《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》

《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》/NUMPAGES50《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》全文如下：

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施這項跨世紀(jì)的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是履行有關(guān)國際公約的實(shí)際行動和對世界文明作出的重要貢獻(xiàn)。為此，國家制定具有長期指導(dǎo)作用的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

從我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，本規(guī)劃僅對全國陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃，主要包括：天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

一、我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況

建國以來，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，為改善生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力，取得了很大成績，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗。特別是改革開放以來，國家先后實(shí)施“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列林業(yè)生態(tài)工程，開展黃河、長江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。40多年來，全國累計治理水土流失面積67萬平方公里，修梯田、建壩地、治沙造田1067萬公頃，人工造林保存面積3425萬公頃，飛播造林2533萬公頃，封山育林3407萬公頃，森林覆蓋率提高到百分之十三點(diǎn)九二（按郁閉度大于0.3計算，如按國際通行的郁閉度大于0.2計算，相當(dāng)于百分之十五點(diǎn)二五）。建成50個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，人工種草和改良草地保留面積1482萬公頃。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出的各種努力正在并將繼續(xù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現(xiàn)在：

——水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的百分之三十八。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公里。

——荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。

——大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失。

——草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化。

——生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國已有百分之十五至百分之二十的動植物種類受到威脅，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。

日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來極大危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。目前，全國農(nóng)村貧困人口百分之九十以上生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水，斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流；由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土壤流失，崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，威脅中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。全國每年因干旱、洪澇等各種自然災(zāi)害造成的損失呈大幅度增長之勢。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動全社會各方面的力量，堅持從我國的國情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)治理開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭在短時期內(nèi)有所突破；堅持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；堅持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約50年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護(hù)，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。力爭到下個世紀(jì)中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。

到下個世紀(jì)中葉，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段進(jìn)行規(guī)劃。各階段的奮斗目標(biāo)是：

（一）近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年的時間，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河長江上中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)以及嚴(yán)重荒漠化地區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增治理水土流失面積60萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；新增森林面積3900萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到百分之十九以上（按郁閉度大于0.2計算，下同）；改造坡耕地670萬公頃，退耕還林500萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田1300萬公頃；新建人工草地、改良草地5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；改善野生動植物棲息環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)到百分之八。在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

從現(xiàn)在起到2003年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實(shí)有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黃河上中游等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。有計劃地停止天然林的采伐和濕地開發(fā)，堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。到2003年，新增治理水土流失面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積960萬公頃；新增森林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到百分之十七點(diǎn)六以上，新增自然保護(hù)區(qū)面積800萬公頃；改造坡耕地300萬公頃，退耕還林300萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田面積600萬公頃；新建人工草地、改良草地2000萬公頃，治理“三化”草地1500萬公頃。在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批水土保持、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。建立全國生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。

（二）中期目標(biāo)。從2011━2030年，在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后，大約用20年的時間，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時期的主要奮斗目標(biāo)是：全國百分之六十以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治，黃河長江上中游等重點(diǎn)水土流失區(qū)治理大見成效；治理荒漠化土地面積4000萬公頃；新增森林面積4600萬公頃，全國森林覆蓋率達(dá)到百分之二十四以上，各類自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積達(dá)到百分之十二；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍運(yùn)用，新增人工草地、改良草地8000萬公頃，力爭一半左右的“三化”草地得到恢復(fù)。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031━2050年，再奮斗20年，全國建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。主要奮斗目標(biāo)是：全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在百分之二十六以上；坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，“三化”草地得到全面恢復(fù)。全國生態(tài)環(huán)境有很大改觀，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

三、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局

我國地域遼闊，區(qū)域差異大，生態(tài)系統(tǒng)類型

多樣。東部地區(qū)，地勢低平，氣候濕潤，雨熱同季，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對較好。西部地區(qū)，降雨稀少，干旱高寒，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境惡劣，林草植被一旦遭受破壞，極難恢復(fù)。中部地區(qū)，處于東部平原和西部高原的過渡地帶，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來由于資源過度利用，自然生產(chǎn)力遭到破壞，水土流失和土地荒漠化問題最為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。針對上述特點(diǎn)，參照全國土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個類型區(qū)域。

（一）黃河上中游地區(qū)。本區(qū)域包括晉、陜、蒙、甘、寧、青、豫的大部或部分地區(qū)。生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)峻的是黃土高原地區(qū)，總面積約64萬平方公里，是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)，氣候干旱，植被稀疏，水土流失十分嚴(yán)重，水土流失面積約占總面積的百分之七十，是黃河泥沙的主要來源地。這一地區(qū)土地和光熱資源豐富，但水資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，廣種薄收，產(chǎn)量長期低而不穩(wěn)，群眾生活困難，貧困人口量多面廣。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，不僅可以解決農(nóng)村貧困問題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，而且對治理黃河至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域為治理單元，以縣為基本單位，以修建水平梯田和溝壩地等基本農(nóng)田為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，盡可能做到泥不出溝。陡坡地退耕還草還林，實(shí)行草、灌木、喬木結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在對黃河危害最大的砒砂巖地區(qū)大力營造沙棘水土保持林，減少粗沙流失危害。大力發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定解決溫飽問題。積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（二）長江上中游地區(qū)。本區(qū)域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、贛、青、甘、陜、豫的大部或部分地區(qū)，總面積170萬平方公里，水土流失面積55萬平方公里。該區(qū)域山多山高平壩少，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，水資源充沛，但保水保土能力差，土地分布零星，人均耕地較少，且旱地坡耕地多。長期以來，上游地區(qū)由于受不合理的耕作、草地過度放牧和森林大量采伐等影響，水土流失日益嚴(yán)重，土層日趨瘠??；滇、黔等石質(zhì)山區(qū)降雨量和降雨強(qiáng)度大，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，不少地區(qū)因土地“石化”而貧困，甚至喪失基本生存條件。中游地區(qū)因毀林毀草開墾種地，水土流失嚴(yán)重，造成江河湖庫泥沙淤積，加上不合理的圍湖造田，加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以改造坡耕地為中心，開展小流域和山系綜合治理，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失。保護(hù)天然林資源，支持重點(diǎn)林區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，停止天然林砍伐，林業(yè)工人轉(zhuǎn)向營林管護(hù)。營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地。有計劃有步驟地使25度以上的陡坡耕地退耕還林（果）還草，25度以下的坡地改修梯田。合理開發(fā)利用水土資源、草地資源、農(nóng)村能源和其他自然資源，禁止濫墾亂伐，過度利用，堅決控制人為的水土流失。

（三）“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)。本區(qū)域包括東北西部、華北北部、西北大部干旱地區(qū)。這一地區(qū)風(fēng)沙面積大，多為沙漠和戈壁，適宜治理的荒漠化面積為31萬平方公里。由于自然條件惡劣，干旱多風(fēng)，植被稀少，草地“三化”嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；農(nóng)村燃料、飼料、肥料、木料缺乏，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：在沙漠邊緣地區(qū)，采取綜合措施，大力增加沙區(qū)林草植被，控制荒漠化擴(kuò)大趨勢。以“三北”風(fēng)沙線為主干，以大中城市、廠礦、工程項目周圍為重點(diǎn)，因地制宜興修各種水利設(shè)施，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，禁止毀林毀草開荒，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)、改良風(fēng)沙農(nóng)田、改造沙漠灘地、人工墊土、綠肥改土、普及節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源等各種有效措施，減輕風(fēng)沙危害。因地制宜，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。

（四）南方丘陵紅壤區(qū)。本區(qū)域包括閩、贛、桂、粵、瓊、湘、鄂、皖、蘇、浙、滬的全部或部分地區(qū)，總面積約120萬平方公里，水土流失面積約34萬平方公里。土壤類型中紅壤占一半以上，廣泛分布在海拔500米以下的丘陵崗地，以湘贛紅壤盆地最為典型。由于森林過度砍伐，毀林毀草開墾，植被遭到破壞，水土流失加劇，泥沙下泄淤積江河湖庫，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的沿海地區(qū)處于海陸交替、氣候突變地帶，極易遭受臺風(fēng)、海嘯、洪澇等自然災(zāi)害的危害。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施和工程措施并舉，加大封山育林和退耕還林力度，大力改造坡耕地，恢復(fù)林草植被，提高植被覆蓋率。山丘頂部通過封育治理或人工種植，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕。坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，配置坡面截水溝、蓄水溝等小型排蓄工程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和人工草地。解決農(nóng)村能源問題。沿海地區(qū)大力造林綠化，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，減輕臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的損失。

（五）北方土石山區(qū)。本區(qū)域包括京、津、冀、魯、豫、晉的部分地區(qū)及蘇、皖的淮北地區(qū)，總面積約44萬平方公里，水土流失面積約21萬平方公里。部分地區(qū)山高坡陡，土層淺薄，水源涵養(yǎng)能力低，暴雨后經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)性山洪，沖毀村莊道路，埋壓農(nóng)田，淤塞河道；黃泛區(qū)風(fēng)沙土較多，極易受風(fēng)蝕、水蝕危害；東部濱海地帶土壤鹽堿化、沙化明顯。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快石質(zhì)山地造林綠化步伐，積極開展緩坡整修梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量。多林種配置開發(fā)荒山荒坡，合理利用溝灘造田。陡坡地退耕造林種草，支毛溝修建攔沙壩等，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和多種經(jīng)營。

（六）東北黑土漫崗區(qū)。本區(qū)域包括黑、吉、遼大部及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，總面積近100萬平方公里，水土流失面積約42萬平方公里。這一地區(qū)是我國重要的商品糧和木材生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)天然林與濕地資源分布集中，土地以黑土、黑鈣土、暗草甸土為主，是世界三大黑土帶之一。由于地面坡度緩而長，表土疏松，極易造成水土流失，損壞耕地，降低地力；加之本區(qū)森林資源嚴(yán)重過伐，濕地遭到破壞，干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)造成危害，甚至對一些重工業(yè)基地和城市安全構(gòu)成威脅。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：停止天然林砍伐。保護(hù)天然草地和濕地資源。完善三江平原和松遼平原農(nóng)田林網(wǎng)。綜合治理水土流失，減少緩坡面和耕地沖刷。改進(jìn)耕作技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量。

（七）青藏高原凍融區(qū)。本區(qū)域面積約176萬平方公里，其中水力、風(fēng)力侵蝕面積22萬平方公里，凍融侵蝕面積104萬平方公里。該區(qū)域絕大部分是海拔3000米以上的高寒地帶，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主。人口稀少，牧場廣闊，東部及東南部有大片林區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，但天然植被一旦破壞將難以恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)天然草場、長江黃河源頭水源涵養(yǎng)林和原始森林的保護(hù)，防止不合理開發(fā)。

（八）草原區(qū)。我國草原分布廣闊，總面積約4億公頃，占國土面積百分之四十以上，主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境的重要屏障。長期以來，受人口增長、氣候干旱和鼠蟲災(zāi)害的影響，特別是超載過牧和濫墾亂挖，使江河水系源頭和上中游地區(qū)的草地“三化”加劇，有些地方已無草可用、無牧可放。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，大力開展人工種草和改良草場（種），配套建設(shè)水利設(shè)施和草地防護(hù)林網(wǎng)，加強(qiáng)草原鼠蟲災(zāi)防治，提高草場的載畜能力。禁止草原開荒種地。實(shí)行圍欄、封育和輪牧，建設(shè)“草庫侖”，搞好草畜產(chǎn)品加工配套。

四、規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要把持久的奮斗和階段性攻堅結(jié)合起來，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來。繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的“三北”防護(hù)林體系等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，廣泛發(fā)動群眾持久地開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。今后5年和到2010年，國家把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響，對實(shí)現(xiàn)近期奮斗目標(biāo)最為重要的黃河長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，集中力量予以支持，力爭在短時期內(nèi)有所突破。

黃河上中游地區(qū)。以坡耕地改造和溝道治理為基礎(chǔ)，堅持草灌（木）先行，擴(kuò)大林草植被，遏制水土流失面積擴(kuò)大，減少輸入黃河的泥沙量。以黃土高原地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)天然林保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程、重點(diǎn)水土流失區(qū)林業(yè)與草地治理工程、節(jié)水灌溉工程、以旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，累計治理水土流失面積7萬平方公里，完成造林面積350萬公頃，改造坡耕地30萬公頃，建設(shè)一批節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用工程。到2010年，累計治理水土流失面積15萬平方公里，完成造林面積970萬公頃。

長江上中游地區(qū)。把對減少泥沙流失，保障長江安全至關(guān)重要的嘉陵江流域、云南金沙江流域、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、川西地區(qū)和三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力在以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)、以小型水利設(shè)施為主的水利建設(shè)以及自然資源保護(hù)方面取得顯著成效。優(yōu)先建設(shè)一批林果和水土流失綜合治理工程，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快天然林區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，停止天然林砍伐，大力開展?fàn)I林造林，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推廣水土保持耕作技術(shù)。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，累計治理水土流失面積8萬平方公里，完成造林面積300萬公頃，改造坡耕地70萬公頃，建設(shè)一批旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用工程以及沃土示范工程。到2010年，累計治理水土流失面積16萬平方公里，完成造林面積1500萬公頃。

風(fēng)沙區(qū)。把重點(diǎn)放在土地荒漠化最為嚴(yán)重的半干旱農(nóng)牧交錯地帶，遏制荒漠化擴(kuò)大的勢頭。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平結(jié)合起來，以增加沙區(qū)林草植被為主，生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施綜合配套，優(yōu)先建設(shè)“三北”防護(hù)林工程、防治荒漠化工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，綜合治理風(fēng)沙面積4萬平方公里，治沙造田45萬公頃，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林75萬公頃，建設(shè)一批旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源工程。到2010年，綜合治理風(fēng)沙面積9萬平方公里，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林160萬公頃。

草原區(qū)。采取人工種草、飛播種草、圍欄封育等工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，變草地粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，提高牧業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)草場永續(xù)利用，草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先建設(shè)內(nèi)蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯，青海環(huán)湖、青南，甘肅甘南，四川甘孜、阿壩，新疆天山等重點(diǎn)地區(qū)的“三化”草地治理工程、草地鼠蟲害防治工程等。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，人工種草和改良草場面積累計1000萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍欄草場300萬公頃，治蟲滅鼠2500萬公頃。到2010年，人工種草和改良草場面積累計2670萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍欄草場800萬公頃。

通過重點(diǎn)工程的建設(shè)，把這些關(guān)系全局發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)的基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草地、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)起來，形成帶網(wǎng)片結(jié)合、縱橫交錯、相互聯(lián)結(jié)、結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系和水土流失防治體系，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有較大改觀，為全國生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。此外，國家還要按照區(qū)域布局，有計劃、有步驟地選建一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合示范區(qū)，建立和完善預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系。

五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。

各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖干到底；把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期檢查，向社會公布。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，由國家計委會同有關(guān)部門建立全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。各地區(qū)、各部門要按照總體規(guī)劃和要求，各司其職，精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財政、金融、科技、國土資源等有關(guān)部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，國家給予表彰，以激勵全社會各方面力量自覺投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律，加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違法者要追究責(zé)任。對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。對不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要作出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實(shí)行異地開發(fā)和安置，減輕對環(huán)境的壓力。

（三）把科技進(jìn)步放在突出位置，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。

宣傳和普及植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng)。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，力爭有新的突破。鼓勵各類科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程，對研究開發(fā)成果予以保護(hù)，并依法有償轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有的各類科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域布局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為各地區(qū)制定規(guī)劃、設(shè)計工程等提供服務(wù)。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如小流域綜合治理技術(shù)，徑流林業(yè)技術(shù)，生根粉技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等。

加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的技術(shù)。

（四）繼續(xù)深化“四荒”承包改革，穩(wěn)定和完善有關(guān)鼓勵政策。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。由于“四荒”治理開發(fā)投資回收期長，風(fēng)險大，必須有長期穩(wěn)定的政策。各地區(qū)要對“四荒”的治理開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，把治理“四荒”與經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，保障投資治理開發(fā)者的合法利益。允許打破行政界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購買“四荒”使用權(quán)；允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等新的形式經(jīng)營“四荒”土地；允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長的時間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓；國家征用時，要對治理成果給予補(bǔ)償。對買而不治或買后亂墾者，要收回承包權(quán)，并按照合同進(jìn)行處理。對“四荒”承包治理項目要在貸款和稅收等方面盡可能提供優(yōu)惠條件。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，規(guī)范“四荒”承包、租賃、拍賣等合同。

（五）抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按項目進(jìn)行動態(tài)管理，按設(shè)計組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的各級政府要組織力量對國家確定的重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。引入競爭機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，使之發(fā)揮長期效益。國家將對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目制定專門管理辦法。

（六）建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項目納入國家基本建設(shè)計劃，地方按比例安排配套資金。地方性的建設(shè)項目，由地方負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國家以工代賑，