村級一事一議操作指南

村級一事一議操作指南范圍本文件明確了村級事務(wù)一事一議基本原則，并規(guī)定了術(shù)語和定義、議事內(nèi)容、議事發(fā)起、議事程序以及申報審核。本文件適用于村級事務(wù)一事一議工作。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術(shù)語與定義以下術(shù)語與定義適用于本文件3.1一事一議涉及到村級的重大事項，應(yīng)先由村“兩委”會集體討論，確定議題或提出初步意見后，再交給村民或村民代表進行“一事一議”，由村民會議或村民代表會議討論決定。3.2籌資籌勞為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。4基本原則4.1村民自愿一事一議籌資籌勞以村民的意愿為基礎(chǔ)，應(yīng)尊重村民的意愿，不得強迫命定。4.2直接受益一事一議籌資籌勞事項的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應(yīng)，即誰受益、誰議事、誰投入。4.3量力而行確定一事一議籌資籌勞事項、數(shù)額，應(yīng)充分考慮絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平和承受能力?；I資數(shù)額和籌勞數(shù)量較大的事項可制定規(guī)劃，分年議事，分步實施。4.4民主決策一事一議籌資籌勞事項、數(shù)額等，應(yīng)按規(guī)定的民主程序議事，經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過，充分體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。4.5合理限額?；I資籌勞應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，分地區(qū)制定籌資籌勞的限額標準，村民每年人均籌資額、人均籌勞量不能超過省政府規(guī)定的限額標準。5議事內(nèi)容村級一事一議內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)；道路修建；植樹造林；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目；村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活；其他公益事業(yè)項目。6議事發(fā)起6.1發(fā)起人“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。發(fā)起人應(yīng)經(jīng)村民委員會、村民小組（自然村）或1/5以上村民代表聯(lián)名倡議。議事會發(fā)起者的人數(shù)：議事會的發(fā)起人可以一個，也可以一人倡議，數(shù)人支持。6.2事項選擇“一事一議”事項選擇應(yīng)符合群眾需求，議事會群眾參會踴躍，方便意見統(tǒng)一。6.3直接受益“一事一議”議事會的范圍應(yīng)按照直接受益原則，無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍的群眾，動員受益群眾廣泛參與。7議事程序7.1事項征集。發(fā)起人要廣泛征集受益群眾“一事一議”事項，從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。7.2征求意見。發(fā)起人應(yīng)廣泛的征求意見受益群眾，聽取他們的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得大部分群眾的支持。7.3會前準備。發(fā)起人充分議事會材料，將需要交議事會討論的事項包括：建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等整理成條，以備提交會議討論。7.4會議通知。發(fā)起人發(fā)“一事一議”議事會會議通知，應(yīng)將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。7.5會議議程會議議程應(yīng)包括但不限于：發(fā)起人介紹議事討論的事項基本情況；參加議事會受益群眾充分協(xié)商討論，發(fā)表意見和建議；表決，議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行；復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。7.6會議執(zhí)行。議事程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責(zé)人執(zhí)行。8申報審核8.1年初由村民委員會提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表會議議論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準并報縣（區(qū)）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案。8.2籌集額度嚴格實行上限控制，每人每年不得超過15元，每年每個勞動力籌勞的數(shù)量不得超過10個標準工日。經(jīng)批準后的籌集額度農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會