濕地資源保護(hù)方案

濕地資源愛(ài)護(hù)方案地處“千湖之省”東南部，濕地資源非常豐富，全市共有大小河流23條，全長(zhǎng)327.2公里，水域面積277平方公里；有陸水、雙石、黃沙等大中型水庫(kù)4座，小型水庫(kù)182座，蓄水37.5億立方米。作為重要的國(guó)土資源和自然資源，濕地在全省生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不行替代的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源愛(ài)護(hù)，樂(lè)觀推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，依據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司我國(guó)林業(yè)局進(jìn)展規(guī)劃與資金管理司《關(guān)于做好2022年濕地愛(ài)護(hù)補(bǔ)助實(shí)施方案編制工作的通知》(財(cái)農(nóng)便[2022]15號(hào))文件精神，我市細(xì)心組織編制了《2022年濕地愛(ài)護(hù)嘉獎(jiǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》。一、基本狀況1、地理位置與面積。位于東南部，長(zhǎng)江中游南岸，地處東經(jīng)113°32′—114°13′,北緯29°28′—29°55′,東連咸安，南臨崇陽(yáng)，西接湖南臨湘，北臨嘉魚(yú)、洪湖。全市東西長(zhǎng)68.9km,南北寬25.98—60km,土地總面積1723km2。2、流域狀況。所在一級(jí)流域?yàn)殚L(zhǎng)江流域，境內(nèi)陸水、蟠河、汀泗河3條河流縱貫全境，構(gòu)成陸水、黃蓋湖、西涼湖三大水系，流域面積4500平方公里。長(zhǎng)江過(guò)境江段全長(zhǎng)24.69公里，平均年過(guò)境水量6409億立方米。3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展基本狀況?，F(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)茶場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有152個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)居委會(huì)、6個(gè)街道委員會(huì)，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口35.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力18.8萬(wàn)人。2022年，全年全市完成生產(chǎn)總值244.5億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到33.07億元，完成地方財(cái)政總收入14.97億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17763元，農(nóng)村居民人均純收入9615元。4、濕地基本狀況。依據(jù)2022年全省其次次濕地資源調(diào)查，全市濕地包括四類(lèi)七型，總面積20226.72公頃，其中：人工濕地9130.70公頃(庫(kù)塘7235.36公頃、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1106.83公頃、輸水河788.51公頃);湖泊濕地8160.13公頃(永久性淡水湖8160.13公頃);河流濕地2586.96公頃(永久性河流2497.03公頃、洪泛平原濕地89.93公頃);沼澤濕地(草本沼澤)328.93公頃。5、受愛(ài)護(hù)濕地面積。當(dāng)前全市已納入我國(guó)和地方的重點(diǎn)愛(ài)護(hù)濕地面積11366公頃，分別為陸水湖我國(guó)濕地公園6046公頃，黃蓋湖縣級(jí)濕地愛(ài)護(hù)區(qū)5320公頃。長(zhǎng)江新螺段白鰭豚我國(guó)級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)(面積977.22hm2)未計(jì)算在內(nèi)。6、濕地愛(ài)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前全市共有濕地愛(ài)護(hù)管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為林業(yè)局、陸水湖我國(guó)濕地公園管理處、黃蓋湖濕地管理局。二、濕地面積增加近年來(lái)，我市加強(qiáng)了對(duì)陸水湖、黃蓋湖和西涼湖等一批重點(diǎn)濕地的搶救性愛(ài)護(hù)工作，通過(guò)退田還湖、取締攔湖養(yǎng)殖、疏浚清淤、恢復(fù)水域等措施，有效擴(kuò)展了濕地面積。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)和環(huán)保等部門(mén)，整合各類(lèi)工程項(xiàng)目，集中開(kāi)展了中小河流治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池改造等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展依據(jù)2022年全市濕地資源核查，至2022年底，全市濕地面積達(dá)到21541.85公頃，較全省其次次濕地資源調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)相比，新增濕地面積1335.13公頃，增長(zhǎng)率6.61%。新增濕地面積中：人工濕地900.61公頃；湖泊濕地362.79公頃；河流濕地42.80公頃；沼澤濕地28.93公頃。愛(ài)護(hù)面積為11366公頃，濕地愛(ài)護(hù)率56.2%,在全省排名第七位。繼陸水湖、黃蓋湖濕地之后，作為我市三大水系之一的西涼湖濕地，已于2022年正式納入全市重點(diǎn)愛(ài)護(hù)濕地范圍。全市新增濕地愛(ài)護(hù)面積3200公頃，濕地愛(ài)護(hù)面積達(dá)到14566公頃，按現(xiàn)有濕地面積基數(shù)，濕地愛(ài)護(hù)率為67.62%,濕地愛(ài)護(hù)率新增11.42%,在全省居于前2、濕地愛(ài)護(hù)形式多樣。濕地資源涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保和水產(chǎn)等多家部門(mén)，處于多頭管理的狀態(tài)。為了加強(qiáng)濕地愛(ài)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)性、法律規(guī)范性，從2005年以來(lái)，我市加快了濕地愛(ài)護(hù)建設(shè)步伐。2022年2月，市政府批準(zhǔn)建立了黃蓋湖濕地愛(ài)護(hù)區(qū)(縣級(jí))。2022年12月，經(jīng)我國(guó)林業(yè)局批準(zhǔn)，陸水湖我國(guó)濕地公園(試點(diǎn))成立。2022年，我市正式啟動(dòng)了三大水系之一的西涼湖濕地的愛(ài)護(hù)工作，當(dāng)前由市林業(yè)局完成了西涼湖濕地愛(ài)護(hù)區(qū)的前期調(diào)查以及功能區(qū)劃工作，后續(xù)工作正在樂(lè)觀預(yù)備落實(shí)之中。市林業(yè)局以基層林業(yè)站所為依托，加強(qiáng)了非重點(diǎn)濕地的零星濕地的愛(ài)護(hù)，全市濕地愛(ài)護(hù)已基本處于全掩蓋狀態(tài)。四、地方政府重視狀況濕地規(guī)模較大、類(lèi)型較多，濕地及其生態(tài)系統(tǒng)的愛(ài)護(hù)與恢復(fù)，是鄂南實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略和跨越式進(jìn)展的重要組成部分。近年來(lái)，在我國(guó)、省、市各級(jí)政府和部門(mén)的高度重視下，我市加強(qiáng)了濕地愛(ài)護(hù)的投入力度，全市累計(jì)籌資10余億元，投入到陸水湖、黃蓋湖等重點(diǎn)濕地的愛(ài)護(hù)建設(shè)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化濕地愛(ài)護(hù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化推動(dòng)濕地管理機(jī)制的完善，從立法、政策、投資、宣教等多方面加大濕地生態(tài)系統(tǒng)的愛(ài)護(hù)與恢復(fù)力度，推動(dòng)全市濕地愛(ài)護(hù)與恢復(fù)工作取得了全面進(jìn)展。1、地方進(jìn)展規(guī)劃。濕地愛(ài)護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已被明確納入《“十二五”進(jìn)展總體規(guī)劃》,并涵蓋于林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的“十二五”建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中?！读謽I(yè)進(jìn)展“十二五”規(guī)劃》更是明確將陸水湖濕地公園、黃蓋湖濕地和西涼湖濕地納入到林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)劃。圍繞突出濕地建設(shè)，市林業(yè)局組織專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，先后完成了《黃蓋湖濕地愛(ài)護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目可研報(bào)告》、《陸水湖我國(guó)濕地公園濕地愛(ài)護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目可研報(bào)告》的編報(bào)工作，當(dāng)前，項(xiàng)目已由我國(guó)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。2、機(jī)構(gòu)人員編制。咸寧市、黨委、政府高度重視濕地愛(ài)護(hù)建設(shè)，對(duì)我市長(zhǎng)期以來(lái)在濕地愛(ài)護(hù)工作中取得的成果賜予了高度確定，在濕地愛(ài)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面賜予了傾情關(guān)懷和大力支持。當(dāng)前，我市濕地愛(ài)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員編制已基本落實(shí)，為濕地愛(ài)護(hù)管理工作的正常運(yùn)行供應(yīng)了頑強(qiáng)保(1)陸水湖我國(guó)濕地公園管理處。依據(jù)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)鄂編辦文【2022】25號(hào)《省編辦關(guān)于設(shè)立陸水湖我國(guó)濕地公園管理處的批復(fù)》、咸寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)咸編發(fā)【2022】48號(hào)《咸寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于設(shè)立陸水湖我國(guó)濕地公園管理處的批復(fù)》和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)赤機(jī)編【2022】27號(hào)《關(guān)于陸水湖我國(guó)濕地公園管理處機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)》等文件，陸水湖我國(guó)濕地公園管理處與林業(yè)局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子，內(nèi)設(shè)3個(gè)科室和3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，即綜合辦公室、資源愛(ài)護(hù)科、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展科；濕地公安局、濕地科研所、(2)黃蓋湖濕地管理局。依據(jù)《人民政府關(guān)于同意建立黃蓋湖濕地管理局的批復(fù)》(政函[2005]68號(hào))、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立黃蓋湖濕地管理局的批復(fù)》(赤機(jī)編[2005]27號(hào))等文件，黃蓋湖濕地管理局成立，為隸屬林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的二級(jí)正股級(jí)事業(yè)單位，人員編制由林業(yè)局統(tǒng)一支配?！稘竦貝?ài)護(hù)管理規(guī)定》、《我國(guó)濕地公園管理方法》(試行)、《人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地愛(ài)護(hù)工作的意見(jiàn)》等。以我國(guó)、省法律、法規(guī)為依據(jù)，我市先后出臺(tái)了《陸水流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》(2022-2022年)、《市人民政府辦公室關(guān)于分解2022年度陸水湖環(huán)境綜合整治工作責(zé)任的通知》(赤政辦發(fā)[2022]17號(hào))、《市人民政府辦公室關(guān)于分降落實(shí)2022年度市政府“十件實(shí)事”工作責(zé)任的通知》(赤政辦發(fā)[2022]9號(hào))、《人民政府關(guān)于關(guān)閉博海灣魚(yú)莊等十二家沿湖(內(nèi))餐館的打算》(赤政發(fā)[2022]10號(hào))、《陸水湖我國(guó)濕地公園管理方法》等文件。相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，為我市濕地愛(ài)護(hù)管理工作供應(yīng)了頑強(qiáng)的法律依據(jù)和指導(dǎo)，為濕地愛(ài)護(hù)工作的法制化、法律規(guī)范化運(yùn)行供應(yīng)了有力保障。4、政績(jī)考核指標(biāo)濕地愛(ài)護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是“綠色政績(jī)”考核體系的重要組成部分。市政府把濕地愛(ài)護(hù)與干部考核評(píng)價(jià)緊密結(jié)合。一是健全跟蹤記實(shí)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)進(jìn)展實(shí)績(jī)檔案，實(shí)行全程跟蹤記實(shí)的方法，全面精確紀(jì)錄領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的實(shí)事和完成狀況，切實(shí)把干部實(shí)績(jī)與干部獎(jiǎng)懲、教育管理、提拔使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是健全群眾參加制度。走群眾路線，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公開(kāi)欄、報(bào)紙、電視等多種途徑和方式向全社會(huì)集中“亮”政績(jī)，將政績(jī)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向廣闊群眾公示。三是健全激勵(lì)約束制度。把“綠色政績(jī)”考核結(jié)果作為“硬依據(jù)”用有用好，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)或物質(zhì)嘉獎(jiǎng)等方式進(jìn)行激勵(lì)，完不成任務(wù)的要賜予相對(duì)應(yīng)的懲戒。對(duì)經(jīng)考核確屬實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，優(yōu)先提拔重用；對(duì)忽視民生、損害環(huán)境、貽誤生態(tài)文明建設(shè)的要嚴(yán)厲處理。生態(tài)文明的宣揚(yáng)教育，始終是我市宣揚(yáng)工作的重要內(nèi)容。圍繞濕地愛(ài)護(hù)，我市開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣等重要節(jié)日，通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣揚(yáng)手冊(cè)等形式，向廣闊群眾宣揚(yáng)濕地；二是充分采用陸水湖我國(guó)濕地公園、國(guó)營(yíng)陸水林場(chǎng)“生態(tài)文明教育基地”的宣教窗口，向公眾宣揚(yáng)濕地學(xué)問(wèn)；三是制作濕地宣揚(yáng)片，在公共傳媒中進(jìn)行播映；四是充分采用濕地生態(tài)旅游平臺(tái)，提升濕地知名度。五、嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助保障措施當(dāng)前，我市濕地愛(ài)護(hù)工作正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，陸水湖我國(guó)濕地公園即將迎來(lái)我國(guó)驗(yàn)收，黃蓋湖濕地、西涼湖濕地申報(bào)省級(jí)和市級(jí)自然濕地愛(ài)護(hù)區(qū)的工作也正在加緊預(yù)備當(dāng)中，濕地愛(ài)護(hù)工作的重點(diǎn)仍將國(guó)繞重點(diǎn)愛(ài)護(hù)為主，突出實(shí)效，大力爭(zhēng)取我國(guó)支持，提倡多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參加的投入機(jī)制，推動(dòng)全市濕地工作步入健康、可持續(xù)進(jìn)展的軌道。我市2022年擬申請(qǐng)嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目資金600萬(wàn)元，重點(diǎn)開(kāi)展陸水湖我國(guó)濕地公園、黃蓋湖濕地、西涼湖和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地愛(ài)護(hù)與恢復(fù)工作，項(xiàng)目資金主要用于濕地生境愛(ài)護(hù)與恢復(fù)工程、退田還濕工程和力量建設(shè)等方面，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)濕地工作的健康、快速進(jìn)展，使之成為全省濕地愛(ài)護(hù)的示范縣市。主要保障1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市濕地愛(ài)護(hù)嘉獎(jiǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市林業(yè)局，市林業(yè)局局長(zhǎng)陸水湖我國(guó)濕地公園管理到處長(zhǎng)宋東波同志任辦公室主任。2、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。以注意實(shí)效為原則，強(qiáng)化愛(ài)護(hù)工作的目標(biāo)責(zé)任考核。將濕地愛(ài)護(hù)成效納入到政府工作績(jī)效考核。建立濕地愛(ài)護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府、管理部門(mén)應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。在濕地項(xiàng)目管理上，項(xiàng)目辦與各實(shí)施人員或管理人員簽訂合同，明確各自的管理范圍和責(zé)任，將建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度責(zé)任到人，承包到各相關(guān)的施工單位，建設(shè)效果與費(fèi)用掛鉤，實(shí)行各種措施和經(jīng)濟(jì)手段保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、加大科技支撐。要堅(jiān)持“科技先行、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理推動(dòng)”的原則，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收，要樂(lè)觀引用先進(jìn)科學(xué)的方法、制度和措施；要加大與科研單位、大專(zhuān)院校的對(duì)口溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)廣闊濕地愛(ài)護(hù)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，努力提升愛(ài)護(hù)管理水平和力量。4、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。濕地生態(tài)建設(shè)涵蓋林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和環(huán)保等多家部門(mén)，各部門(mén)既要明確分工，又要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)作，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。各部門(mén)應(yīng)切實(shí)把濕地愛(ài)護(hù)和進(jìn)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展當(dāng)作份內(nèi)職責(zé)來(lái)抓。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀掌握，優(yōu)化部門(mén)協(xié)作，避開(kāi)重復(fù)建設(shè)和各行其是，為濕地愛(ài)護(hù)建設(shè)制造良好的外部條件?！稘竦貝?ài)護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，要樂(lè)觀建立和推行符合濕地愛(ài)護(hù)和進(jìn)展的地方制度和措施，