了應(yīng)對發(fā)展新矛盾、新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。

（五）集中體現(xiàn)了補齊全面建成小康社會短板的緊迫性五大發(fā)展理念，要全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，及時補齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強發(fā)展整體效能。

五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要不斷提高貫徹落實的自覺性、堅定性，使五大發(fā)展理念對我國發(fā)展全局真正起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、有力促進作用。

第二章創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是時代的主旋律和最強音，是社會發(fā)展的主要動力。創(chuàng)新，既是整個時代社會實踐的高度概括，也是人們精神狀態(tài)的深刻反映，是時代精神和靈魂的體現(xiàn)。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，讓創(chuàng)新貫穿各方面，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

一、創(chuàng)新是發(fā)展的基點

創(chuàng)新，是在繼承前人創(chuàng)造的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，應(yīng)是全面系統(tǒng)的創(chuàng)新。對于創(chuàng)新體系，必須完整、全面地認(rèn)識。我們強調(diào)集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新，要把各種創(chuàng)新整合起來，系統(tǒng)地、全面地實行創(chuàng)新戰(zhàn)略。

創(chuàng)新的特性

創(chuàng)造性。就是創(chuàng)造新的事物，包括新的設(shè)想、新的實驗、新的舉措等。新穎性。突破前人，破舊立新，不是模仿和再造，而具有新鮮、新穎的因素。價值性。創(chuàng)新目標(biāo)具有經(jīng)濟價值和社會價值。先進性。相對于舊事物而言是先進的。變革性。創(chuàng)新是變革舊事物的產(chǎn)物，即改變結(jié)構(gòu)、功能等。風(fēng)險性。創(chuàng)新是面向未來的，又是動態(tài)的過程，具有一定的不可預(yù)測的風(fēng)險性。

深刻領(lǐng)會創(chuàng)新理念創(chuàng)新是民族自立和發(fā)展的靈魂，是社會進步的靈魂。2014年6月，習(xí)近平總書記出席中國科學(xué)院、工程院兩院院士大會開幕會，指出“要把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來”。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加全國兩會上海代表團審議時，首次明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。

二、引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

“創(chuàng)新發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的靈魂，居于發(fā)展的核心位置，是發(fā)展的內(nèi)在動力和第一動力。（一）“核心位置”與“第一動力”十八屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！?/p>

把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，就能使全黨對創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識把握達到新境界，使各行各業(yè)對創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識把握達到新高度，推動我國發(fā)展全局發(fā)生根本變化、整體變化和長遠變化。

思想理論創(chuàng)新屬“腦動力”創(chuàng)新，是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，也是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源。制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新，是持續(xù)創(chuàng)新的保障，能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，核心是國家治理創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制?？萍紕?chuàng)新屬“主動力”創(chuàng)新，是全面創(chuàng)新的重中之重。文化創(chuàng)新本質(zhì)上是“軟實力”創(chuàng)新，培植民族永葆生命力和凝聚力的基礎(chǔ)，為各類創(chuàng)新活動提供不竭的精神動力。這四大創(chuàng)新標(biāo)識出我國發(fā)展的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方向。

依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；依靠創(chuàng)新打造形成創(chuàng)新高地，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間；加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，樹立戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，推動關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)突破；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合；堅持全球視野，推進開放創(chuàng)新，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。

（二）樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀

樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，要求把認(rèn)識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識。創(chuàng)新的本質(zhì)特征在于革故鼎新，在政治上主要是改造舊世界、建設(shè)新世界；在經(jīng)濟上主要是提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率、創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素、形成新的要素組合，為持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力；在思想文化上主要是弘揚傳統(tǒng)精華、克服傳統(tǒng)弊端，提出新思想、新觀念、新學(xué)說、新風(fēng)尚，創(chuàng)立新體系、新學(xué)派、新方法、新文風(fēng)。

（三）把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動歸根到底是人才驅(qū)動，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。應(yīng)推動實施人才強國戰(zhàn)略，加快人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。

三、崇尚創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

就是要以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

（二）勇于實踐，敢于創(chuàng)新

習(xí)近平同志在浙江工作時就提出“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”。“十三五”期間，我們要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（三）遵循規(guī)律，善于創(chuàng)新

“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。”但是創(chuàng)新不是拍腦袋亂想，必須以實踐為基礎(chǔ)，尊重規(guī)律、遵循規(guī)律；解放思想，還要實事求是。

（四）讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)崇尚創(chuàng)新，國家才有光明前景，社會才能充滿活力。創(chuàng)新發(fā)展是全民參與、全民推動的宏偉事業(yè)。弘揚創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新成為全社會的一種價值導(dǎo)向、一種思維方式、一種生活習(xí)慣。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，最大程度地釋放全社會創(chuàng)新潛力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。第三章協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須使各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)體現(xiàn)了發(fā)展的節(jié)奏，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。注重協(xié)調(diào)，破解不平衡的難題，實現(xiàn)有序均衡發(fā)展。

一、協(xié)調(diào)體現(xiàn)了發(fā)展的節(jié)奏社會的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有開放性、交互性和動態(tài)性等特點，目標(biāo)是多方協(xié)同、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、效益兼顧。構(gòu)建和諧社會，要求社會內(nèi)部各領(lǐng)域的發(fā)展子目標(biāo)與總目標(biāo)協(xié)同并互相協(xié)同，形成合理的經(jīng)濟、政治、文化結(jié)構(gòu)等，使各領(lǐng)域的功能得到最優(yōu)化的發(fā)揮，同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧國家、集體和個人的利益。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念十八屆五中全會提出，“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。”習(xí)近平指出：“強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展，推進國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！绷?xí)近平強調(diào)：“涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧?！薄拔覀円浞终J(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化、社會建設(shè)必須協(xié)調(diào)共進。”

協(xié)調(diào)是解決發(fā)展不平衡問題

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是實現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題。1.促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2.促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃財富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障等六大領(lǐng)域的社會發(fā)展，是新常態(tài)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的主要內(nèi)容。

3.協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展促進人與自然的和諧共生。以人為本是黨的執(zhí)政理念，人民是發(fā)展的目的和落腳點。十八屆五中全會指出：“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用?！?.推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展十八屆五中全會指出：“推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！薄皩嵤﹪野踩珣?zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。”

5.完善“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的體制機制

習(xí)近平指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。”“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府依法行政，維護司法權(quán)威和司法公正，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制?！倍?、持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的骨干，是推動發(fā)展變革的根本手段，也是提升發(fā)展水平的根本標(biāo)志。（一）協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯了辯證法以“協(xié)調(diào)”保證發(fā)展的均衡和全面，強調(diào)的是注重補短板，杜絕片面性、破壞性和畸形的發(fā)展，表明了它在發(fā)展全局中具有統(tǒng)籌的地位。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間

不謀全局者，不足謀一域。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。

1.協(xié)調(diào)速度與效益發(fā)展

必須注重經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的新增長點，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷合理化和高級化。

2.協(xié)調(diào)先富與共富發(fā)展

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度體系。堅持和完善公有制經(jīng)濟中的按勞分配制度。堅持和完善政府對財富和收入的調(diào)節(jié)制度。在初次分配領(lǐng)域，政府要通過對收入分配的相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，科學(xué)調(diào)節(jié)收入和財富的分配。在再分配領(lǐng)域，政府通過完善稅收制度來調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來提高低收入群體的收入，并通過完善法律制度來取締非法收入。

3.協(xié)調(diào)公有與私有發(fā)展

堅持和鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革要有利于提高活力、競爭力和國有資本放大功能的“三個有利于”以及做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的總方針，重點發(fā)展以公有資本控股為主的混合所有制經(jīng)濟，而非單純發(fā)展壯大中外私有制經(jīng)濟或以民營經(jīng)濟為主體。

4.協(xié)調(diào)技術(shù)與制度發(fā)展

技術(shù)屬于生產(chǎn)力的范疇，制度屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇。不宜抽象地認(rèn)定“制度重于技術(shù)”，如同不能簡單地說生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑重于生產(chǎn)力一樣。必須重視習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力”的論斷，協(xié)調(diào)以科技為引領(lǐng)的生產(chǎn)力體系與改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑為內(nèi)容的制度體系二者的互動發(fā)展。

5.促進新“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展

“十三五”期間，要促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不能有所偏廢，為實現(xiàn)全面小康和中華民族的偉大復(fù)興打下堅實的物質(zhì)基層。習(xí)近平指出：“用循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的理論來指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

6.促進硬實力和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展

五中全會指出：“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性?！绷?xí)近平指出：“在堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖的同時，強調(diào)促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，強調(diào)促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了重點論和全面論的統(tǒng)一?！?/p>

7.用好“兩種資源”促進“兩個市場”的協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)今，世界經(jīng)濟互相滲透，高度融合，“十三五”期間必須站在世界看中國，跳出國內(nèi)謀發(fā)展，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。

8.促進投資與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展

投資與消費的關(guān)系是“十三五”期間必須處理好的重要關(guān)系。習(xí)近平指出：要有效發(fā)揮投資消費對經(jīng)濟的雙重拉動作用。引導(dǎo)符合消費需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適度投資，積極擴大居民消費需求，改變消費增長滯后于投資增長的趨勢，著力形成協(xié)調(diào)、均衡的消費投資比例關(guān)系。

9.處理好“兩只手”的關(guān)系

關(guān)于政府和市場的關(guān)系，習(xí)近平認(rèn)為，關(guān)鍵是發(fā)揮“兩只手”，即市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”之間的作用協(xié)調(diào)問題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

10.協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)改革

必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)?？梢园淹顿Y需求、消費需求和凈出口增長“三駕馬車”構(gòu)成的需求側(cè)改革、發(fā)展和管理，與要素供給、結(jié)構(gòu)供給和科技創(chuàng)新的“新三駕馬車”構(gòu)成的供給側(cè)改革、發(fā)展和管理，有機高效地結(jié)合起來。當(dāng)下在適度擴大總需求的同時，著力堅強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的動力。三、注重協(xié)調(diào)，有序均衡發(fā)展

十八屆五中全會從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)，有助于我們從整體和全局上把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

正確認(rèn)識改革、發(fā)展、規(guī)劃的關(guān)系。改革要與發(fā)展相匹配，加強總體設(shè)計、總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，注意各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強國家硬實力與提升國家軟實力相結(jié)合，不斷增強發(fā)展整體性。必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展新理念和規(guī)劃目標(biāo)的深意在于，一是問題導(dǎo)向，盡快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡或不協(xié)調(diào)的問題；二是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展；三是全面實現(xiàn)小康社會，限期消除障礙性瓶頸和短板；四是利于全面深化改革，經(jīng)濟社會的平衡良性發(fā)展可為進一步改革提供寬松環(huán)境；五是和諧國內(nèi)經(jīng)濟社會，便于掌握開放的主動權(quán)、參與國際中高端競爭和全球經(jīng)濟治理。

第四章綠色發(fā)展綠色是生命的象征、大自然的底色，也是發(fā)展的底色。綠色更代表了人民群眾的期盼、對美好生活的希望。綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、綠色是發(fā)展的底色

綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和后勁的發(fā)展，是著眼于長期的、有利于代際公平的發(fā)展。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。加強生態(tài)環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）綠色經(jīng)濟理念

指基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟發(fā)展理念，致力于提高人類福利和社會公平。“綠色經(jīng)濟發(fā)展”是“綠色發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋了兩個方面的內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟要環(huán)保。任何經(jīng)濟行為都必須以保護環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，它要求任何經(jīng)濟活動不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，而且要有利于環(huán)境的保護和生態(tài)的健康。另一方面，環(huán)保要經(jīng)濟。即從環(huán)境保護的活動中獲取經(jīng)濟效益，將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)“從綠掘金”。

（二）綠色環(huán)境發(fā)展理念

指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保ㄈ┚G色政治生態(tài)理念

指政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。習(xí)近平說：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染?！蔽逯腥珪豆珗蟆分赋觯骸耙獔猿秩鎻膰?yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。”

（四）綠色文化發(fā)展理念

綠色文化，作為一種文化現(xiàn)象，是與環(huán)保意識、生態(tài)意識、生命意識等綠色理念相關(guān)的，以綠色行為為表象的，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處、共進共榮共發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等文化現(xiàn)象的總和。綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。

生態(tài)文化是培植生態(tài)文明的根基。確立生態(tài)文化理念，弘揚和傳播生態(tài)文化，將推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)實踐，又豐富了生態(tài)文化的時代內(nèi)涵。生態(tài)文化和生態(tài)文明理念深刻融入和全面貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文化是生態(tài)文明時代的主流文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供強大精神動力、智力支持、行為依據(jù)和制度保障。

（五）綠色社會發(fā)展理念

綠色是大自然的特征顏色，是生機活力和生命健康的體現(xiàn)，是穩(wěn)定安寧和平的心理象征，是社會文明的現(xiàn)代標(biāo)志。綠色蘊涵著經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡，寄予著人類未來的美好愿景。五中全會提出：要“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”。

“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性，對糾正“唯GDP”式粗放型發(fā)展具有重大作用。

（六）全面把握綠色發(fā)展

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在狹義上，綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

從廣義上來看，綠色發(fā)展包括以下含義和要求。

均衡發(fā)展人自身的生產(chǎn)是社會生產(chǎn)的基本形式，人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一，因此，實現(xiàn)人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

節(jié)約發(fā)展從是否具有可再生性的性質(zhì)來看，資源分為可再生和不可再生的兩類。確保資源可持續(xù)性的基本要求是：對可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其技術(shù)代替的周期。這樣，就突出了節(jié)約資源的重要價值。

低碳發(fā)展低碳發(fā)展成為了國際性的潮流。要實現(xiàn)“低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程”。大力發(fā)展低碳科技，推動建立低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，同時要為之提供相應(yīng)的制度支撐。

清潔發(fā)展環(huán)境是人類生產(chǎn)活動和生活活動的空間，是吸收生產(chǎn)和生活排泄物的場地。由于環(huán)境存在著生態(tài)閾值，其承載能力、涵容能力和自我凈化能力是有限的，因此，一旦人類活動超過環(huán)境的生態(tài)閾值，必然導(dǎo)致環(huán)境污染。這樣，實現(xiàn)清潔發(fā)展就成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)發(fā)展實現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)利用，不僅可以有效降低環(huán)境污染，而且可以促進資源的再生利用。變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)，因此，要更加自覺地推動循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟只是從經(jīng)濟層面上突出了資源和廢棄物循環(huán)利用的價值，而循環(huán)發(fā)展要求從整個發(fā)展上重視資源和廢棄物的循環(huán)利用。

安全發(fā)展習(xí)近平在提出總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路時，將維護生態(tài)安全作為總體國家安全的重要內(nèi)容和基本要求。生態(tài)安全主要指的是要維護和保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和穩(wěn)定性。要將全部國土（全部的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)來進行規(guī)劃和管理，切實維護生物和生態(tài)的多樣性，有效預(yù)防外來物種入侵，不斷擴大綠色生態(tài)空間比重，大力增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，構(gòu)建科學(xué)而合理的生態(tài)安全格局。

二、永續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。

“綠色發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的血脈，其中涵蓋著習(xí)近平同志諸如“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”許多綠色發(fā)展的辯證觀點。

（一）綠色發(fā)展新道路

習(xí)近平的綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)中國走向永續(xù)發(fā)展、文明發(fā)展新道路。十八大報告指出：要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。

（二）綠色發(fā)展新舉措

習(xí)近平指出：“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費?！蔽逯腥珪閷崿F(xiàn)綠色發(fā)展提出一系列新舉措。

（三）構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)制度體系

政府統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度是生態(tài)治理的核心要件歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)保護的激勵方式自然資源的有償使用制度是生態(tài)開發(fā)的約束手段防治結(jié)合的從嚴(yán)治理制度是生態(tài)平衡的根本保障

（四）推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國

推進綠色富國富國為強國之基，資源環(huán)境為富國之本。綠色發(fā)展理念鮮明提出綠色富國的重大命題，彰顯了我們黨對新時期富國之道的科學(xué)把握。

推進綠色惠民治政之要在于安民，安民必先惠民。綠色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價值取向，彰顯了我們黨對新時期惠民之道的深刻認(rèn)識。習(xí)近平指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。

推進綠色生產(chǎn)面對人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，推動形成綠色生產(chǎn)方式，才能走出一條經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴的康莊大道。推動形成綠色生產(chǎn)方式，就是努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。建設(shè)美麗中國走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取向，而且豐富了中國夢的美好藍圖。堅持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，為當(dāng)代中國人和我們的子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是新時期我們黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命。

綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人共享綠色發(fā)展理念洞悉發(fā)展規(guī)律、深察民生福祉、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，是全體人民在發(fā)展問題上的“最大公約數(shù)”之一。綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人共享，要求我們在價值取向、思維方式、生活方式上實現(xiàn)全面刷新和深刻變革，在身體力行中走向生態(tài)文明新時代。

形成綠色價值取向習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系三個言簡意賅的重要論斷，對此作了生動闡釋和系統(tǒng)說明?！熬G水青山就是金山銀山”，強調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是社會財富，凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要價值。“既要金山銀山，又要綠水青山”，強調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、不可偏廢，要把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟增長“雙贏”作為科學(xué)發(fā)展的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。

形成綠色思維方式“綠色”問題思維：堅持問題導(dǎo)向，抓住影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題深入分析思考，著力解決生態(tài)保護和環(huán)境治理中的一系列突出問題?！熬G色”創(chuàng)新思維：用新方法處理生態(tài)文明建設(shè)中的新問題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子?！熬G色”底線思維：推動經(jīng)濟社會發(fā)展既考慮滿足當(dāng)代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環(huán)境承載能力底線?！熬G色”法治思維：用法治思維和法治方式謀劃綠色發(fā)展，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法引領(lǐng)、規(guī)范、促進、保障生態(tài)文明建設(shè)?！熬G色”系統(tǒng)思維：把生態(tài)文明建設(shè)放到“五位一體”總布局中來把握，把綠色發(fā)展作為系統(tǒng)工程科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。

形成綠色生活方式綠色生活方式體現(xiàn)我們對綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力，對綠色發(fā)展和生態(tài)文明的最終實現(xiàn)具有基礎(chǔ)意義、關(guān)鍵作用。習(xí)近平同志要求，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。也就是說，保護環(huán)境，人人有責(zé)；綠色發(fā)展，人人應(yīng)為。這個“應(yīng)為”，就是倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式。

三、倡導(dǎo)綠色，實現(xiàn)生態(tài)平衡

倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，就要正確認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧，維護生態(tài)平衡。

確立生態(tài)文明意識狹義的生態(tài)文明，是就人與自然的關(guān)系而言的文明狀態(tài)，著眼于保護自然生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處，側(cè)重點在環(huán)境保護和經(jīng)濟形態(tài)方面。廣義的生態(tài)文明，是在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的社會文明形態(tài)，包括人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系等方面，強調(diào)共生共存、全面的和諧。生態(tài)文明，指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展為基本宗旨的文化形態(tài)。

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展進程中“更高階段和更高形態(tài)的文明”，體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質(zhì)、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映，倡導(dǎo)尊重自然、保護自然、合理利用自然，主動開展生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。

“十三五”規(guī)劃關(guān)于生態(tài)和綠色發(fā)展的要求

堅持綠色發(fā)展理念，必須在促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等6個方面加大工作力度。

構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用；建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，堅決守住生態(tài)底線，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

第五章開放發(fā)展在全球化時代，必須加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度。順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

一、開放是發(fā)展的格局黨的十八屆五中全會著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年中國對外開放的宏闊圖景。我們將順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）開放是世界大勢

1978年底，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對外開放進程。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國對外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴大。順應(yīng)世界經(jīng)濟大勢的客觀要求引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等重大任務(wù)，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對外開放提高到新的水平。

（二）開放的內(nèi)涵、層次要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

對內(nèi)開放需要進一步拓寬與加深對外開放站位更高，實施更加全面的開放雙向開放層次更高對內(nèi)、對外同步開放，市場和資源雙向開放一方面，加強外引內(nèi)聯(lián)，大力引進信息、資金、技術(shù)和人才，進行優(yōu)勢互補。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先行先試，打破原有壁壘，讓外國企業(yè)更便捷地與中國市場對接，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的要素更高效地交換和交流；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

開放的領(lǐng)域更寬放寬外資準(zhǔn)入，有序推進服務(wù)業(yè)開放。在商貿(mào)物流、電子商務(wù)、交通運輸、社會服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域提出了一系列的開放措施。積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。

開放的水平更高不但要“引進來”，更要大膽“走出去”。正在崛起的中國，不但積極利用外資，也積極在世界各國投資?！笆濉逼陂g，各級政府要全面實行“負面清單”制度，加強對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對外投資精準(zhǔn)信息，簡化對外投資審批程序。為更多中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

反對各種形式的保護主義中國堅決反對歧視性政策。我們反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，愿通過協(xié)商妥善解決同有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)分歧，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。中國堅決反對貿(mào)易保護主義，愿意為各國企業(yè)在中國發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

為更高層次開放提供法治保障努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，為更高層次開放提供法治保障。中國將進一步放寬對外商投資的市場準(zhǔn)入，同時也要健全外商投資監(jiān)管體系，修訂外商投資相關(guān)法律，依法保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益。只有法治健全，法治運行公開透明，才能確保市場主體在競爭中的有序、公正、公平。

提高中國在世界的制度性和規(guī)則性話語權(quán)既是中國發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要。提高話語權(quán)是為了讓規(guī)則制度更加公平、與時俱進，為了更好地開放發(fā)展，為了更公平地開放發(fā)展，為了世界各國更平等地發(fā)展。

（三）開放的戰(zhàn)略格局豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

二、國家繁榮發(fā)展的必由之路

“開放發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的臂膀，是拓展發(fā)展空間，繁榮發(fā)展的必由之路。它強調(diào)的是以開放帶動戰(zhàn)略，顯現(xiàn)發(fā)展的開放性和競爭性，推動更加優(yōu)化的發(fā)展，更加融入世界的發(fā)展；變革的任務(wù)是，讓中國的發(fā)展吸收世界的先進經(jīng)驗，進而引領(lǐng)世界的發(fā)展。

堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

（一）開放型經(jīng)濟

以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心，全方位升級開放型經(jīng)濟開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟。

（二）全面開放

全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是進一步放開一般制造業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大金融業(yè)雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進全面開放，要求協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

共贏開放，加強國際交流合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合，各國發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。反對保護主義，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護和加強多邊貿(mào)易體制，為世界各國發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合，實現(xiàn)互利共贏。

（三）完善對外開放戰(zhàn)略布局完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對外開放提高到新水平的要求。完善對外開放區(qū)域布局，應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐，形成各有側(cè)重的對外開放基地，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局。

完善對外貿(mào)易布局，應(yīng)加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)由大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強國。完善雙向投資布局，應(yīng)在大力引進境外資金和先進技術(shù)的同時，支持我國企業(yè)擴大對外投資，積極搭建金融服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。

（四）形成對外開放新體制

要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制?？偟膩砜?，就是要牢牢抓住體制改革這個核心，堅決破除一切阻礙對外開放的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體制機制。

建立貿(mào)易便利化體制機制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進得來”。完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。

三、厚植開放，深化合作交流必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，加強公共外交，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。形成對外開放新體制，是培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此，上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)正在進行積極探索。應(yīng)進一步加大制度改革力度，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。

雙向開放：“走出去”與“引進來”齊頭并進

一方面，我國通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先行先試，打破原有壁壘，讓外國企業(yè)更便捷地與中國市場對接，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的要素更高效地交換和交流；另一方面，我國大力推進“一帶一路”建設(shè)，以高鐵、核能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國際產(chǎn)能合作，推動中國資本“走出去”，與世界市場更深層次地融合互動，形成全民深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。

互利共贏：努力構(gòu)建廣泛合作的利益共同體當(dāng)今世界是一個命運共同體，誰也離不開誰，全球性問題任何國家都難以獨善其身，迫切需要加強國際協(xié)作，合力應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對全球性問題。氣候變化危害人類的生存環(huán)境和健康安全，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，中國將堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，嚴(yán)肅對待環(huán)境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻力量。

推進“一帶一路”建設(shè)

持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，深化同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市；繼續(xù)推進中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過打造形式內(nèi)涵豐富、合作互利共贏的全面開放新格局，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊“一帶一路”要活起來、動起來，首先要讓國際經(jīng)濟合作走廊暢起來，讓道路這條“經(jīng)絡(luò)”通起來。目前，我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。今后一個時期，要加強國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對接，共同優(yōu)先推進骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

加強能源資源合作“一帶一路”沿線許多國家能源資源豐富，在這方面中國與這些國家的合作具有較好基礎(chǔ)，未來合作前景也十分廣闊。我們將本著互利共贏的原則，不斷完善合作機制，推進與沿線國家在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工等方面的合作。同時，還可以與重點國家加強合作，就地取材，利用所在國能源資源，建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源所在國的深加工能力。

共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)模式推廣到沿線國家，幫助我國企業(yè)“集體出?！薄氨F取暖”。這也契合了沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要，能夠達到“雙贏”。要采取措施鼓勵和引導(dǎo)中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源結(jié)合起來，幫助它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持它們建立產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)金融合作平臺創(chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺，暢通投融資渠道。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為中國發(fā)起設(shè)立的金融機構(gòu)，絲路基金作為一個開放的合作平臺，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎，目前已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運作。同時，中國將支持中外金融機構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強合作，凝聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。

推進“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)弘揚開放包容、互學(xué)互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機制，推進同相關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作。積極推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力，給沿線各國人民帶來實實在在的利益。

積極參與全球經(jīng)濟治理作為世界經(jīng)濟最強有力的增長引擎，中國理應(yīng)為全球經(jīng)濟治理貢獻智慧和力量。今后中國將推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，在重大經(jīng)濟議題上發(fā)出中國倡議、提出中國方案，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理。此外，還要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用。

勇于承擔(dān)國際責(zé)任、致力全球共同發(fā)展中國將大力參與全球公共產(chǎn)品供給，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。在我國的國際影響力不斷提高的今天，積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，樹立負責(zé)任大國的國際形象，展示泱泱大國的風(fēng)范，既是我們追求民族復(fù)興、國家富強的題中應(yīng)有之義，也是中國對世界應(yīng)有的貢獻。

深入貫徹落實開放發(fā)展的理念——統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、繼續(xù)推進雙向并舉的全面開放、打造互利共贏的開放新格局、構(gòu)建廣泛的利益共同體，同時，要積極參與制定國際規(guī)則、勇于承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，從而推動我國開放發(fā)展進入新階段，帶動中國乃至世界經(jīng)濟實現(xiàn)共同繁榮。

第六章共享發(fā)展共享發(fā)展就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，促進整體、全面發(fā)展。“共享發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”的生命，是堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的目標(biāo)。

一、共享是發(fā)展的目標(biāo)堅持中國特色社會主義道路，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展。堅持以人民為主體，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識，最終實現(xiàn)國家、社會與人的全面發(fā)展。

（一）共享改革發(fā)展成果共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（二）共享公平優(yōu)質(zhì)的教育

教育是人的基本權(quán)利之一，僅次于生存權(quán)。教育也是立國之本，強國之基。《“十三五”規(guī)劃建議》將教育公平、教育共享提到很高的位置，提出：“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。”

（三）共享平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)利就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，安居樂業(yè)是人民的普遍向往。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。要創(chuàng)造公平、共享的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境。

（四）共享合理有序的收入分配機制

避免兩極分化，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。充分尊重勞動，鼓勵多勞多得，鼓勵人民為社會發(fā)展多作貢獻?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。要使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

（五）共享社會保障

努力做到社會保障全覆蓋。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險，加強社會救助，提高社會福利水平。

二、中國特色社會主義的本質(zhì)要求

共享，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的必然結(jié)果。（一）共享與社會主義、共產(chǎn)主義存在深度關(guān)聯(lián)共享不僅僅關(guān)系每個人的利益，同時還關(guān)系到社會主義道路與共產(chǎn)主義信仰等根本問題?！肮蚕怼迸c“共產(chǎn)”內(nèi)在的一致性與邏輯上高度關(guān)聯(lián)是顯而易見的?！吧鐣髁x”并不是直接與“資本主義”對立的，而是與“個人主義”相對應(yīng)。不能因為資本主義社會采取的一些形式（股份制、多黨制）而認(rèn)為是資本主義特有的。社會主義的中心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。

共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)不是只追求實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，而是要管好公共資產(chǎn)，增加公共產(chǎn)品，發(fā)展公共事業(yè)，擴大公共服務(wù)，完善公共選舉，厲行公共決策，加強公共管理，嚴(yán)密公共監(jiān)督，提高公共理性，弘揚公共精神，等等，一言以蔽之，就是造福公共大眾。代表廣大公眾的意愿和利益，為公眾服務(wù)，真正體現(xiàn)了平等、公正、公平。

（二）共享著力解決社會公平正義問題堅持共享發(fā)展，就是著力增進人民福祉，增強獲得感，解決社會公平正義問題。要真正落實五中全會強調(diào)的共享和共同富裕的新理念，關(guān)鍵在于壯大和完善按勞分配為主體的所有制基礎(chǔ)，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，包括國有經(jīng)濟和多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

三、推進共享，實現(xiàn)全面發(fā)展十八屆五中全會關(guān)于“共享發(fā)展”的部署安排，無論在宏觀還是微觀層面，每一項安排都與廣大人民群眾特別是困難群眾息息相關(guān)，不僅回應(yīng)了全社會關(guān)切，更體現(xiàn)了制度安排的延續(xù)性、科學(xué)性、優(yōu)越性。

共享不是走回頭路，“吃大鍋飯”，搞人民公社，而是糾正較長時間來的分配失衡。共享是對公共財富的分享，不是將先富者的財富拿來分享，進行第二次“打土豪，分田地”。共享是一種價值觀念和價值追求，本身就是一種運動，具有漸進性和長期性特征。

從社會主義制度角度看問題，共享也是必由選擇。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。就業(yè)方面：著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。教育方面：提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。社會保障制度方面：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會保險費率。醫(yī)療方面：全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。

第七章“五大理念”與“五位一體”、“四個全面”

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是發(fā)展觀的創(chuàng)新，是一個有機整體。把握好五大發(fā)展理念，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法?！拔宕罄砟睢迸c“四個全面”總體戰(zhàn)略及“五位一體”總體布局緊密相聯(lián)，把它們貫徹落實到具體實踐之中，將使我國進入發(fā)展的新境界。

一、五大發(fā)展理念是一個有機整體

作為深刻變革中國發(fā)展全局的新理念，“五大理念”根植于中國發(fā)展的實際，是一個相互聯(lián)系的有機整體。五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，它們不是彼此孤立的，不能顧此失彼，也不能相互替代，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。

（一）內(nèi)在聯(lián)系的體現(xiàn)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中。五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。

創(chuàng)新發(fā)展，注重的是更高質(zhì)量、更高效益。堅持創(chuàng)新發(fā)展，將使一國、一地區(qū)的發(fā)展更加均衡、更加環(huán)保、更加優(yōu)化、更加包容。也就是說，創(chuàng)新發(fā)展對協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展具有很強的推動作用。協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是更加均衡、更加全面。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，將顯著推進綠色發(fā)展和共享發(fā)展進程