安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

安置幫教工作調(diào)研報(bào)告?策成了虛文。二、缺乏職能部門的合作。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方面，甚至包括解決刑滿釋放人員的宅基地、住房問題和家庭問題。司法行政部門的職能相對(duì)單一。解決這些問題需要多部門、多單位的配合。一些部門過分強(qiáng)調(diào)自身困難，不能積極配合和支持，聯(lián)合管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致司法行政部門獨(dú)白的尷尬局面。三、銜接管理難。刑滿釋放人員的銜接管理包括監(jiān)獄與司法行政部門、鎮(zhèn)（街）司法所、派出所、原籍鎮(zhèn)（街道）村委等多個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，必須做到環(huán)環(huán)相扣，方能確保刑滿釋放人員接受安置幫教。但實(shí)際上，由于各種原因，特別是部分監(jiān)所不能及時(shí)、準(zhǔn)確寄送《釋放通知書》，造成后續(xù)銜接被動(dòng)，加上刑滿釋放人員外出務(wù)工、經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。四、這個(gè)制度只是一種形式。移民安置幫教有一套完整的制度，即申報(bào)、備案、建卡、實(shí)施幫教、面談與跟進(jìn)、評(píng)估與評(píng)估、報(bào)批與退出、解除幫教、重新犯罪登記等，但在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)完整的體系通常只是一種形式。根據(jù)對(duì)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結(jié)果，雖然各種制度可以在墻上公示，但獲釋人員的探訪、談話、幫助和教育記錄大多不完整，大多是敷衍的，根據(jù)程序，評(píng)估和調(diào)查的賬戶記錄較少，基層幫助和教育團(tuán)隊(duì)很少了解獲釋囚犯的表現(xiàn)。五、安置難度大。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，刑滿釋放人員就業(yè)安置大多鼓勵(lì)以自謀職業(yè)為主要手段，從而出現(xiàn)兩個(gè)極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個(gè)私經(jīng)營(yíng)成為首選的就業(yè)途徑;另一方面，家庭條件困難的刑滿釋放人員沒有就業(yè)出路，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的的指令性安置又難以發(fā)揮作用，使得這一部分人員安置困難。六、缺乏系統(tǒng)的信息管理。雖然已經(jīng)啟用了釋囚信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息管理，但移交到基層司法部門的人數(shù)與每個(gè)監(jiān)獄移交的人數(shù)相差很大，因此，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)所有數(shù)據(jù)。（一）歸正人員安置幫教工作基本情況20XX年以來，在區(qū)黨委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在有關(guān)部門的共同參與和配合下，我區(qū)對(duì)康復(fù)人員的幫助和教育取得了良好的效果。目前全區(qū)共有在押人員486人（其中刑滿釋放435人，勞教釋放51人），幫教率98人，安置率92人，再犯率連續(xù)兩年控制在3人以內(nèi)，有效預(yù)防和減少了轉(zhuǎn)業(yè)人員的再犯，為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極努力。（1）堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè)，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。2.完善工作制度。為使安置幫教工作逐步走上制度化,規(guī)范化的軌道,我們制定了九項(xiàng)安置幫教實(shí)施制度。即：登記制度、司法辦主任第一次談話制度、檔案管理制度、回訪和談心制度、了解和調(diào)查制度、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息匯報(bào)制度和年終考核比較制度。為加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安置幫教工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北工作，納入單位目標(biāo)管理考核。3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。（二）堅(jiān)持幫教科學(xué)化，努力提高幫教質(zhì)量1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。2.關(guān)心生活，注重實(shí)效。每年元旦、春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和困難教養(yǎng)人員開展走訪、幫教、教育、溫暖活動(dòng)。兩年來，共采訪237人，向82名特殊困難人員發(fā)放救濟(jì)物資2.28萬元。20XX年，孔浦街改革者鮑因年齡和其他專業(yè)原因找不到工作。他的家庭生活很艱難。他不得不依靠妻子800元的養(yǎng)老金來養(yǎng)活兒子上大學(xué)。他極度沮喪。司法學(xué)院了解情況后，多次聯(lián)系有關(guān)部門，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利，并減免學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)2800元。3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。4.開展“墻內(nèi)”援助和教育活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教小組，深入有關(guān)監(jiān)獄、勞教所、少年拘留所，開展對(duì)江北罪犯的幫教活動(dòng)。向勞教人員轉(zhuǎn)達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候，分發(fā)一些生活必需品，希望他們正確把握自己，積極改革，爭(zhēng)取早日出獄。它促進(jìn)了囚犯的改造，并提前為安置康復(fù)者做了準(zhǔn)備。（三）堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置范圍。①引導(dǎo)和支持正規(guī)化人員自主擇業(yè)。通過相關(guān)安置援助和教育團(tuán)體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，他們將盡可能給予一定的優(yōu)惠待遇。目前，有58人從事商業(yè)活動(dòng)。根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)的實(shí)際情況，我們與財(cái)政稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)刑滿釋放人員企事業(yè)單位幫教安置稅收優(yōu)惠政策的通知》。對(duì)于正規(guī)化人員的安置，可以根據(jù)待業(yè)下崗職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民履行責(zé)任。執(zhí)行187人；③建立過渡性安置基地。全區(qū)八個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有市場(chǎng)和企業(yè)，建立了八個(gè)安置基地，共安置43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑滿釋放人員安置基地后，共有6人先后被安置，他們得到了幫助、教育和管理，沒有任何累犯；④對(duì)無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法維持基本生活的人員，聯(lián)系民政部門給予社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人員給予最低生活保障。目前，有95人享受最低生活津貼；⑤安置、援助和教育專項(xiàng)資金已經(jīng)落實(shí)。20XX年和20XX年，區(qū)政府分別撥付安置、救助和教育專項(xiàng)資金2萬元。20XX年撥款50000美元。二、存在的問題根據(jù)中央綜合管理委員會(huì)等六部委發(fā)布的《關(guān)于做好轉(zhuǎn)業(yè)人員安置幫教工作的意見》和《浙江省安置辦法》，浙江省政府發(fā)布的《改革人員幫教辦法》，近年來的安置幫教工作取得了一定成效，但仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。這主要體現(xiàn)在：（一）安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。（二）連接管理很困難?？祻?fù)人員的聯(lián)系管理包括監(jiān)獄、勞教所與康復(fù)人員所在街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等相關(guān)部門的聯(lián)系。有很多聯(lián)系，必須緊密相連。目前，康復(fù)人員的連接管理仍處于逐步磨合和完善階段。此外，改造人員外出工作、經(jīng)商的人數(shù)不斷增加，以及舊城改造中由于人與戶嚴(yán)重分離等原因，很難防止管道脫落和泄漏。（三）安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績(jī)，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。（四）安置幫教工作缺乏過硬措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方面，甚至包括解決宅基地、住房問題、家庭問題等。司法行政機(jī)關(guān)職能相對(duì)單一。要解決這些問題，需要許多部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。一些單位和個(gè)人知道，安置、幫助和教育康復(fù)人員是促進(jìn)社會(huì)安全和維護(hù)穩(wěn)定的一件大好事。這是一項(xiàng)“人民工程”，也是一項(xiàng)“新工程”。但是，一旦需要有關(guān)部門參與，做好安置安置和幫教工作，他們就會(huì)過分強(qiáng)調(diào)自身的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有完善的措施。（五）缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，20xx、20xx年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級(jí)則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。（六）城鎮(zhèn)正規(guī)化人員就業(yè)安置困難。城市康復(fù)者一般是青少年，他們中的大多數(shù)人在犯罪時(shí)失業(yè)或失業(yè)。目前，隨著企業(yè)改制和下崗職工待業(yè)人數(shù)的增加，他們?cè)倬蜆I(yè)的難度也越來越大。由于改革后的人員原本處于失業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，安置工作更加困難。目前，我區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托市場(chǎng)和企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策力度不夠，有些是徒勞的，無法發(fā)揮作用。目前，我區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策力度不夠，有些是徒勞的，無法發(fā)揮作用。一方面，改革后的人員如何安置沒有具體規(guī)定；另一方面，社會(huì)對(duì)改革人員的就業(yè)心理影響有限。首先，這些人一直被懷疑是否已經(jīng)轉(zhuǎn)化，他們的安置是否會(huì)成為負(fù)擔(dān)；第二，尚未安置的下崗職工，也優(yōu)先安置安置人員。守法不比違紀(jì)違法好嗎。正是由于上述原因，回國(guó)后難以找到工作是一種普遍現(xiàn)象。這些人一旦沒有得到妥善安置就業(yè)，生活無路可走，無所事事，就可能影響社會(huì)保障，甚至走上累犯之路。三、具體對(duì)策明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)改人員安置幫教網(wǎng)絡(luò)。1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。2.應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。這兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)涉及安置、援助和教育。這就是這項(xiàng)工作的內(nèi)涵和目標(biāo)。規(guī)范職責(zé)分工，落實(shí)職責(zé)，規(guī)范相關(guān)職能部門的管理。同時(shí)，要處理好安置與幫教的關(guān)系。我們不應(yīng)只注重援助和教育，而應(yīng)忽視安置，更不應(yīng)忽視安置和援助教育。3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）村（居）企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道（鎮(zhèn)）村（居）干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)努力，大膽實(shí)踐，抓好安置幫教工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)安置幫教工作的全面發(fā)展1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助，對(duì)符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。2.加強(qiáng)措施，切實(shí)提高幫教實(shí)效。改革人員的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性和脾氣、對(duì)目標(biāo)的追求和對(duì)生活的渴望，以及懺悔的心態(tài)、決心和行為都是不同的。我們必須查明物體的實(shí)際情況，最后清點(diǎn)并弄清楚。在此基礎(chǔ)上，采取多種形式，實(shí)行分級(jí)管理。父母、親屬和村（居）干部對(duì)確曾悔過的，應(yīng)當(dāng)給予幫助和教育；對(duì)經(jīng)常有不良行為的，由村、社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教；在服刑、勞教期間表現(xiàn)不佳、反復(fù)勞動(dòng)的；復(fù)雜的社會(huì)背景和混亂的人際交往；有特殊的個(gè)人經(jīng)歷，安置困難；服刑、勞教后，家庭情況變化較大，表現(xiàn)不穩(wěn)定，有再次違法犯罪的傾向，應(yīng)列為重點(diǎn)。做好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象幫教負(fù)責(zé)人。明確職責(zé)，加強(qiáng)工作，做到責(zé)任到最后。成立有司法機(jī)關(guān)、派出所和村（居）干部參加的重點(diǎn)幫教小組，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫教，預(yù)防和減少新的違法犯