河北省國家機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則

河北省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則（２０００年１２月２８日）總

則第一條

為使全省各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，依照國務(wù)院２０００年８月２４日公布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條

行政機(jī)關(guān)公文（包含電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成具備法定效力和規(guī)范體式文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)主要工具。第三條

公文處理指公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序工作。第四條

公文處理應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。第五條

公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其余關(guān)于要求，確保國家秘密安全。第六條

各級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)該高度重視公文處理工作，模范恪守《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》和本實(shí)施細(xì)則．并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)導(dǎo)和檢驗(yàn)。第七條

各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）是公文處理管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。

第八條

各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）應(yīng)該設(shè)置文秘部門或者配置專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。負(fù)責(zé)公文處理文秘人員應(yīng)忠于職守，盡職盡責(zé)，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。公文種類行政機(jī)關(guān)公文種類主要有：（一）命令（令）適適用于依照關(guān)于法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣告施行重大強(qiáng)制性行政方法；嘉獎(jiǎng)關(guān)于單位及人員。（二）決定適適用于對(duì)主要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲關(guān)于單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)。

（三）公告適適用于向國內(nèi)外宣告主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）通告適適用于公布社會(huì)各關(guān)于方面應(yīng)該恪守或者周知事項(xiàng)。

（五）通知適適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要關(guān)于單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。（六）通報(bào)適適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)主要精神或者情況。

（七）議案適適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（八）匯報(bào)適適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問詢。

（九）請(qǐng)示適適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、同意。（十）批復(fù)適適用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十一）意見適適用于對(duì)主要問題提出看法和處理方法。

（十二）函

適適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，問詢和回復(fù)問題，請(qǐng)求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

公文格式第十條

公文格式通常由眉首、主體和版記三部分組成。

（一）公文眉首包含發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、上行文簽發(fā)人和會(huì)簽人。

１．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)該使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文主辦機(jī)關(guān)排列在前。２．發(fā)文字號(hào)包含機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)。年份應(yīng)該用全稱。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

３．包括國家秘密公文，視機(jī)密程度，在公文首頁右上角標(biāo)明“秘密”、“機(jī)密、“絕密”及保密期限?！敖^密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，份數(shù)序號(hào)標(biāo)在眉首左上角。

４．緊急公文應(yīng)該依照緊急程度分別在公文首頁右上角標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同時(shí)是秘密公文，上標(biāo)緊急程度，下標(biāo)機(jī)密程度。５．上報(bào)公文，應(yīng)該在首頁注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名標(biāo)注在發(fā)文字號(hào)同行右側(cè)適當(dāng)位置。“請(qǐng)示”類公文應(yīng)該在附注處注明聯(lián)絡(luò)人姓名和電話。

（二）主體部分包含標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、機(jī)關(guān)印章、附注、附件。１．公文標(biāo)題通常由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容和公文種類三部分組成。標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確簡明地概括公文主要內(nèi)容，通常應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。要依照字?jǐn)?shù)多少合理分行排列。除公布或轉(zhuǎn)發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章性公文加書名號(hào)外，標(biāo)題中通常不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。２．主送機(jī)關(guān)是指公文主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)該使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。除通告、公告、會(huì)議紀(jì)要外，公文必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)通常應(yīng)該位于標(biāo)題之下，在正文上方頂格書寫。命令（令）、決定類公文，主送機(jī)關(guān)可置于尾欄部分抄送機(jī)關(guān)之上。

３．公文如有附件，應(yīng)該注明附件次序和名稱。附件標(biāo)題置于正文之后、成文時(shí)間之前。

４．公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出以外，應(yīng)該加蓋印章。命令（令）類公文，套印行政首長名章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)該加蓋印章，主辦部門排列在前，協(xié)辦部門排列在后。

５．公文如有附注，應(yīng)列成文時(shí)間之下左側(cè)，用圓括號(hào)括起來。

６．成文日期，以責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最終簽發(fā)機(jī)關(guān)責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

（三）版記包含主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記。

１．公文應(yīng)該標(biāo)注主題詞。主題詞標(biāo)注在落款之下、抄送欄之上，詞目之間有適當(dāng)間隔。上行文應(yīng)該按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求標(biāo)注主題詞；下行文從本級(jí)行政機(jī)關(guān)主題詞表中選擇。

２．抄送（抄報(bào)）機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文其余機(jī)關(guān)，應(yīng)該使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。抄送（抄報(bào)）欄設(shè)在公文末頁下端、印制版記之上。３．印制版記包含公文制發(fā)（翻?。C(jī)關(guān)名稱、印發(fā)（翻?。┤掌诤头輸?shù)。（四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，能夠并用漢字和通用少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。

第十一條

公文中各組成部分標(biāo)識(shí)規(guī)則，參考《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十二條

公文用紙通常采取國際標(biāo)準(zhǔn)Ａ４型（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ），左側(cè)裝訂。張貼公文用紙大小，依照實(shí)際需要確定。

行文規(guī)則第十三條

行文應(yīng)該確有必要，重視效用。第十四條

行文關(guān)系依照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，通常不得越級(jí)請(qǐng)示和匯報(bào)。因特殊情況或突發(fā)事件，如重大社情和嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急事項(xiàng)確需越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)該抄報(bào)被越過上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十五條

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)能夠相互行文和向下一級(jí)政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函形式商洽工作、問詢和回復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，通常不得向下一級(jí)政府正式行文。

第十六條

各級(jí)政府辦公廳（室），依照需要并經(jīng)政府責(zé)任人同意，能夠代表本級(jí)政府行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。

第十七條

同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與對(duì)應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具備行政職能事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文。

第十八條

屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)該由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)該明確主辦部門。須經(jīng)政府審批事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也能夠由部門行文，文中應(yīng)該注明經(jīng)政府同意。

第十九條

屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)詳細(xì)問題，應(yīng)該直接報(bào)送主管部門處理。

第二十條

部門之間對(duì)關(guān)于問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如私自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該責(zé)令糾正或撤消。

第二十一條

向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)主要行文，應(yīng)該同時(shí)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十二條

“請(qǐng)示”應(yīng)該一文一事；通常只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其余機(jī)關(guān)，應(yīng)該用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”不得混用、并用，“匯報(bào)”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十三條

各地域和部門間能夠經(jīng)過協(xié)商處理問題，不應(yīng)向政府請(qǐng)示，下級(jí)政府需同上級(jí)政府部門協(xié)商處理問題，應(yīng)直接發(fā)函聯(lián)絡(luò)，不要報(bào)經(jīng)上級(jí)政府轉(zhuǎn)辦處理。

第二十四條

除上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人直接交辦事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“匯報(bào)”。

第二十五條

受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)該寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)該抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

發(fā)文辦理第二十六條

發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文過程，包含草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十七條

草擬公文。屬于部門主管范圍內(nèi)工作需要政府發(fā)文時(shí)，通常由部門代擬文稿；包括兩個(gè)以上部門時(shí)，通常由一個(gè)部門牽頭共同起草；綜合性公文，通常由綜合部門或者辦公廳（室）擬稿。

第二十八條

草擬公文應(yīng)該做到：

（一）符合國家法律、法規(guī)及其余關(guān)于要求。如提出新政策、要求等，要切實(shí)可行并加以說明。

（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力爭簡短。

（三）公文文種應(yīng)該依照行文目標(biāo)、發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)該表現(xiàn)緊急原因，并依照實(shí)際需要確定緊急程度。（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)該先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)該注明漢字含義。日期應(yīng)該寫明詳細(xì)年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“１．”，第四層為“（１）”。（七）應(yīng)該使用國家法定計(jì)量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)該先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)該在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確漢字譯名。

（九）公文中數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具備修辭色彩語句中作為詞素?cái)?shù)字必須使用漢字外，應(yīng)該使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（十）起草公文所依據(jù)參考資料，應(yīng)該附在文稿之后，一并送審。

第二十九條

擬制公文，對(duì)包括其余部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)該主動(dòng)與關(guān)于部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門主要責(zé)任人應(yīng)該出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門能夠列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與關(guān)于部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十條

公文送責(zé)任人簽發(fā)前，應(yīng)該由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文關(guān)于要求，公文格式是否符合本實(shí)施細(xì)則要求等。對(duì)不需要行文或者能夠由主管部門行文。提出意見報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，退主辦部門。

第三十一條

以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)上行文，由主要責(zé)任人或者主持工作責(zé)任人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)下行文或平行文，由主要責(zé)任人或者由主要責(zé)任人授權(quán)其余責(zé)任人簽發(fā)。

第三十二條

公文正式印制前，文秘部門應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，應(yīng)按程序復(fù)審。

收文辦理第三十三條

收文辦理指對(duì)收到公文辦理過程，包含簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦等程序。

第三十四條

各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到公文，分辦件和閱件兩種。

辦件是指需要收文單位辦理公文。閱件是指應(yīng)該由收文單位了解來文內(nèi)容公文。

第三十五條

收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理公文，文秘部門應(yīng)該進(jìn)行審核。

審核重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、

法規(guī)及其余關(guān)于要求；包括其余部門或地域職權(quán)事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十六條

經(jīng)審核，對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則要求公文，文秘部門應(yīng)該及時(shí)提出擬辦意見送責(zé)任人指示或者交關(guān)于部門辦理，需要兩個(gè)以上部門辦理應(yīng)該明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)該明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本實(shí)施細(xì)則要求公文，經(jīng)辦公廳（室）責(zé)任人同意后，能夠退回呈報(bào)單位并說明理由。

第三十七條

承接部門收到交辦公文后應(yīng)該及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)該按時(shí)限要求辦理，確有困難，應(yīng)該及時(shí)給予說明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理，應(yīng)該及時(shí)退回交辦文秘部門并說明理由。

第三十八條

收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦公文，由文秘部門提出擬辦意見、送責(zé)任人指示后辦理。

第三十九條

公文辦理中遇有包括其余部門職權(quán)事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)該主動(dòng)與關(guān)于部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要責(zé)任人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，能夠報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第四十條

審批公文時(shí)，對(duì)有詳細(xì)請(qǐng)示事項(xiàng)，主批人應(yīng)該明確簽署意見、姓名和審批日期，其余審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)，圈閱表示已閱知。

第四十一條

送責(zé)任人指示或者交關(guān)于部門辦理公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，主要公文重點(diǎn)催辦，通常公文定時(shí)催辦。

第四十二條

閱件應(yīng)分送領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員閱讀。傳閱公文，應(yīng)該推行登記手續(xù)。隨時(shí)掌握公文去向，防止漏傳、誤傳和延誤。公文傳閱應(yīng)該建立傳閱（退）制度。第四十三條

傳遞秘密公文，按關(guān)于保密要求辦理。第七章

公文歸檔第四十四條

公文辦理完成后，應(yīng)該依照《中華人民共和國檔案法》和其余關(guān)于要求，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。個(gè)人不得保留應(yīng)該歸檔公文。第四十五條

歸檔范圍內(nèi)公文，應(yīng)該依照其相互聯(lián)絡(luò)、特征和保留價(jià)值等整理（立卷），要確保歸檔公文齊全、完整，能正確反應(yīng)本機(jī)關(guān)主要工作情況，便于保管和利用。

第四十六條

聯(lián)合辦理公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其余機(jī)關(guān)保留復(fù)制件或其余形式公文副本。

第四十七條

本機(jī)關(guān)責(zé)任人兼任其余機(jī)關(guān)職務(wù)，在推行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔。第四十八條

歸檔范圍內(nèi)公文應(yīng)該確定保管期限，按照關(guān)于要求定時(shí)向檔案部門移交。第四十九條

擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第五十條

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該本著現(xiàn)有利于提供服務(wù)，又注意保密和確保檔案安全標(biāo)準(zhǔn)，制訂檔案借閱、利用制度。第八章

公文管理第五十一條

公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。第五十二條

文秘部門應(yīng)該建立健全本機(jī)關(guān)公文處理關(guān)于制度。

第五十三條

上級(jí)機(jī)關(guān)公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)責(zé)任人或者辦公廳（室）主任同意，能夠翻印。翻印時(shí)，應(yīng)該注明翻印機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。翻印文件應(yīng)該與原正式文件一樣管理。

第五十四條

公開公布行政機(jī)關(guān)公文