探析我國人權(quán)保障與憲法救濟(jì)

探析我國人權(quán)保障與憲法救濟(jì)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)藱?quán)意識的增強(qiáng)，國家和公民都越來越重視通過法律形式來保障和實(shí)施人權(quán)，因此本文在這樣的背景下詳細(xì)分析了我國人權(quán)保障與憲法救濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了有關(guān)觀念、立法、制度等方面的問題，并提出完善我國憲法救濟(jì)體制的對策和建議。

關(guān)鍵詞：人權(quán)保障；憲法；救濟(jì)

一、引言

人權(quán)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展而不斷的豐富，對人權(quán)的保障也在歷史的進(jìn)步中發(fā)生、發(fā)展和逐步完善的。在一定意義上，憲法就是一國人權(quán)保障和發(fā)展水平的標(biāo)尺。我國現(xiàn)行憲法的第四次修改把尊重和保障人權(quán)寫入憲法，標(biāo)志著以憲法為基礎(chǔ)的、有中國特色的人權(quán)保障制度已初步形成，但是還存在這許多不完善的地方，給政府的實(shí)施和公民權(quán)利的保障都帶來一定的影響，因此研究我國人權(quán)保障與憲法救濟(jì)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國人權(quán)保障概念形成及與憲法救濟(jì)的關(guān)系分析

從1991年下半年開始，中國政府每年至少發(fā)表一份有關(guān)中國人權(quán)的白皮書，介紹中國人權(quán)發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)狀況以及保護(hù)措施等內(nèi)容，并闡明中國政府在人權(quán)和人權(quán)保護(hù)方面的立場與觀點(diǎn)，這表明我國政府肯定了和開始重視人權(quán)方面的問題。我國憲法于2004年進(jìn)行了第四次修正，其中明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家尊重和保障人權(quán)”。這是我國第一次把人權(quán)寫入憲法。我國人權(quán)保障事業(yè)所取得的巨大成就，體現(xiàn)出社會主義制度的無比優(yōu)越性與強(qiáng)大的生命力。依法行政是依法治國的重要組成部分，要使國家公民權(quán)力始終不偏離保障人權(quán)的軌道，有必要通過一系列的法律設(shè)計(jì)與制度安排來對公民的基本權(quán)利的可能侵害予以事先的預(yù)防與事后的救濟(jì)。

憲法救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種方式。

當(dāng)公民的法律權(quán)利受到侵害時(shí)，其可以通過法律救濟(jì)制度保護(hù)自己的法律權(quán)利。但是憲法救濟(jì)與法律救濟(jì)又有一定的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)范性文件為公民提供法律救濟(jì)，主要依據(jù)是國家立法機(jī)關(guān)制定的法律，而憲法是這些規(guī)范性文件的根本性依據(jù)，如果這些規(guī)范性文件違反了憲法，就很可能出現(xiàn)這樣的后果：司法機(jī)關(guān)越嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)范性文件，公民的憲法權(quán)利就越受到侵害。因此，就需要為公民提供針對這些規(guī)范性文件的救濟(jì)制度。這種救濟(jì)制度就是憲法救濟(jì)。憲法是人權(quán)保障的重要手段，它在人權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著根本性的作用。

三、我國人權(quán)保障與憲法救濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對人權(quán)意識的逐步強(qiáng)烈，國家對人權(quán)保障的逐步重視，我國法律在這些方面已經(jīng)取得了一定的成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、人權(quán)保障憲法救濟(jì)的觀念障礙

公民憲法意識是憲法制度與憲法實(shí)踐在公民心理上的如實(shí)反映，因此，一個(gè)國家的公民憲法意識在某種程度上反映了這個(gè)國家的憲法制度和憲法規(guī)范的運(yùn)行情況?，F(xiàn)行憲法實(shí)施20多年來，黨和國家十分重視對憲法的宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念和憲法意識逐步增強(qiáng)，遵守執(zhí)行憲法總的來說是好的。但是，我國憲法實(shí)施保障體制確實(shí)也還存在著許多不足。其中之一就是公民的憲法救濟(jì)意識不強(qiáng)。這就需要加強(qiáng)普及憲法的宣傳和學(xué)習(xí)，使憲法意識深入人心。各級國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員要重視和執(zhí)行憲法，全國人民和一般國家工作人員也應(yīng)當(dāng)樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。

要理解憲法的權(quán)威和實(shí)施不是與己無關(guān)，而是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政治的安定、國家的前途和命運(yùn)的大事。因此，我們必須深入開展憲法宣傳教育。一是要深入學(xué)習(xí)憲法，強(qiáng)化全體公民的憲法意識，讓憲法深入人心，并圍繞黨和國家的中心工作開展相關(guān)法律的宣傳教育，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)同步發(fā)展。二是全體公民都應(yīng)接受憲法教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法行政、公正司法。三是開展憲法宣傳教育要緊密結(jié)合形勢、結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)行，充分利用各種媒體，開展形式多樣、生動活潑的憲法宣傳教育，形成濃厚的憲法輿論氛圍，形成一個(gè)以憲法為根本活動準(zhǔn)則、自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法有效實(shí)施的良好社會環(huán)境。

第二、人權(quán)保障憲法救濟(jì)的立法缺失

憲法是公民的“權(quán)利保障書”，2004年的憲法修正案中，將憲法第13條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”修憲的意圖就是在于，切實(shí)保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是如何將應(yīng)然意義上的權(quán)利理念轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)中的具體權(quán)利，我國的法制建設(shè)目前還沒有給出具體的方案。同時(shí)，盡管我國憲法列舉的公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)有很多，比如批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等等，但卻沒有規(guī)定公民對來自國家機(jī)關(guān)之外的侵害的救濟(jì)權(quán)，這也說明了我國制憲的不成熟性。

此外，我國沒有建立憲法訴訟制度，它是解決憲法爭議的一種訴訟形態(tài)，即依據(jù)憲法的最高價(jià)值，由特定機(jī)關(guān)依照司法程序?qū)彶榉傻倪`憲與否，并使違憲的法律失去效力的一種制度。從法理上看，建立這種制度是非常重要的。該救濟(jì)方式可以使公民憲法權(quán)利在受到法律的侵害時(shí)得到保障，從而使權(quán)利救濟(jì)體系逐步完整。

第三、人權(quán)保障憲法救濟(jì)的理論不足

《世界人權(quán)宣言》第八條就規(guī)定：人人于其憲法或法律所賦予的基本權(quán)利被侵害時(shí)，有權(quán)享受國家管理法庭之有效救濟(jì)。我國目前已建立比較健全的法律救濟(jì)制度，即司法訴訟制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、民事調(diào)解與仲裁制度等，但現(xiàn)有憲法救濟(jì)制度仍存在不少空白與缺陷。我國現(xiàn)行憲政制度盡管預(yù)計(jì)到法律、法規(guī)和規(guī)章可能違反憲法，因而主要從保障國家憲法秩序的層面，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性法律文件的合憲性的監(jiān)督和審查問題做出了規(guī)定，但是還沒有從正面為公民權(quán)直接提供憲法救濟(jì)的角度提供可操作性的制度設(shè)計(jì)。

第四，人權(quán)保障憲法救濟(jì)的制度弊端

在我國的權(quán)利救濟(jì)系統(tǒng)中，人大部門、政府部門、法院和檢察院都享有權(quán)利救濟(jì)的使命和權(quán)力，但是司法救濟(jì)的一些缺陷，讓民眾反而放棄了司法救濟(jì)。這些缺陷主要包括：救濟(jì)程序繁瑣，訴訟時(shí)間較長；訴訟費(fèi)用較多，經(jīng)濟(jì)成本太高；司法腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法公正的形象；司法判決的執(zhí)行不力，導(dǎo)致司法權(quán)威無法得到維護(hù)等等。由于中國歷來是一個(gè)行政強(qiáng)權(quán)的國家，因此，選擇政府救濟(jì)的人數(shù)高于人大和檢察院。

當(dāng)前我國憲法在公民權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)方面的制度是缺失的。憲法中的權(quán)利規(guī)范首先是一種價(jià)值宣示，表明國家在人權(quán)保障上的基本立場，但是，具體的權(quán)利還必須依靠一個(gè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)來具體行使。公民普通權(quán)利的救濟(jì)可以依靠普通法院來實(shí)施，但是，涉及到國家權(quán)力對公民基本權(quán)利予以侵害的時(shí)候，誰來救濟(jì)公民的基本權(quán)利？由于在制度上缺乏一個(gè)行之有效的憲法監(jiān)督與憲法救濟(jì)機(jī)構(gòu)，所以，憲法在公民權(quán)利救濟(jì)方面的作用不大。

四、我國人權(quán)保障憲法救濟(jì)機(jī)制發(fā)展模式建議

在我國現(xiàn)階段，憲政司法救濟(jì)十分微弱，效力極為有限，因而完善憲法救濟(jì)制度十分緊迫。在仍然采用現(xiàn)行的由全國人大提供憲法救濟(jì)的救濟(jì)模式前提下，需對其作進(jìn)

一步的完善和發(fā)展。

第一，進(jìn)行憲法救濟(jì)程序的專門立法。程序先于權(quán)利，沒有程序保障的權(quán)利不是權(quán)利。現(xiàn)行立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定對人權(quán)保障進(jìn)行救濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)如何運(yùn)作，如果不加規(guī)定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為憲法救濟(jì)的障礙。

第二，設(shè)立專門的憲法救濟(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)立法的規(guī)定，在我國，提供憲法救濟(jì)的機(jī)構(gòu)主要是全國人大常委會。但是由于人大的精力有限，應(yīng)當(dāng)在全國人大之下成立專門協(xié)助全國人大常委會進(jìn)行憲法救濟(jì)的、作為全國人大專門委員會性質(zhì)的憲法監(jiān)督委員會。

第三，完善人權(quán)憲法救濟(jì)的基本立法工作。我國現(xiàn)行憲法雖然將人權(quán)納入到保障體系，但條款籠統(tǒng)，原則性有余，具體操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)細(xì)化人權(quán)的具體內(nèi)容，并具有直接的、可以援用的司法效力和憲法依據(jù)。

第四，建立完善的立體化的人權(quán)保障憲法救濟(jì)機(jī)制?，F(xiàn)行憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督制度，在我國憲法監(jiān)督模式實(shí)踐中證明難以實(shí)行，使得很多違憲行為沒有得到應(yīng)有的追究。因此建立和完善符合我國國情，適合我國現(xiàn)有體制的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是目前法學(xué)界需要解決的一個(gè)重要問題。

總之，我國與人權(quán)保障有關(guān)的法律會越來越完善，一個(gè)以人權(quán)保障為核心的憲法救濟(jì)體系將會建立起來。在今后國家各項(xiàng)立法過程中，會更加注意把尊重和保障人權(quán)的憲法原