秸稈利用現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)策

秸稈利用現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)策隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民生活質(zhì)量有了大幅度提高，農(nóng)村炊事呈現(xiàn)了多樣化趨勢(shì)，有用電、有用氣，逐步替代了秸稈燃料生火做飯，農(nóng)村秸稈出現(xiàn)大量富余。夏、秋兩季農(nóng)民將多余的農(nóng)作物秸稈在田頭直接焚燒，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)資源。因而，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用，已經(jīng)成為各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。開展秸稈多元化綜合利用，是節(jié)約利用資源、防止環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要途徑，也是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市針對(duì)秸稈多元化綜合利用問(wèn)題，進(jìn)行了探索和研究。一、儀征市秸稈資源潛力和綜合利用現(xiàn)狀2008年，儀征市全年糧食種植面積約75萬(wàn)畝，年產(chǎn)生秸稈約28萬(wàn)噸。近年來(lái)，在國(guó)家、省和市政府積極推動(dòng)與支持下，儀征的秸稈綜合利用進(jìn)行了一系列探索和試驗(yàn)，取得了初步成果。大力倡導(dǎo)秸稈還田、過(guò)腹還田等多種形式利用，同時(shí)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，利用秸稈做營(yíng)養(yǎng)基料發(fā)展食用菌，并通過(guò)大力發(fā)展秸稈戶用沼氣池工程充分利用秸稈，積極探索和開發(fā)秸稈炭化等高科技、高附加值的項(xiàng)目來(lái)綜合利用秸稈資源。在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。一是秸稈還田。大力推廣稻麥秸稈機(jī)械全量還田技術(shù)、超高茬麥（油）套稻技術(shù)等，動(dòng)員有條件的大戶結(jié)合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，將秸稈直接粉碎還田，2008年一2009年兩年共投入2799萬(wàn)元，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1289萬(wàn)元，秸稈還田工作取得了明顯成效。近年來(lái)，全市秸稈機(jī)械化還田量1.21萬(wàn)噸。二是過(guò)腹還田。農(nóng)作物秸稈中含有多種營(yíng)養(yǎng)成分，我市農(nóng)戶將大量秸稈經(jīng)過(guò)機(jī)械粉碎或直接做飼料，大力發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田。并利用牲畜糞便，增加土壤肥力。2008年一2009年全市共飼養(yǎng)牛0.062萬(wàn)頭、養(yǎng)羊10萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)年消耗秸稈約3.29萬(wàn)噸。三是食用菌基料。重點(diǎn)在新城、月塘、劉集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)作物秸稈含有纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)質(zhì)的特點(diǎn)，用秸稈作基料培育蘑菇、珍稀食用菌等0.126萬(wàn)畝，載培面積6萬(wàn)平方米，年產(chǎn)量2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售2.4億元。年消耗秸稈約0.8萬(wàn)噸。四是能源原料。搶抓國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村沼氣的有利時(shí)期，積極推廣秸稈發(fā)酵沼氣池等。兩年來(lái)發(fā)展戶用沼氣池0.66萬(wàn)只，累計(jì)建成沼氣池1.27萬(wàn)只，年消耗秸稈約0.8萬(wàn)噸。五是秸稈炭化。利用秸稈進(jìn)行物理加工成型，制成炭棒出口荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，年消耗秸稈約6萬(wàn)噸，生產(chǎn)炭棒1.26萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1638萬(wàn)元。二、秸稈綜合利用存在的主要問(wèn)題。2008年，我市農(nóng)作物秸稈綜合利用量?jī)H15.93萬(wàn)噸，綜合利用率僅55.49%；被露天焚燒或廢棄的秸稈還多達(dá)近13萬(wàn)噸，占年總產(chǎn)生量的44.5%?？梢姡斩捑C合利用仍然存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理，露天焚燒仍然是目前我市農(nóng)作物秸稈的主要出路等問(wèn)題。存在這些問(wèn)題的主要原因：1、 缺乏政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化機(jī)制不完善。目前，各地還沒有建立有效的市場(chǎng)機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵(lì)秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。秸稈儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，農(nóng)作物秸稈具有分布范圍廣且分散、體積蓬松且能量密度較低、季節(jié)性產(chǎn)生等特點(diǎn)，給秸稈的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸帶來(lái)很大困難，還存在價(jià)格不合理、成本高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了秸稈綜合利用。政府鼓勵(lì)扶持政策待完善。國(guó)家對(duì)秸桿發(fā)電相關(guān)政策體系尚不完整，扶持及引導(dǎo)力度不夠，缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策，在現(xiàn)有技術(shù)水平、政策環(huán)境和市場(chǎng)條件下，秸稈開發(fā)利用成本高，秸稈發(fā)電缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致投資者持觀望態(tài)度者居多。2、 缺乏設(shè)備技術(shù)，配套體系不完善。在農(nóng)作物多熟地區(qū)，秸稈便捷處理設(shè)施不配套，尤其是缺少秸稈綜合利用的規(guī)?；庸ぴO(shè)備與設(shè)施介入，農(nóng)民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重；秸稈綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，尤其是適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，各項(xiàng)技術(shù)之間集成組合不夠。3、 缺乏宣傳培訓(xùn)，對(duì)秸稈綜合利用認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民對(duì)多余的秸稈處理方法簡(jiǎn)單，大部分為了圖省事，采取傳統(tǒng)的一燒了之，對(duì)環(huán)境缺乏必要的保護(hù)意識(shí)。秸稈機(jī)械化全量還田工作還沒有全面開展，處于試點(diǎn)工作階段。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來(lái)看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進(jìn)不力。秸稈發(fā)電涉及電力、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)和多種技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，在目前市場(chǎng)機(jī)制不健全的情況下，如果沒有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，單純依賴企業(yè)自身發(fā)展是很難取得明顯成效的。責(zé)任制沒有落到實(shí)處，基層政府對(duì)秸稈利用和禁燒工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，有些地方是有認(rèn)識(shí)無(wú)措施。三、秸稈綜合利用工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，秸稈綜合利用工作處在一個(gè)難得的發(fā)展時(shí)期，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，作為重要的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，秸稈開發(fā)和利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，秸稈綜合利用工作將越來(lái)越被各級(jí)政府納入議事日程，這對(duì)秸稈利用工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求，秸稈綜合利用工作將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一：生態(tài)需求成為人類社會(huì)對(duì)大氣環(huán)境的第一需求。社會(huì)在進(jìn)步，人類要健康成為大勢(shì)所趨、人心所向。人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，對(duì)周邊生存環(huán)境要求越來(lái)越高。農(nóng)作物秸稈就地焚燒，造成環(huán)境污染，不利于人類生存，影響生命質(zhì)量。因而，倡導(dǎo)解決秸稈的開發(fā)和利用，成為人類社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。挑戰(zhàn)之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性要求，將更加激化秸稈綜合利用和短期效益不明顯的矛盾。秸稈綜合利用初期投入大、回報(bào)率低、見效慢，沒有政府扶持政策引導(dǎo)和激勵(lì)，很難形成經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主的原則。提倡秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用，加大對(duì)秸稈焚燒監(jiān)管力度，制定鼓勵(lì)政策，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的雙重積極性。政府引導(dǎo)無(wú)疑是秸稈綜合利用長(zhǎng)期的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。挑戰(zhàn)之三:隨著科技進(jìn)步，人類開發(fā)和利用秸稈的途徑呈現(xiàn)出多元化、產(chǎn)業(yè)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，參與秸稈綜合利用的主體越來(lái)越多，有科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位等，為秸稈綜合利用提高技術(shù)水平，挖潛技術(shù)潛能、提供技術(shù)支撐，使秸稈綜合利用形式豐富多彩，有物理的：全量還田、成型技術(shù)、固化技術(shù)等；有化學(xué)的：秸稈氣化、秸稈發(fā)酵、秸稈氨化等。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的秸稈開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。四、對(duì)提高秸稈綜合利用的幾點(diǎn)思考。儀征地處寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)幾何中心，南臨黃金水道長(zhǎng)江，北依寧通高速，寧啟鐵路貫穿東西，交通十分便捷，有市委、市政府的大力支持和高度重視，為發(fā)展秸稈綜合利用、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供了有利條件。秸稈綜合利用必須以項(xiàng)目建設(shè)為載體，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目開放，目前可以開發(fā)利用的項(xiàng)目主要有：1、稻麥秸稈機(jī)械全量還田技術(shù)推廣項(xiàng)目江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所研發(fā)的“稻麥秸稈機(jī)械還田利用技術(shù)”，經(jīng)過(guò)5年試驗(yàn)示范，培肥改土、保護(hù)環(huán)境、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果顯著。其技術(shù)特征是在稻麥機(jī)械收割的同時(shí)，切碎分散秸稈，機(jī)械旋耕埋草，與稻、麥輕簡(jiǎn)種植集成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系，技術(shù)已臻完善。2、 超高茬麥（油）套稻技術(shù)推廣項(xiàng)目江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院研發(fā)的超高茬麥（油）套稻技術(shù)是一項(xiàng)與生態(tài)同步的技術(shù)，它不僅可緩解秸稈田間焚燒問(wèn)題，而且可改善土壤、節(jié)省肥料、增加糧食產(chǎn)量。3、 秸稈培植食用菌菇技術(shù)推廣項(xiàng)目（1） 儀征市月塘鄉(xiāng)食用菌培植項(xiàng)目。由揚(yáng)州天潤(rùn)吳記高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司利用秸桿做培養(yǎng)基料培植加工食用菇，公司規(guī)劃3年內(nèi)建設(shè)蘑菇基地1000畝，大棚850個(gè)，年產(chǎn)蘑菇1000萬(wàn)斤，其中，一期已經(jīng)租地200畝，總投資400萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)大棚170個(gè)，菇床總面積46360平方米，年產(chǎn)鮮菇200萬(wàn)斤；二期新建蘑菇加工廠，生產(chǎn)蘑菇罐頭、蘑菇干片以及蘑菇精等；預(yù)計(jì)年秸稈消耗量1.5萬(wàn)噸。（2） 儀征市劉集鎮(zhèn)食用菌培植項(xiàng)目。由儀征市君祥食用菌專業(yè)合作社利用秸桿做培養(yǎng)基料培植加工食用菇，規(guī)劃建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地150畝，大棚100個(gè)，庫(kù)容量20噸冷庫(kù)1個(gè)及配套實(shí)施；可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙孢菇1000噸，年產(chǎn)值600多萬(wàn)元;預(yù)計(jì)年秸桿消耗量1200噸。項(xiàng)目總投資為1900萬(wàn)元，一期工程已經(jīng)部分投入生產(chǎn)。預(yù)計(jì)年秸稈消耗量1.2萬(wàn)噸4、 秸稈制炭技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)x征市劉集鎮(zhèn)鼎盛炭業(yè)有限公司，規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)化廠房3.2萬(wàn)平方米、秸稈回收點(diǎn)20個(gè)、木炭生產(chǎn)線4條，小型分點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備20套，預(yù)計(jì)年秸稈消耗量將達(dá)到12萬(wàn)噸。項(xiàng)目總投資6200萬(wàn)元，項(xiàng)目初期秸稈炭化產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)成功，產(chǎn)品出口波蘭、意大利等國(guó)家。5、 秸桿發(fā)電技術(shù)推廣項(xiàng)目在儀征市馬集鎮(zhèn)建設(shè)一座裝機(jī)容量為1臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠，建成后發(fā)電量1.6億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)年秸稈消耗量20萬(wàn)噸。項(xiàng)目總投資2億元。6、 秸稈制沼氣項(xiàng)目。發(fā)展聯(lián)戶沼氣工程，是我市在結(jié)合以前建設(shè)單戶型小容積沼氣池的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)的做法，現(xiàn)在的聯(lián)戶沼氣不僅能有效解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞便污染現(xiàn)象，使非養(yǎng)殖農(nóng)戶、不便建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶用上清潔廉價(jià)的沼氣能源，容積的增大也提高了效益和降低管理成本，這對(duì)減少農(nóng)民生活支出、提高生活水平有重要意義。聯(lián)戶沼氣可以消耗大量秸稈，全市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處規(guī)劃建設(shè)集中居住149個(gè)，按照設(shè)想每個(gè)集中居住新建2-3個(gè)秸稈聯(lián)戶沼氣，為廣大居民集中提供氣源、開水等。預(yù)計(jì)近兩年內(nèi)新建聯(lián)戶沼氣和單戶秸稈沼氣4000戶。年消耗秸稈2.6萬(wàn)噸。在項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，政府還需要制定一系列的優(yōu)惠政策、扶持措施、激勵(lì)機(jī)制等至關(guān)重要，來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)秸稈綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)。重點(diǎn)采取以下幾方面措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，形成齊抓共管的局面。秸稈綜合利用是一項(xiàng)重要工作，涉及部門多，難度大，任務(wù)重。成立綜合利用工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村能源、畜牧、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成齊抓共管的工作局面，同時(shí)提出分階段發(fā)展意見。高度重視秸稈綜合利用和秸稈禁燒之間的關(guān)系，將此項(xiàng)工作列入政府議事日程，要結(jié)合實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實(shí)，有檢查，有考核。二是政策鼓勵(lì)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目扶持辦法。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府從財(cái)政有關(guān)支農(nóng)資金中拿出一定的比例的財(cái)力，集中用于機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)等，制定相應(yīng)的政策，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購(gòu)機(jī)；在認(rèn)真抓好重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施相應(yīng)配套項(xiàng)目，以全面推動(dòng)全市農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。政府在秸稈利用方面，在機(jī)械技術(shù)、加工技術(shù)、飼料收貯、生物肥生產(chǎn)、作業(yè)收入等方面，多出臺(tái)有利于項(xiàng)目開展的政策、法規(guī)，真正把政府的要求轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行為，促進(jìn)秸稈還田及綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是技術(shù)創(chuàng)新，加快秸稈深度開發(fā)力度。秸稈成型技術(shù)是利用秸稈致密成型機(jī)械設(shè)備將秸稈擠壓成各種粒徑的固體物。同軟質(zhì)秸稈相比，成型秸稈具有體積小、熱值高、易儲(chǔ)運(yùn)的突出優(yōu)點(diǎn)，并且消耗秸稈量大，用途非常廣泛，經(jīng)濟(jì)效益可觀?？芍苯尤紵l(fā)電，或進(jìn)一步氣化后用于燃?xì)獍l(fā)電，也可出口歐州等國(guó)家，替代煤炭用于壁爐燃燒增溫。政府應(yīng)在技術(shù)、人才、土地、稅收等諸要素予以大力支持。四是加強(qiáng)考核，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。在產(chǎn)業(yè)培育階段，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，除積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策外，