新安全生產(chǎn)法新環(huán)境保護(hù)法宣貫學(xué)習(xí)材料_第1頁
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新安全生產(chǎn)法新環(huán)境保護(hù)法宣貫學(xué)習(xí)材料第一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六新疆華隆油田科技股份有限公司2010年財(cái)務(wù)工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃理念

誠信勤勉創(chuàng)新

立足科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》宣貫內(nèi)容新疆華隆公司Xinjianghualonggongsi第二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六

華新隆疆前言同志們:新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式實(shí)施,將對公司產(chǎn)生重大影響,學(xué)習(xí)、宣貫兩法的新變化、新要求是當(dāng)前公司安全環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前,國家正在召開十八屆四中全會,主要議題是推進(jìn)依法治國。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí),是公司貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神的重要舉措。下面,我結(jié)合公司實(shí)際,對新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)和變化進(jìn)行宣貫,與大家一起學(xué)習(xí)。第三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六

華新隆疆內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任保障嚴(yán)格責(zé)任追究關(guān)鍵強(qiáng)化政府監(jiān)管第五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對比原《安全生產(chǎn)法》七章97條新《安全生產(chǎn)法》七章114條增加17條修改70多個(gè)條款第六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位,主要體現(xiàn)在三方面:

完善了安全生產(chǎn)工作方針(一)安全生產(chǎn)工作的定位更加明確1修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。第七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制(一)安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管員工參與生產(chǎn)經(jīng)營

單位負(fù)責(zé)社會監(jiān)督建立工作機(jī)制2第八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)增加了安全發(fā)展的總體要求總書記指出,“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。(一)安全生產(chǎn)工作的定位更加明確3這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。第九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:10(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出第十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定,安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容,同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。11(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出1第十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)

加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第二十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證,安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支,并對由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。12(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出2新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé),并規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見,且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報(bào)復(fù)。3第十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)13(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出4明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定,且第二十五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。5第十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)。同時(shí)規(guī)定,縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。14(二)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出6第十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)根據(jù)行政審批制度改革的精神,對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整,主要包括兩個(gè)方面:合并了“安全條件論證”和“安全評價(jià)”程序。將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評價(jià)”一項(xiàng),規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。(三)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化1第十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了,體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求,這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。(三)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化2第十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》在法律責(zé)任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。為此,本次修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。(四)安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲第十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化從企業(yè)角度來看,新《安全生產(chǎn)法》與原法相比:結(jié)合公司實(shí)際,下面重點(diǎn)從三個(gè)方面來講解。與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條第十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有3種:(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任1第一種(3類)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理人員新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé),還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法,將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全,年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開HSE內(nèi)審會議、組織問題隱患的整改。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第二十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí),也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故,也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。杜邦的安全實(shí)踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定,這是一條基本原則,否則,將受到處罰或解雇,即使受傷也不例外”。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第二種生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員第二十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。如果從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對其承擔(dān)的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明,視其情節(jié)輕重,將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三種安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員第二十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的32種違法行為做出了規(guī)定,與原法相比,新增的7種違法行為包括:(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任2第二十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任新增內(nèi)容第94條進(jìn)一步明確了教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。但是,在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆,千人考試一張卷”的現(xiàn)象。第二十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全評價(jià)的重要性。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任新增內(nèi)容第95條第二十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化(四)未建立事故隱患排查治理制度的。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有對重大管道隱患實(shí)行掛牌督辦。主要問題是個(gè)別企業(yè)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對管道隱患整改重視程度不夠,工作力度不大,等靠思想嚴(yán)重,存在僥幸心理。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任必須建立健全事故隱患排查治理制度。新增內(nèi)容第98條第二十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處10萬元以上50萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。消除事故隱患刻不容緩。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任新增內(nèi)容第99條第二十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,責(zé)令改正;拒不改正的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,并認(rèn)真整改。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第105條第二十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對上述違法行為做出了規(guī)定,主要有以下7種情形:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任3第三十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。(殼牌公司規(guī)定:公司發(fā)生的事故事件必須在24小時(shí)內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道。)(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化對于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人,國家將給予經(jīng)濟(jì)處罰;造成事故的,追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。特別是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入,逾期未予整改而導(dǎo)致事故的,將給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法對民事賠償責(zé)任的規(guī)定主要有兩種:連帶賠償責(zé)任一是承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;二是生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個(gè)人,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任4第三十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化損害賠償責(zé)任一是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故;二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失,都將承擔(dān)賠償責(zé)任。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有11條?!缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名,主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及國家工作人員職務(wù)犯罪。新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處理更加嚴(yán)格。這就是說,如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的,都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。(一)進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任5第三十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。明確提出政府各級安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專業(yè)監(jiān)督管理。明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施1第三十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。主要包括兩方面:擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。除原來規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和器材外,新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門(即行業(yè)主管部門、直線主管部門)可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品,以及查封其作業(yè)場所。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施2第三十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位,監(jiān)管部門可以對其依法采取停電停供等強(qiáng)制措施。新安全生產(chǎn)法賦予了監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),規(guī)定對于存在嚴(yán)重安全隱患且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場所,監(jiān)管部門可以通知有關(guān)單位對其采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,并規(guī)定相關(guān)單位具有配合實(shí)施的義務(wù)。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施第四十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》對政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,明確規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施3第四十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新《安全生產(chǎn)法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度,明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息;對具有嚴(yán)重違法行為的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向社會公告,并通報(bào)行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施4第四十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化賦予了工會組織的監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。這是對工會組織的賦權(quán),同時(shí)也加大了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責(zé)任。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施5第四十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化實(shí)行對企業(yè)進(jìn)行分類分級和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。為進(jìn)一步落實(shí)政府部門的監(jiān)管職責(zé),新安全生產(chǎn)法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立分類分級監(jiān)管制度;監(jiān)管部門按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,及時(shí)處理。(二)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施6第四十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化加重了對事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,增加終身行業(yè)禁入制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。(三)進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1新增內(nèi)容第91條第四十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(三)進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度新增內(nèi)容第92條發(fā)生的事故級別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%事故單位主要負(fù)責(zé)人將面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。第四十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化

加重了對事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(三)進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2事故級別處罰金額一般事故20萬元以上50萬元以下較大事故50萬元以上100萬元以下重大事故100萬元以上500萬元以下特別重大事故500萬元以上1000萬元以下;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處1000萬以上2000萬以下的罰款。新增內(nèi)容第109條第四十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化加重了對單位和個(gè)人安全違法行的行政罰款額度。新安全生產(chǎn)法針對單位和個(gè)人的安全違法行為,維持罰款下限不變,將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。發(fā)生日常管理中一般違法行為,一經(jīng)查處即可對企業(yè)處5-20萬元罰款,并對其直接責(zé)任人處1-2萬元罰款。對于涉及到安全評價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的,對單位處50-100萬元罰款,對直接責(zé)任人處5-10萬元罰款。(三)進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3第四十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第四十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)海洋環(huán)境保護(hù)法(2013年12月28日)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2012年2月29日)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008年8月29日)環(huán)境影響評價(jià)法(2002年10月28日)大氣污染防治法(2000年4月29日)水污染防治法(2008年2月28日)環(huán)境噪聲污染防治法(1996年10月29日)固體廢物污染環(huán)境防治法(2013年6月29日)放射性污染防治法(2003年6月28日)(一)環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)51基礎(chǔ)法律(基本法)將提升相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位。違反的性質(zhì)將由“違規(guī)”變“違法”。由環(huán)保部門起草全國人大審議憲法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章國務(wù)院環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)全國人大起草(一)環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)(二)史上最嚴(yán)環(huán)保法習(xí)近平總書記提出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴(yán)厲而被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”,體現(xiàn)了黨和國家對污染“零容忍”的態(tài)度。52第五十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第五十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化從條文結(jié)構(gòu)上來看,新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?,?7條增至70條?;纠砟钭鞒鲋卮笳{(diào)整突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度極大加強(qiáng)了懲處力度第五十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法中的“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”是全新表述,是對原環(huán)保法的重大修改。主要體現(xiàn)在:使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的“緊箍咒”,要發(fā)揮減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用,使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。55(一)基本理念作出重大調(diào)整第五十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,打破只依靠“末端治理”來解決環(huán)保問題的局限,通過減量化、再利用、資源化,來為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動力。56(一)基本理念作出重大調(diào)整第五十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn),新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任、重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面,增加了對政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度的規(guī)定,完善人大監(jiān)督制度,健全了問責(zé)機(jī)制。對政府人員違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為,規(guī)定給予記過、記大過或者降級處分,后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。57(二)突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任第五十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法賦予公眾、新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán),并認(rèn)可越級舉報(bào)制度。新環(huán)保法頒布后,政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大,以前的“保護(hù)主義、好人主義”將難以盛行,各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政許可是公眾監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。58(二)突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任第五十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化59企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)企業(yè)慣用的“環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決”的思維方式難再行通企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限第五十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法創(chuàng)新完善了10大環(huán)保管理制度,包括:生態(tài)紅線制度、排污許可證管理制度、總量控制和區(qū)域限批制度、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境應(yīng)急制度、信息公開和公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我主要詳細(xì)介紹一下對我們企業(yè)影響大的6個(gè)制度:60(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化生態(tài)保護(hù)紅線制度這是新法的一個(gè)重大突破,是一項(xiàng)創(chuàng)新性環(huán)境政策。習(xí)總書記提出“既要金山銀山、也要綠水青山”,在特殊保護(hù)區(qū)域則是“寧要綠水青山、不要金山銀山”。十八屆三中全會決定中明確提出,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。61(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度1第六十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化62(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度條款號第29條新增內(nèi)容國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。第六十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化排污許可證制度第四十五條:國家依法實(shí)行排污許可證管理制度。企事業(yè)單位應(yīng)按排污許可證的要求排污,未取得排污許可證的,不得排放污染物。已取得排污許可證的企業(yè),不按照許可證的要求排污同樣是違法行為,如比較常見的超標(biāo)超總量排放、擅自改變污染物的處理方式和流程等。632(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化總量控制和區(qū)域限批制度643(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度地區(qū)/企業(yè)化學(xué)需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物全國,萬噸2423.7253.62117.62337.82桶油,萬噸7.432.5860.4942.42中石油,萬噸3.411.423.220.182桶油份額,%0.31.02.91.8中石油份額,%0.10.61.10.9第六十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化65(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度污染物總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá),省級人民政府分解落實(shí)。企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物總量控制指標(biāo)。虛高不行,低了也不行。國務(wù)院已明確開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“排污許可證”,依法繳納排污費(fèi)或環(huán)保稅,還需有償取得“排污權(quán)”。第六十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化環(huán)境影響評價(jià)制度雖然我國2002年就頒布了《環(huán)境影響評價(jià)法》,但近年來未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低,只罰款5-20萬元,一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建,另外現(xiàn)有的允許“限期補(bǔ)辦”的規(guī)定,導(dǎo)致一些項(xiàng)目“先上車后買票”。這次新法修訂,堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞,對于未批先建的,規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。未批先建的違法項(xiàng)目,不能再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式“補(bǔ)票”。664(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利,是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。67(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度信息公開和公眾參與制度新法專門新增第五章對信息公開和公眾參與做出詳細(xì)規(guī)定。近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生,環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題。5第六十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化這次修改擴(kuò)大了主動公開的信息范圍,政府不僅公開環(huán)境質(zhì)量信息等,還具體到每一個(gè)環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件,并且還要將企業(yè)違法信息記入社會誠信檔案,定期向社會公布。68(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度不僅政府要公開,企業(yè)也要如實(shí)向公眾公開污染排放信息,企業(yè)“無密可?!?,“無假可作”。第六十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化環(huán)保公益訴訟制度新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度,符合條件的社會性公益組織可依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟,法院必須受理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國符合條件的組織在300家以上。69(三)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度6第六十九頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化按日計(jì)罰,罰款額度不設(shè)上限。原環(huán)保法規(guī)定可以對違法企業(yè)處以罰款措施,但未規(guī)定具體罰款額度。在后來陸續(xù)出臺的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法中,一般也都對罰款規(guī)定上限。2005年吉林石化松花江污染事故,當(dāng)時(shí)被處以100萬元的罰款,已是《水污染防治法》規(guī)定的罰款最高限。70(四)極大加強(qiáng)了懲處力度1第七十頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的《大氣污染防治法》,在征求意見稿中進(jìn)一步提高了罰款額度,規(guī)定一般或較大大氣污染事故,按照直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款,重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款,另外,對直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款。71(四)極大加強(qiáng)了懲處力度第七十一頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴(yán)格的“按日計(jì)罰”制度,罰款額度不設(shè)上限。主要適用于企業(yè)違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的情形,自責(zé)令改正之日的次日起,按日連續(xù)累計(jì)處罰。違法行為主要包括:超標(biāo)超總量排污、未批先建排污、未取得排污許可證排污、通過暗管、滲坑滲井等方式排污,本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。72(四)極大加強(qiáng)了懲處力度第七十二頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。實(shí)行按日計(jì)罰后,行政罰款數(shù)額大幅提高,如重慶從2007年實(shí)施按日計(jì)罰,對違法排污的個(gè)案罰款最高達(dá)3000多萬元。73(四)極大加強(qiáng)了懲處力度第七十三頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新增查封、扣押制度,加強(qiáng)環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)。第二十五條:對違法排污的企事業(yè)單位等,縣級以上政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?!秾?shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》(征求意見稿)適用6種情形:74(四)極大加強(qiáng)了懲處力度2第七十四頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的;在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;75(四)極大加強(qiáng)了懲處力度第七十五頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后,未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的;其他。76(四)極大加強(qiáng)了懲處力度第七十六頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰,扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。企業(yè)若不抓緊進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改,將會面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、按日計(jì)罰等嚴(yán)厲的處罰措施。77(四)極大加強(qiáng)了懲處力度3第七十七頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新增行政拘留措施,加重處罰。公安機(jī)關(guān)對以下違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:

(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;

(二)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。78(四)極大加強(qiáng)了懲處力度4第七十八頁,共八十六頁,編輯于2023年,星期六四、新《環(huán)境保護(hù)法

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