安徽省水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則

安徽省水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）總則第一條為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，促進(jìn)空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《水資源調(diào)度管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條在安徽省行政區(qū)域內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運(yùn)用各類水工程，在時(shí)間和空間上對(duì)地表水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動(dòng)。第三條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。開展水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度；水力發(fā)電、航運(yùn)等興利調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。第四條省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)國務(wù)院水行政主管部門及其流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省水資源調(diào)度工作。具體負(fù)責(zé)淮水北調(diào)、淠史杭灌區(qū)、茨淮新河灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)及重要跨設(shè)區(qū)市的江河流域水資源調(diào)度管理工作。市、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度要求，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。省水利廳有關(guān)直屬單位，負(fù)責(zé)執(zhí)行水資源調(diào)度指令，開展水資源調(diào)度相關(guān)工作。第五條縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度要求，將對(duì)水資源配置影響較大的水庫、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶納入水資源調(diào)度管理。本細(xì)則所稱重要取用水戶，應(yīng)由縣級(jí)以上水行政主管部門確定。地表水年許可取水量5萬立方米以上的非農(nóng)取用水戶原則上應(yīng)納入水資源調(diào)度管理；農(nóng)業(yè)取用水戶納入水資源調(diào)度管理的標(biāo)準(zhǔn)由具有管轄權(quán)的水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。第六條縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度要求，明確調(diào)度管理部門和責(zé)任人?？刂菩运こ坦芾韱挝灰约爸匾∮盟畱簦瑧?yīng)當(dāng)明確水資源調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，并將名單報(bào)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門。第七條水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)的，縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，協(xié)商結(jié)果報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。第八條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。第二章水資源調(diào)度方案與計(jì)劃第九條省水利廳組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨市江河流域、調(diào)水工程名錄。市級(jí)水行政主管部門確定本行政區(qū)內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的跨縣（市、區(qū)）江河流域、調(diào)水工程名錄，報(bào)省水利廳備案。前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新。第十條列入江河流域名錄的應(yīng)符合下列條件：（一）已批復(fù)水量分配方案的；（二）水資源供需矛盾突出的；（三）具有水資源調(diào)度工程的。第十一條列入調(diào)水工程名錄的應(yīng)符合下列條件之一：（一）跨縣級(jí)以上行政區(qū)的調(diào)水工程；（二）大型灌區(qū)工程；（三）其它需要開展水資源調(diào)度的調(diào)水工程。第十二條列入開展水資源調(diào)度名錄的江河流域和調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)編制年度調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標(biāo)。水資源調(diào)度方案有效期限一般為五年。第十三條水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃由縣級(jí)以上水行政主管部門按照管理權(quán)限組織編制，報(bào)公布名錄的水行政主管部門審批或備案。審批或備案要求隨名錄一并公布?？h級(jí)以上水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計(jì)劃編制要求，報(bào)送區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議等。江河流域、調(diào)水工程的年度水資源調(diào)度計(jì)劃建議，應(yīng)在上一年度的11月30日之前報(bào)至公布名錄的水行政主管部門；灌區(qū)工程的年度調(diào)度計(jì)劃建議，應(yīng)在每年3月20日前上報(bào)。第十四條省水利廳直管的淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)、茨淮新河灌區(qū)、淮水北調(diào)工程水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃分別由省淠史杭灌區(qū)管理總局、省駟馬山引江工程管理處、省茨淮新河工程管理局、省懷洪新河河道管理局負(fù)責(zé)編制，報(bào)省水利廳審批。第十五條編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以水量分配方案、生態(tài)流量保障實(shí)施方案等為依據(jù)，綜合考慮地下水、再生水等水源利用，并與防洪、抗旱、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃相銜接。編制調(diào)水工程年度調(diào)度計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關(guān)江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃。第十六條水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃是實(shí)施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運(yùn)、水工程管理運(yùn)營單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三章調(diào)度實(shí)施第十七條縣級(jí)以上水行政主管部門和水利廳有關(guān)直屬單位在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃的組織實(shí)施。第十八條年度調(diào)度計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確需調(diào)整的，由原編制單位提出調(diào)整意見，按原程序?qū)徟蛘邆浒?，納入調(diào)度實(shí)施。第十九條縣級(jí)以上水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度指令等，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度。第二十條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源利用、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險(xiǎn)水庫按照安全度汛有關(guān)規(guī)定和方案執(zhí)行。第二十一條縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源調(diào)度預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警發(fā)布的條件、方式、對(duì)象、內(nèi)容等。當(dāng)觸發(fā)預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警、及時(shí)處置。第二十二條確需開展生態(tài)補(bǔ)水的，應(yīng)明確補(bǔ)水量、補(bǔ)水時(shí)段，不得危及區(qū)域水安全。禁止調(diào)水沖污，嚴(yán)禁以生態(tài)補(bǔ)水為名人造水景觀，不得危及區(qū)域水安全。第二十三條縣級(jí)以上水行政主管部門、省水利廳有關(guān)直屬單位應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測(cè)信息以及水資源調(diào)度信息共享，支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。省、市級(jí)水行政主管部門應(yīng)將水資源調(diào)度信息化建設(shè)納入智慧水利建設(shè)內(nèi)容，建立、完善水資源調(diào)度監(jiān)控體系。第二十四條水文機(jī)構(gòu)按照職責(zé)組織開展水資源調(diào)度的江河流域水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提出預(yù)警建議，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行整編形成水文監(jiān)測(cè)成果，作為相關(guān)考核的依據(jù)。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好管理范圍內(nèi)的水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)等水文工作，向工程所在地的水文機(jī)構(gòu)匯交。第四章監(jiān)督管理第二十五條縣級(jí)以上水行政主管部門和省水利廳有關(guān)直屬單位應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)水行政主管部門要求，在調(diào)度期結(jié)束7日內(nèi)，報(bào)送所管轄范圍內(nèi)江河流域和調(diào)水工程年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送水工程年度調(diào)度工作總結(jié)。第二十六條年度水資源調(diào)度工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括水資源調(diào)度管理、計(jì)劃執(zhí)行、調(diào)度過程、控制指標(biāo)落實(shí)情況，以及存在問題和建議。第二十七條縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將江河流域和調(diào)水工程年度水資源調(diào)度實(shí)施情況通報(bào)相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門。出現(xiàn)管控?cái)嗝婵刂浦笜?biāo)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際取用水超年度計(jì)劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門通報(bào)。第二十八條水資源調(diào)度實(shí)施情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。省水利廳適時(shí)組織開展水資源調(diào)度評(píng)估和調(diào)水影響評(píng)價(jià)工作。第二十九條省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)全省水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省水利廳可授權(quán)廳有關(guān)直屬單位開展日常監(jiān)督檢查。省水利廳直屬水工程管理單位按照要求，對(duì)其負(fù)責(zé)開展水資源調(diào)度的江河和調(diào)水工程開展日常監(jiān)督檢查。市、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十條省水利廳、省水利廳有關(guān)直屬單位和市、縣級(jí)水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制；（二）要求被檢查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令的有關(guān)問題進(jìn)行說明；（三）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）依法對(duì)取用水情況進(jìn)行檢查；（五）對(duì)涉及調(diào)度的其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、詢問。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第三十一條水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：（一）未按規(guī)定編制水資源調(diào)度方案或者年度調(diào)度計(jì)劃的；（二）未按規(guī)定報(bào)送年度用水計(jì)劃建議或者年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議的；（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃或者調(diào)度指令要求的；（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不配合監(jiān)督檢查的；（五）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（六）其他違反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為。第三十二條出現(xiàn)第三十一條所述情形的，由省水利廳