優(yōu)化縣域“放管服”改革工作調(diào)研報(bào)告

JKHKSHFLKDHFLKSFHKLDJFLJFDLFJDKJDKHGKDLJFLDSJFLFJLJJSDKPAGEPAGE1KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL優(yōu)化縣域“放管服”改革工作調(diào)研報(bào)告黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革在各個(gè)層面廣泛且深入推進(jìn)，改革舉措不斷增多，改革力度不斷加大，改革范圍逐漸擴(kuò)大?！胺殴芊备母锏膶?shí)質(zhì)是行政管理體制改革，通過(guò)調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使行政管理體制更好適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于縣域政府來(lái)說(shuō)，“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手，通過(guò)改革能夠有效推動(dòng)政府從管理職能為主轉(zhuǎn)向服務(wù)職能為主，以便捷、貼心的服務(wù)為市場(chǎng)主體的發(fā)展掃清障礙，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一、縣域“放管服”改革實(shí)踐與成效積極貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批效率提速。一是各縣級(jí)政府積極落實(shí)“三集中、三到位”政策，將涉及民生的審批職能部門、審批事項(xiàng)幾乎都入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推進(jìn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。同時(shí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)各項(xiàng)辦理手續(xù)、縮減辦理時(shí)間、優(yōu)化辦理流程，變過(guò)去的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，大大縮減了辦理時(shí)限，提高了審批效率。二是通過(guò)行政審批制度改革，削減了大量行政審批事項(xiàng)、取消各類非行政性審批事項(xiàng)。同時(shí)進(jìn)一步編制行政審批清單和推出“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)審批清單之外無(wú)審批，推進(jìn)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是大力推行商事制度改革，為企業(yè)謀便利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力。深化“先照后證”改革，實(shí)行“一照一碼，多證合一”的模式，推行電子證照，實(shí)行跨部門互認(rèn)；推行容缺受理、告知承諾制，大大降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻；在資金方面，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，做好穩(wěn)崗紓企的工作；為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)牽線搭橋，解決其資金不足、運(yùn)行受阻的困難，通過(guò)擴(kuò)寬市場(chǎng)主體融資渠道，解決融資貴、融資難的問(wèn)題，真正為企業(yè)主體的發(fā)展掃清障礙。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管真空地帶。一是改革監(jiān)管方式，通過(guò)事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。同時(shí)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，以隨機(jī)抽取檢查人員和被檢查企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公平與高效；構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制。二是打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合縣域內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法資源，通過(guò)精簡(jiǎn)隊(duì)伍，打造高效、全能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。三是根據(jù)企業(yè)主體性質(zhì)，進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管?；谄髽I(yè)的信用信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，減少對(duì)信用高的企業(yè)主體的監(jiān)管頻率，加強(qiáng)對(duì)信用低的企業(yè)主體進(jìn)行監(jiān)管的頻次；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管的效能。扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，助力政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。一是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策。各縣級(jí)政府都創(chuàng)建了各自的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。在此基礎(chǔ)上，投放了相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)自助辦理機(jī)器，提供24小時(shí)服務(wù)，進(jìn)一步暢通群眾的辦理渠道。二是構(gòu)建清單管理制度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)。通過(guò)編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、服務(wù)清單，拉起政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，既便利群眾也規(guī)范了自身的權(quán)力運(yùn)作，將自身的責(zé)任置于制度的約束中。同時(shí)，通過(guò)編制相應(yīng)的辦事流程和在大廳內(nèi)部設(shè)置咨詢引導(dǎo)人員，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是建立政務(wù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。部門內(nèi)部建立監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)辦理人員的工作進(jìn)行監(jiān)管考核。同時(shí)，通過(guò)12345服務(wù)熱線或政務(wù)大廳投訴渠道對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善政務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”制度，從制度上改變以前“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面。二、縣域“放管服”改革中存在的問(wèn)題縣域事權(quán)承接能力不足。放權(quán)賦能是“放管服”改革的重要環(huán)節(jié)，不僅包含向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，還包括上級(jí)對(duì)下級(jí)放權(quán)?；鶎拥某薪幽芰?qiáng)弱對(duì)于放權(quán)的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。目前，在縣域?qū)用嫫毡榇嬖谥鴮?duì)上級(jí)下放的權(quán)力“接不住、接不好”的問(wèn)題。首先是技術(shù)水平不足，難以滿足下放事項(xiàng)的技術(shù)要求。與市級(jí)層面相比，縣級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平較為落后，導(dǎo)致相關(guān)審批事項(xiàng)下放之后，縣級(jí)政府不能很好地進(jìn)行承接。其次是縣級(jí)層面的工作人員編制和能力相對(duì)不足?？h級(jí)層面由于人員編制不足，往往出現(xiàn)一人多職、一崗多責(zé)等現(xiàn)象，而工作人員自身精力有限，無(wú)法兼顧到所有崗位的職責(zé)。最后是資金不足難以對(duì)承接提供支撐?？h級(jí)政府大多財(cái)政吃緊，往往出現(xiàn)有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致承接能力不足。忽視“管”對(duì)“放”的支撐作用，導(dǎo)致監(jiān)管不足。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在于監(jiān)管，有效的監(jiān)管能很好地解決“一放就亂、一亂就收、一收就死”的問(wèn)題。在行政審批制度改革中，縣級(jí)層面依然存在輕監(jiān)管的問(wèn)題，形成了“寬進(jìn)寬管”的局面。縣級(jí)層面對(duì)于“放管服”改革的理念認(rèn)識(shí)不到位?？h級(jí)政府工作人員大多缺乏對(duì)“放管服”改革理念的深入理解，只意識(shí)到了簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性，卻忽視了監(jiān)管的保障作用，導(dǎo)致“放管結(jié)合”并未實(shí)現(xiàn)很好地銜接。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，各部門之間依然存在監(jiān)管信息不暢通等問(wèn)題，各部門監(jiān)管信息未進(jìn)行聯(lián)通，“聯(lián)合懲戒”機(jī)制形同虛設(shè)。信用體系不完善?？h域?qū)用鎸?duì)于信用體系構(gòu)建不重視，很多縣域未建立專門的渠道公示信用信息，信用信息公開碎片化、未成體系，且公開不全面、不及時(shí)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，很難發(fā)揮信用監(jiān)管的功效。政務(wù)服務(wù)便捷化水平低下，無(wú)法滿足縣域發(fā)展的需要?！胺殴芊备母锏穆淠_點(diǎn)在于構(gòu)建更加便捷高效的服務(wù)型政府，以更高效和高質(zhì)量的服務(wù)，提升群眾的獲得感。部門之間還存在信息孤島。每個(gè)部門在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中都有專門的系統(tǒng)，而且系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題在縣域范圍內(nèi)普遍存在。便民服務(wù)權(quán)限未完全下放。很多涉及民生類的辦理權(quán)限并未下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)點(diǎn)所能辦理的業(yè)務(wù)少之又少。傾向于“端菜式”服務(wù)。官本位思想仍然根深蒂固，“端菜式”服務(wù)代替了企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜式”服務(wù)，沒(méi)有從企業(yè)和群眾的實(shí)際需要出發(fā)提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，自然談不上從根本上解決問(wèn)題。三、縣域“放管服”改革優(yōu)化路徑建議切實(shí)提高縣域的事權(quán)承接能力。加大對(duì)技術(shù)設(shè)施的投資力度，提高縣域技術(shù)承接能力?？h級(jí)政府針對(duì)下放的技術(shù)事項(xiàng)，要積極與上級(jí)進(jìn)行溝通，了解事項(xiàng)的技術(shù)要求，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備的購(gòu)置和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，提高縣域?qū)用娴募夹g(shù)水平，通過(guò)技術(shù)變革推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便捷化，滿足群眾的辦理要求。一是推進(jìn)靈活用人機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制，解決人員編制和能力不足的問(wèn)題。首先，通過(guò)實(shí)行靈活用人機(jī)制，解決人員編制的問(wèn)題。其次，在人員能力問(wèn)題方面，實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度，同時(shí)要暢通市縣之間的溝通渠道，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)提高承接能力。二是加大資金保障。上級(jí)政府對(duì)事項(xiàng)的下放不僅是上下級(jí)之間職能的調(diào)整，而且還包括支撐職能運(yùn)行物質(zhì)方面的調(diào)整。在實(shí)踐中，針對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)之間的不對(duì)等，縣級(jí)政府要積極與上級(jí)政府進(jìn)行溝通，將情況如實(shí)反饋給上級(jí)政府，讓上級(jí)充分知曉制約承接能力不足的原因，及時(shí)將財(cái)權(quán)下放。加強(qiáng)縣域?qū)用娴谋O(jiān)管，提高監(jiān)管對(duì)改革的保障作用。加強(qiáng)基層工作人員對(duì)“放管服”改革理念的認(rèn)識(shí)。組織“放管服”改革教育學(xué)習(xí)，使工作人員認(rèn)識(shí)到“放管服”改革是一個(gè)整體，“放”“管”“服”一個(gè)都不能落下?！胺殴芊备母镆浴肮堋睘榛A(chǔ)推動(dòng)“放”的深化，只有監(jiān)管到位，簡(jiǎn)政放權(quán)才能夠真正為群眾提供便利，保障社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是構(gòu)建縣級(jí)信用平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒機(jī)制效用。首先，打破制約縣域的技術(shù)瓶頸，建立縣域?qū)用娴男庞闷脚_(tái)。在信用平臺(tái)運(yùn)行的過(guò)程中，及時(shí)更新信用信息，保證信息的全面、準(zhǔn)確。其次，利用政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)對(duì)信用平臺(tái)進(jìn)行推廣，借助輿論壓力推動(dòng)企業(yè)規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，在構(gòu)建縣域信用平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)與全國(guó)信用平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息之間的聯(lián)動(dòng)性。二是推動(dòng)監(jiān)管信息暢通，促進(jìn)監(jiān)管的高效。暢通監(jiān)管部門與審批部門之間的溝通渠道，推動(dòng)審批、監(jiān)管信息雙向流通，真正發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效用。針對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，首先要健全隊(duì)伍內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，從制度上確定監(jiān)管職責(zé)。其次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)，尤其是涉及食品安全、環(huán)境保護(hù)類別執(zhí)法人員的培訓(xùn)，通過(guò)上崗前的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的技能水平。最后要推動(dòng)監(jiān)管過(guò)程全記錄制度化，及時(shí)公布監(jiān)管結(jié)果，防止隨意執(zhí)法、徇私執(zhí)法等行為出現(xiàn)。線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)滿足多樣化需求。政府各部門之間要打破數(shù)據(jù)壁壘，解決部門分制的局面。借鑒省市層面打破部門分制的典型做法，通過(guò)破除技術(shù)瓶頸，整合部門內(nèi)部辦理系統(tǒng)，建立部門內(nèi)部的一體化政務(wù)平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)部門之間辦理的一體化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。一是形成縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h域要將社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)高頻辦理事項(xiàng)的權(quán)限下放，推動(dòng)“就近辦”落到實(shí)處。對(duì)于權(quán)限不能下放的公共服務(wù)事項(xiàng)，可以采取“幫辦代辦”機(jī)制，真正解決民之所需。此外，為保證權(quán)力下放的有效性，在權(quán)限下放的同時(shí)，要對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦事效率和質(zhì)量。二是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦理流程制度化。其次，將辦理事項(xiàng)所涉及的流程以簡(jiǎn)單易懂的流程圖形式在政務(wù)大廳和網(wǎng)站上予以公布，同時(shí)要注明辦理的時(shí)限。此外，政務(wù)服務(wù)的提供要以群眾需求為導(dǎo)向，暢通政府與群眾的溝通渠道，充分聽(tīng)取民意，以“點(diǎn)菜式”服務(wù)代替“端菜式”服務(wù)，真正以群眾的需要為服務(wù)方向。促進(jìn)縣域?qū)用妗翱缡⊥ㄞk”便利化。我國(guó)是人口流動(dòng)大國(guó)，縣域人口流動(dòng)數(shù)量占全國(guó)人口流動(dòng)總量的絕大多數(shù)。流動(dòng)人口面臨著業(yè)務(wù)辦理需要多頭跑、來(lái)回跑的難題，辦理時(shí)間長(zhǎng)、成