社會工作行政(完整版)

社會行政2021/5/91課程簡介

《社會行政》是社會工作專業(yè)本科生專業(yè)基礎課。社會行政包括宏觀社會行政和微觀社會行政。宏觀社會行政主要是在政府層面推行社會政策的實施.微觀社會行政常常表現為社會服務機構的管理活動。2021/5/92教學目標理解社會行政的基本概念和理論掌握社會行政的運做程序和實施方法了解和分析社會福利領域的行政管理2021/5/93考核方式學期總成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成。平時成績占30％，其中考勤10%、課堂討論20%，期末考試成績占70％。2021/5/94社會行政的含義及構成第一章2021/5/95討論話題行政與管理的區(qū)別社會工作行政與社會福利行政的區(qū)別社會行政與公共行政的區(qū)別社會行政與社會管理的區(qū)別2021/5/96第一節(jié)社會行政的含義行政(Administration)實現或執(zhí)行公共政策時的一切運做(White).通過協(xié)調完成政府的工作,涉及對工作人員的管理和監(jiān)督(Pfiffner).為達到一定目的而采用的選用人員,分配事權,協(xié)調努力的方法(Simons等,狹義).2021/5/97社會工作行政與社會福利行政社會工作行政社會福利行政社會行政與公共行政公共行政的含義及內容社會行政與公共行政的聯系與區(qū)別社會行政與社會管理社會管理的含義社會行政與社會管理的聯系與區(qū)別2021/5/98社會行政的含義朱辛流:運用政府權力,有計劃地健全人民團體,推展社會運動,增進社會福利,實施社會安全,加強勞動管理,發(fā)展經濟合作,推行公共保健,保障國民的權利.江亮演等:督導社會機構推行社會福利事務的活動(狹義,間接社會工作方法).2021/5/99白秀雄:廣義和狹義.Trecker:廣義和狹義.Ray:是確定目標和建立政策,創(chuàng)立并維持機構,制定計劃并付諸實施,以及評價其結果的過程.Kidneigh:將社會政策變?yōu)榫唧w的社會服務,運用經驗修改政策.2021/5/910第二節(jié)社會行政的發(fā)展民間社會服務的促進社會福利制度的促進作為專業(yè)方法科學研究與實踐的推動2021/5/911第三節(jié)社會行政與社會政策的關系討論:社會政策與公共政策社會行政是社會政策的執(zhí)行過程社會政策的含義社會行政是實施社會政策的行動2021/5/912社會行政是社會福利的傳遞過程社會福利剩余性福利職業(yè)福利財政福利剩余性福利制度性福利全面性福利選擇性福利社會福利的傳遞2021/5/913社會政策與社會行政實施之間關系社會政策的效果受其科學性及其他條件的影響社會行政過程對實施效果的影響2021/5/914第四節(jié)社會行政的要件社會政策廣義狹義社會福利資源物質性資源服務性資源2021/5/915社會服務機構非正式社會福利系統(tǒng)正式社會福利系統(tǒng)社會性的社會福利系統(tǒng)社會行政人員社會服務人員2021/5/916

第二章2021/5/917第一節(jié)社會行政的層次宏觀社會行政含義特征微觀社會行政含義特征2021/5/918第二節(jié)社會行政的內容行政管理的任務行政學家的看法法約爾的行政管理理論韋伯的行政管理理論開放的行政管理2021/5/919行政管理的過程行政管理的過程學派的觀點社會行政的過程模式擴展的社會行政模式2021/5/920社會行政的職責美國社會工作者協(xié)會的規(guī)定崔克爾對社會行政的看法賽瑞的社會行政職責觀社會行政人員的角色承擔2021/5/921第三節(jié)社會行政的功能社會行政的社會效果增進社會福利滿足弱勢群體的需要促進社會公平和社會秩序2021/5/922社會行政的具體功能社會政策的實施與改進提高機構服務效率技術層面的功能2021/5/923社會行政體制第三章2021/5/924第一節(jié)社會行政體制的構成社會行政體制的含義體系體制行政體制2021/5/925社會行政體制的建構原則政府責任社會服務作為政府職責中的特定領域集中于一個獨立的部門協(xié)調配合2021/5/926社會行政體制的基本構架社會政策與社會立法組織機構人員管理經費管理2021/5/927社會行政體制的影響因素國家政治制度經濟發(fā)展水平福利資源募集方式社會工作的專業(yè)化水平2021/5/928第二節(jié)社會行政體制的類型英國的社會行政體制性質構成社會福利政策與法規(guī)社會工作行政組織社會福利經費社會工作者制度社會行政體制的演變及其對社會行政的影響2021/5/929美國的社會行政體制性質構成社會福利政策與社會立法社會行政組織社會福利經費社會工作者制度2021/5/930歐洲大陸的社會行政體制性質構成瑞典的社會行政體制性質構成立法組織經費2021/5/931東亞的社會性質體制性質構成社會福利政策與社會立法社會行政組織2021/5/932西方社會行政體制的比較共同點職權集中化法制化人員專業(yè)化服務供給多元化經費主要由政府承擔差異基本價值取向社會工作行政體制的差異運行機制的差異2021/5/933中國的社會行政體制計劃經濟時期性質構成改革時期性質構成2021/5/934社會服務機構第四章2021/5/935第一節(jié)社會服務機構的性質作為組織的社會服務機構組織的含義與特征組織的類型2021/5/936

2021/5/937一、NGO與NPO概念產生的背景1、NGO概念的產生與中國化：

NGO一詞是英文“Non-governmentalOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非政府組織”。在海外，NGO興起于20世紀70年代，20世紀80年代以后開始在世界范圍內得到迅速發(fā)展和普及。目前，NGO對社會發(fā)展的推動和影響已經比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會政治、經濟、環(huán)境等領域的第三支柱。

2021/5/938在以西方發(fā)達國家為主流話語的國際文獻中，NGO常常指的是發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織，它們強調的主要是這些組織同發(fā)展中國家較多存在的集權政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。在我國，1995年北京召開第四屆世界婦女大會（簡稱“世婦會”）時，國際上的許多婦女NGO來到北京，舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時開始，媒體和廣大公眾開始關注這個概念。

2021/5/9392、NPO概念產生的背景NPO一詞是英文“Non-ProfitOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非營利組織”。這個概念的產生晚于NGO，大致出現于20世紀80年代的美國，之后興盛于全球。

2021/5/940這種組織形態(tài)最早于17世紀便存在，是應生于工業(yè)革命中出現的社會不平等現象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來，因而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設：先它而存在著另一種組織形態(tài)--營利組織，或曰企業(yè)，是以追求利潤最大化為目的的。由此可知，非營利組織是一個基于市場經濟、政府與企業(yè)部門嚴格分工、獨立的企業(yè)等背景下出現的概念，它的存在和特征是與市場經濟的進程和營利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關的。非營利組織的出現被理解為政府失靈和市場失靈的產物。

2021/5/941總體來說，NGO和NPO是從不同角度來說明社會團體的性質，這兩個概念都是中國近年從西方引進的，對它們的內涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用NPO一詞；聯合國的各種文件在內和其它許多國家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一詞。中國傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據《社會團體登記管理條例》第2條規(guī)定，NPO、NGO和社會團體三者內涵互相交叉，業(yè)內人士認為沒有本質區(qū)別。2021/5/942二、NGO與NPO的含義與特征比較分析

NGO漢語譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業(yè)不是政府組織，但它絕不是我們這里所說的非政府組織。同樣，NPO漢語譯為“非營利組織”，它也不等同于“不營利的組織”，如政府是不營利的組織，但它也絕不是我們這里所說的非營利組織。2021/5/943關于NGO概念的界定，在國際上沒有普遍的共識。目前國內學界對NGO的定義，有代表性的大致有三種：廣義的NGO是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團體、其它組織（含單位內部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團等）；狹義的NGO是指嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》的社會組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團和民辦非企業(yè)單位兩類組織（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國有企事業(yè)單位或其他組織。

2021/5/944NGO這個概念所包含的內容是十分廣泛,但目前人們在使用NGO概念的時候，主要是指從事社會公益事業(yè)的組織，如紅十字會、希望工程、殘疾人聯合會、志愿者組織，以及各類基金會等等。這或者可以稱為狹義的NGO概念。2021/5/945學術界對NGO的定義也是眾說紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學術界應用比較多的一種定義，這種定義認為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。

2021/5/946我國民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會團體和民辦非企業(yè)單位，前者進一步分為基金會、學術性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團、聯合性社團等；后者進一步分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會福利類等，并在此基礎上按照登記管理機關的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。2021/5/947非營利組織(Non-ProfitOrganization)NPO這個自美國發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發(fā)起的各種各樣的社會機構或組織。

2021/5/948不僅包括基金會、慈善籌款會等公益類中介組織，也包括社交聯誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設的學校、醫(yī)院、社會福利服務機構、藝術團體、博物館、研究機構等服務類組織。美國甚至把教堂也歸入NPO。這個詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營利機構之間有著多么大的不同，但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機構稱為NGO，即非政府組織，因為美國的公益組織幾乎都是私人辦的，所以沒有必要叫做NGO。

2021/5/949“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現代漢語的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）?！坝?，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經濟學意義上的無利潤，更不是不講經營之意，而是一個用以界定組織性質的詞匯，它指這種組織的經營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現社會公益或互益的組織。

2021/5/950“非營利組織”的“非營利性”具體衡量指標有三點：

第一，組織的宗旨不以營利為目的；

第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；

第三，組織的資產不能以任何形式轉變?yōu)樗饺素敭a。

2021/5/951作為一種組織形態(tài)，NPO在人類歷史的早期就己經存在，但作為一種在20世紀后半期發(fā)揮重要作用的社會政治現象，這類組織的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同.目前，國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰.霍普金斯大學的萊斯特.薩拉蒙(lesterM.Salamon)教授在它的非營利組織國際比較研究項目中的界定。萊斯特.薩拉蒙指出，非營利組織有六個最關鍵的特征：

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1、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機構，是根據國家法律注冊的獨立法人；

2、民間性，即非營利組織在組織機構上獨立于政府，既不是政府機構的一部分，也不是由政府官員來主導；

3、非營利性，即不是為其擁有者積累利潤，非營利組織可以盈利，但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經營者中進行分配；

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4、自治性，非營利組織有不受外部控制的內部管理程序，自己管理自己的活動；

5、志愿性，在組織的活動和管理中都有相當程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會和廣泛使用志愿人員；

6、公益性，即服務于某些公共目的和為公眾奉獻。學者們在進行國際比較研究當中也發(fā)現，這樣一種組織形式，在不同國家以及不同的領域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會等等。

2021/5/954總之，NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴格的界限，我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強調某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，我們就可以用NGO這一概念；如果要強調某一類民間組織與營利性的企業(yè)的區(qū)別，我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國家的情況與人們的習慣而定。

2021/5/955非營利組織的職能提供公共服務實現政府職能影響公共政策非營利組織的類型聯合國國際產業(yè)分類體系非盈利組織國際分類體系中國非盈利組織基本分類2021/5/956社會服務機構的定義和性質福利服務輸送系統(tǒng)是從事經常性,連續(xù)性服務的實體社會組織是提供社會服務的非盈利的社會組織社會服務機構的特征組織特征結構特征目標特征2021/5/957第二節(jié)社會服務機構的類型2021/5/958社會服務機構的分類標準按照服務對象分類社區(qū)發(fā)展家庭及兒童服務康復服務安老服務矯正服務學齡兒童及青少年服務長期病患者服務其他服務對象服務輔導服務2021/5/959按照工作領域和興辦者分類教育服務類衛(wèi)生服務類文化服務類科技服務類體育服務類社會福利服務類社會中介服務類法律服務類其他服務類2021/5/960以院舍服務為主的社會服務機構院舍工作的對象院舍工作的功能院舍工作的模式院舍工作的發(fā)展趨勢以服務項目為主的社會服務機構國外的類型我國的類型2021/5/961第三節(jié)社會服務機構的功能社會服務機構的一般功能服務功能治療預防發(fā)展政治功能促進社會公平維持社會秩序進行社會控制2021/5/962經濟功能再分配促進就業(yè)為經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境文化功能社會團結人道主義2021/5/963不同體制下的社會服務機構計劃經濟體制下政府興辦功能多元化政治取向市場經濟體制下民間性專業(yè)性行業(yè)體系2021/5/964社會服務的計劃第五章2021/5/965海馬的故事小海馬有一天做了一個夢，夢見自己擁有了七座金山。

從美夢中醒來，小海馬覺得這個夢是一個神秘的啟示：它現在全部的財富是七個金幣，但總有一天，這七個金幣會變成七座金山。

于是它毅然決然地離開了自己的家，帶著僅有的七個金幣，去尋找夢中的七座金山，雖然它并不知道七座金山到底在哪里。

海馬是豎著身子游動的，游得很緩慢。它在大海里艱難地游動，心里一直在想：也許那七座金山會突然出現在眼前。

然而金山并沒有出現。出現在眼前的是一條鰻魚。鰻魚問：“海馬兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了?！薄澳悄阏媸翘疫\了。對于如何提高你的速度，我恰好有一個完整的解決方案。”鰻魚說，“只要你給我四個金幣，我就給你一個鰭，有了這個鰭，你游起來就會快得多。”海馬戴上了用四個金幣換來的鰭，發(fā)現自己游動的速度果然提高了一倍。海馬歡快地游著，心里想，也許金山馬上就出現在眼前了。

然而金山并沒有出現，出現在海馬眼前的，是一個水母。水母問：“小海馬，看你急匆匆的樣子，它想要到哪里去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了？”“那你真是太幸運了。對于如何提高你的速度，我有一個完善的解決方案?！彼刚f，“你看，這是一個噴汽式快速滑行艇，你只要給我三個金幣，我就把它給你。它可以在大海上飛快地行駛，你想到哪里就能到哪里。”海馬用剩下的三個金幣買下這個小艇。它發(fā)現，這個神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就會馬上出現在眼前了。

然而金山還是沒有出現，出現在海馬眼前的，是一條大鯊魚。大鯊魚對它說：“你太幸運了。對于如何提高你的速度，我恰好有一套徹底的解決方案。我本身就是一條在大海里飛快行駛的大船，你要搭乘我這艘大船，你就會節(jié)省大量的時間”，大鯊魚說完，就張開了大嘴。

“那太好了。謝謝你，鯊魚先生！”小海馬一邊說一邊鉆進了鯊魚的口里，向鯊魚的肚子深處歡快地游去…

2021/5/966凡事預則立，不預則廢。

——《禮記·中庸》2021/5/967第一節(jié)社會服務機構

的目標與整體規(guī)劃社會服務規(guī)劃的含義及意義規(guī)劃與計劃的含義(舉例說明其異同點)社會服務規(guī)劃的意義明確組織的發(fā)展方向減少不確定性集中對組織使命及目標的思考提供行政控制的標準和手段增強組織凝聚力2021/5/968社會服務機構的目標分析社會服務機構目標的含義宗旨和目標社會服務機構的管理目標社會服務機構目標的層級機構發(fā)展的戰(zhàn)略目標機構管理的目標任務體系2021/5/969社會服務機構目標的制定制定原則SWOT分析:Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats目標管理（MBO）：參與導向、系統(tǒng)導向、控制導向、授權導向和結果導向。2021/5/970社會服務計劃的類型計劃的類型戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃服務計劃的結構2021/5/971計劃的類型按服務計劃的期限：長期計劃（不少于3年）中期計劃（2至3年）年度計劃（（季、月、旬、日、輪、班和小時計劃又稱為“運作性計劃”）按服務計劃的服務范圍：總體計劃、分支計劃。2021/5/972戰(zhàn)略規(guī)劃的過程2021/5/973行動計劃為了戰(zhàn)略規(guī)劃的實現，分階段、分職能、分部門對組織的資源進行調配以更有效率地實施戰(zhàn)略規(guī)劃、實施戰(zhàn)略目標的執(zhí)行性計劃。制定者：基層管理者特點：具體、可操作性、分解成每日的行動目標作用：即可對員工加強控制，又可作為日后進行績效評估的依據。2021/5/974服務計劃的結構使命、整體目標、特定目標、策略、政策、規(guī)則、程序、方案和預算等。哲學性：態(tài)度和價值觀；結構性特征：層次結構、配合結構、程序結構；有效的計劃的三方面能力結構：分析、執(zhí)行、測量。2021/5/975第二節(jié)社會服務機構中的決策赫伯特·西蒙:美國學者，在管理學、經濟學、計算機科學等多學科均有較深造詣，是1978年諾貝爾經濟學獎獲得者。他在管理學方面的代表作有《管理行為》、《組織》和《管理決策的新科學》等。決策是管理活動的核心——赫伯特·西蒙

2021/5/976社會服務計劃是一個決策過程決策的含義及作用決策理論完全理性決策理論（“經濟人”假設）有限理性決策理論（有限理性“管理人”假設）2021/5/977有限理性“管理人”

西蒙認為現實生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的價值取向和目標往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中乃至彼此矛盾狀態(tài)；“管理人”的知識、信息、經驗和能力都是有限的，他不可能也不企望達到絕對的最優(yōu)解，而只以找到滿意解為滿足。在實際決策中，“有限理性”表現為：決策者無法尋找到全部備選方案，也無法完全預測全部備選方案的后果，還不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使它能在多種多樣的決策環(huán)境中選擇最優(yōu)的決策方案。西蒙的管理理論關注的焦點，正是人的社會行為的理性方面與非理性方面的界限，它是關于意識理性和有限理性的一種獨特理論──是關于那些因缺乏尋找最優(yōu)的才智而轉向尋求滿意的人類行為的理論。

2021/5/978社會服務機構決策的一般程序決策的一般程序發(fā)現問題確定目標擬定方案比較,分析方案選擇方案2021/5/979決策流程圖2021/5/980案例

德爾塔社區(qū)圖書館是一家向社區(qū)居民提供文化服務的非營利組織。擁有15名圖書管理員和5名兼職管理員，并且有40名左右的志愿者。該館的圖書來自外界捐贈。資金來源主要是：社區(qū)資助和城市有關文化機構資助可達到60%，其余的資金主要靠籌資和收取少量的服務費以及罰款來獲得。在最初成立的幾年中，圖書館資金夠用，讀者較多，產生了明顯的社會效益。但是，近來，由于資助機構財政緊張已經減少了對圖書館的撥款，使圖書館面臨一定的資金缺口。而且，由于互聯網的普及，圖書館的讀者也有明顯的下降趨勢。

問：這個定位在“傳統(tǒng)圖書館”角色上的非營利機構面臨怎樣的決策任務呢？2021/5/981社會服務機構決策的復雜性及其危險復雜性危險拖延過度簡化非理性行為因錯誤導致沮喪2021/5/982社會服務機構決策的類型與方法社會服務機構決策的類型依理性程度:直覺的,判斷的,問題解決的依問題性質:程序式和非程序式依工作者本身的角色:咨詢式,協(xié)商式,協(xié)助式決策方法專家決策法（德爾菲法）頭腦風暴法可行性分析法參與式決策法2021/5/983第三節(jié)社會服務計劃的制定一

社會服務計劃的程序Morris&Binstoch(1966):問題識別問題分析獲取資源控制者或社區(qū)權力中心的支持行動計劃的發(fā)展方案推行方案評估2021/5/984York(1982):問題識別,需要評估目標界定識別達到目標的各種可行方案決策發(fā)展計劃以作方案推行和評估2021/5/985梁偉康:評估需要調查社區(qū)資源識別居于優(yōu)先但未獲滿足的需求制定目標發(fā)展戰(zhàn)略制定工作計劃編制預算履行方案評估方案2021/5/986本課程:確定社會需要問題識別因果假設分析評估需要原則:服務對象的知覺性;服務的可滿足性方法:資源點存;調查訪問;使用者分析;訪談重要人物2021/5/987提出備選的服務方案集思廣益,初步設計精心設計,反復論證選擇方案評估可行性方案的選擇政治制度經濟社會2021/5/988可行性方案的準則:效率效能（方案達到目標的程度）可行性重要性公平附加的結果2021/5/989分析幾個條件:切合機構目標及優(yōu)先順序機構資源社會接納服務延續(xù)性政策性效益與成本服務測量可操作性風險性2021/5/990二社會服務機構計劃的方法確定總目標（總目標和子目標）目標分解：米勒：結果目標和過程目標勞伯弗：宗旨和目標之間的關系以目標樹的形式表示：支持條件分析法律制度保障機構管理構架準備人力資源準備技術能力準備財力準備思想準備2021/5/991目標樹2021/5/992三

社會服務計劃的影響因素外部政治,經濟環(huán)境社會福利政策社會經濟水平財政分配體制服務對象機構間的關系組織自身的能力2021/5/993四

社會服務計劃的文本構架方案名稱（響亮、貼切，但不能“標題黨”）實施依據/問題與需求宗旨與目標:

將抽象目標分解具體目標:過程具體目標和結果具體目標服務對象：

一般人口﹥危機人口群﹥標的人口群﹥服務人口群方案服務內容經費預算工作流程(甘特圖：一種按照時間進度標出工作活動，常用于項目管理的圖表。

）評估方法2021/5/994

甘特是泰勒創(chuàng)立和推廣科學管理制度的親密的合作者，也是科學管理運動的先驅者之一。甘特非常重視工業(yè)中人的因素，因此他也是人際關系理論的先驅者之一。其對科學管理理論的重要貢獻：

甘特圖——生產計劃進度圖（是當時管理思想的一次革命）

他在20世紀早期引用了這種工作和方法。在圖上，項目的每一步在被執(zhí)行的時間段中用線條標出。完成以后，甘特圖能以時間順序顯示所要進行的活動，以及那些可以在同時進行的活動。個人甘特圖和時間表是兩種不同的任務表達方式，個人甘特圖使用戶可以直觀地知道有哪些任務在什么時間段要做，而時間表則提供更精確的時間段數據。此外，用戶還可以在時間表中直接更新任務進程。

2021/5/995甘特圖示例：2021/5/996社會服務機構的組織與運行第六章2021/5/997機構的基本情況(成立時間,地點,創(chuàng)辦人/負責人,服務領域,社工人數及崗位分布…)機構的宗旨,目標(自己的分析)機構的管理(組織架構,管理方式…人力資源等管理)機構的swot分析機構的服務計劃(項目)及其分析2021/5/998第一節(jié)社會服務機構的組織一、社會服務機構的組織過程Mintzberg的觀點組織架構技術幕僚單位高層和中層管理單位,作業(yè)核心單位行政支援單位2021/5/999組織過程:五種協(xié)調機制工作過程標準化成果標準化技能標準化相互調整直接監(jiān)督2021/5/9100五種流程系統(tǒng)正式權利流程系統(tǒng)非正式權利流程系統(tǒng)規(guī)章制度流程系統(tǒng)工作群體流程系統(tǒng)特殊決策流程系統(tǒng)2021/5/9101機構(項目)成員的組織過程影響社會服務機構建立的外部因素意識形態(tài)觀念經濟技術教育政治制度社會結構狀況社會財富的分配形式社會服務組織的性質2021/5/9102內在要素機構的組織文化成員的價值理念機構的象征性標志歷史傳統(tǒng)團隊構成與管理人事編制社會性別政策2021/5/9103組織機構設計過程具體內容包括:職能設計管理幅度設計管理層次設計部門設計信息聯系設計2021/5/9104二、社會服務機構的組織機構組織的一般結構類型純直線式組織結構直線幕僚式組織結構功能職權式組織結構董事會的職責2021/5/9105團隊式結構團隊:通過成員的共同努力產生積極協(xié)同作用的組織形式團隊工作的特征:成員的歸屬和責任感成員參與成員間的信任和溝通成員與團隊成員沖突解決方式學習型群體2021/5/9106團隊的類型問題解決型團隊跨專業(yè)團隊自我管理型團隊團隊工作過程所包括的程序溝通妥協(xié)合作協(xié)調完成2021/5/9107第二節(jié)社會服務機構中的領導一,社會服務機構中的領導領導的含義:領導者在組織結構中依據有關規(guī)章制度和方法,有效影響下屬共同努力實現目標的過程領導的要素領導者被領導者領導行為的內容客觀環(huán)境領導與管理2021/5/9108領導者的職責領導者的責任:法律責任和工作責任社會行政領導者的職責:政策執(zhí)行決策與規(guī)劃溝通組織建設選用人才協(xié)調及解決沖突控制與監(jiān)督保持機構對環(huán)境的適應2021/5/9109領導發(fā)揮作用的條件領導者合法地位;能力;動機與激勵;個性特征;知識經驗被領導者期望水平;個性特征;能力素質;動機與激勵環(huán)境因素崗位任務;資源和社會結構;組織規(guī)模;社會歷史狀況2021/5/9110二,領導模式Likert的領導模式專職—權威式開明—權威式協(xié)商式群體參與式四分圖領導模式2021/5/9111權變的領導模式菲德勒的權變模式情境領導理論領導行為連續(xù)統(tǒng)一體模型領導理論的一些前沿發(fā)展魅力領導理論不同性別的領導方式差異2021/5/9112三,社會服務機構中的權威職權與權威權威的類型根據權威來源傳統(tǒng)型權威魅力型權威法理型權威依個人素質專業(yè)特長個人魅力背景感情2021/5/9113行政權威與專業(yè)權威行政權威基于組織中的職位專業(yè)權威基于專業(yè)技術領導者需要具備哪一種權威2021/5/9114第三節(jié)社會服務機構中的溝通與協(xié)調一,溝通溝通的含義溝通過程模式(見書上的圖6-4)創(chuàng)造有價值的信息信息編碼選擇信息傳遞通道接受者接受信息接受者理解和闡釋信息接受者做出反應2021/5/9115社會行政中的溝通(一)組織溝通正式溝通上行溝通下行溝通橫向溝通斜向溝通非正式溝通2021/5/9116(二)人際溝通語言溝通非語言溝通(三)信息傳遞路徑單向命令雙向溝通網絡式溝通2021/5/9117二,協(xié)調協(xié)調的類型按照內外分為內部和外部協(xié)調按照范圍本單位內協(xié)調上下級單位的協(xié)調與其他單位的協(xié)調按照協(xié)調內容協(xié)調關系協(xié)調工作2021/5/9118協(xié)調的功能統(tǒng)籌安排及合理配置創(chuàng)造和諧的內部環(huán)境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境政策實施提高效率2021/5/9119社會行政中的協(xié)調組織結構式協(xié)調機構內部機構外部法約爾的協(xié)調方法2021/5/9120第四節(jié)社會行政中的控制一,社會行政中控制的含義及意義含義:社會組織在動態(tài)變化的環(huán)境中,為確保實現既定目標而進行的檢查,監(jiān)督,糾偏等管理活動.目的性通過監(jiān)督和糾偏來實現是一個過程意義2021/5/9121二,社會行政中的控制類型從機構組織管理角度科層控制層級化制度化,規(guī)范化追求效率忽視下級參與2021/5/9122小團體控制,有效的團隊控制:團體規(guī)模和人員結構明確的目標和強烈的歸屬感有控制的授權和信息共享有效的績效評估和獎酬體系適當的資源和培訓教育獨特的團隊文化和共同的價值觀市場化控制利用服務效果和市場競爭機制來約束,督促機構成員2021/5/9123三,社會服務機構中的沖突與控制沖突的類型按照后果:建設性沖突和破壞性沖突按照范圍:個人層次沖突,群體沖突,組織層次沖突按照內容:認知沖突,情感沖突,目標沖突,利益沖突,程序沖突2021/5/9124沖突形成的原因人際因素個性差異溝通障礙歸因的失誤群體間因素目標不相容相互依賴性組織因素資源稀缺任務的不確定組織的變動2021/5/9125社會服務機構中常見的沖突機構成員個人目標與機構目標相沖突角色期待與機構成員心理的沖突機構內上級行政主管單位與下級服務機構間的沖突沖突管理基本原則倡導建設性沖突,避免破壞性沖突,把沖突控制在適當水平實行全面系統(tǒng)的沖突管理居中解決,以和為貴具體問題具體分析2021/5/9126沖突管理的策略個人沖突管理策略分析沖突原因了解沖突當事人選擇自己的立場回避緩解正視機構沖突管理策略改變機構的組織結構重塑機構文化2021/5/9127利用沖突發(fā)展機構改變機構文化激發(fā)沖突通過績效考核及激勵制度提高沖突水平改革機構組織結構來激發(fā)沖突有意識恰當地使用具威脅性及模棱兩可的信息強調群體間的界限,倡導內和外爭來激發(fā)群體間的沖突引進外來專業(yè)人才,增強組織活力2021/5/9128社會服務機構的人力資源管理第七章2021/5/9129第一節(jié)人力資源管理的含義人力資源:人所具有的對價值創(chuàng)造有貢獻作用并能夠被組織所利用的體力和腦力的總和人力資本:是指勞動者所具有的通過先天遺傳或后天努力所獲得的能力.人力資源管理:管理者對與一定的物力相適應的人力所執(zhí)行的招聘,培訓,考核,報酬以及協(xié)調各種關系的職能或管理行為.2021/5/9130人力資源管理的基本內涵人本主義內在運行機制的完善促進經濟與社會發(fā)展2021/5/9131人力資源管理的基本理論人性假設理論X理論員工天生不喜歡工作大多數員工以個人為中心員工安于現狀,逃避責任Y理論員工視工作如休息和娛樂一樣自然如果員工對某些工作做出承諾,他們會努力完成員工能夠而且會主動尋求承擔責任絕大多數人都具備做出正確決策的能力超Y理論2021/5/9132沙因的人性假設理論經濟人假設社會人假設自我實現假設復雜人假設2021/5/9133激勵理論激勵的基本過程需求為滿足,心理不平衡尋找和選擇滿足需求的途徑導向目標的行為和績效重新衡量和評估需要獎勵和懲罰績效評估需要得到滿足2021/5/9134內容型激勵理論馬斯洛需要層次理論奧德弗需要理論:生存,關系,成長Herzberg的雙因素理論:激勵的因素,保健因素McClleland的需要理論:權力,歸屬和成就人力資本理論人力資源是一切資源中最主要的資源在經濟增長中,人力資本的作用大于物質資本教育投資是人力資本的主要部分2021/5/9135人力資源管理的內容人力資源規(guī)劃預測人力資源的需求和供給制定平衡供需的計劃工作分析對組織內各職位內容及職責進行界定確定各職位所要求的任職資格