金融法學(xué)-存款保險(xiǎn)法律制度課件

存款保險(xiǎn)法律制度問題我國《存款保險(xiǎn)條例》的基本框架1日本存款保險(xiǎn)制度介紹與比較2存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理中的作用3我國存款保險(xiǎn)條例出臺(tái)2015年3月31日，國務(wù)院正式頒布了《存款保險(xiǎn)條例》，并規(guī)定該條例將于2015年5月1日起正式實(shí)施。1993年，我國首次提出建立存款保險(xiǎn)制度。2004年，中國人民銀行金融穩(wěn)定局開始起草《存款保險(xiǎn)條例》。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立存款保險(xiǎn)制度2014年，歷經(jīng)22年頒布《存款保險(xiǎn)條例》?！洞婵畋ｋU(xiǎn)條例》的內(nèi)容第一條

為了建立和規(guī)范存款保險(xiǎn)制度，依法保護(hù)存款人的合法權(quán)益，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本條例。第二條

在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱投保機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定投保存款保險(xiǎn)。投保機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，以及外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不適用前款規(guī)定。但是，中華人民共和國與其他國家或者地區(qū)之間對(duì)存款保險(xiǎn)制度另有安排的除外。定義第三條

本條例所稱存款保險(xiǎn)，是指投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定向存款人償付被保險(xiǎn)存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險(xiǎn)基金安全的制度。存款保險(xiǎn)基金投保機(jī)構(gòu)存款銀行存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)存款人受益人被保險(xiǎn)存款類型第四條

被保險(xiǎn)存款包括投保機(jī)構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款。但是，金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員在本投保機(jī)構(gòu)的存款以及存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不予保險(xiǎn)的其他存款除外。限額償付第五條

存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付；超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)償付存款人的被保險(xiǎn)存款后，即在償付金額范圍內(nèi)取得該存款人對(duì)投保機(jī)構(gòu)相同清償順序的債權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金存款的償付辦法由中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?；饋碓吹诹鶙l

存款保險(xiǎn)基金的來源包括：（一）投保機(jī)構(gòu)交納的保費(fèi)；（二）在投保機(jī)構(gòu)清算中分配的財(cái)產(chǎn)；（三）存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金獲得的收益；（四）其他合法收入。職責(zé)第七條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）制定并發(fā)布與其履行職責(zé)有關(guān)的規(guī)則；（二）制定和調(diào)整存款保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；（三）確定各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率；（四）歸集保費(fèi)；（五）管理和運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金；（六）依照本條例的規(guī)定采取早期糾正措施和風(fēng)險(xiǎn)處置措施；（七）在本條例規(guī)定的限額內(nèi)及時(shí)償付存款人的被保險(xiǎn)存款；（八）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他職責(zé)。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院決定。存款保險(xiǎn)模式選擇基金型存款保險(xiǎn)模式公司型存款保險(xiǎn)模式投保手續(xù)及費(fèi)率第八條

本條例施行前已開業(yè)的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)辦理投保手續(xù)。本條例施行后開業(yè)的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)，按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理投保手續(xù)。第九條

存款保險(xiǎn)費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成。費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、存款結(jié)構(gòu)情況以及存款保險(xiǎn)基金的累積水平等因素制定和調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率，由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素確定。保費(fèi)交納第十條

投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交納的保費(fèi)，按照本投保機(jī)構(gòu)的被保險(xiǎn)存款和存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)確定的適用費(fèi)率計(jì)算，具體辦法由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的要求定期報(bào)送被保險(xiǎn)存款余額、存款結(jié)構(gòu)情況以及與確定適用費(fèi)率、核算保費(fèi)、償付存款相關(guān)的其他必要資料。投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，每6個(gè)月交納一次保費(fèi)。保險(xiǎn)基金運(yùn)用與信息披露第十一條

存款保險(xiǎn)基金的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)遵循安全、流動(dòng)、保值增值的原則，限于下列形式：（一）存放在中國人民銀行；（二）投資政府債券、中央銀行票據(jù)、信用等級(jí)較高的金融債券以及其他高等級(jí)債券；（三）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式。第十二條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)編制存款保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表，并編制年度報(bào)告，按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。存款保險(xiǎn)基金的收支應(yīng)當(dāng)遵守國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。核查事項(xiàng)第十三條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以進(jìn)行核查：（一）投保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生變化，可能需要調(diào)整適用費(fèi)率的，對(duì)涉及費(fèi)率計(jì)算的相關(guān)情況進(jìn)行核查；（二）投保機(jī)構(gòu)保費(fèi)交納基數(shù)可能存在問題的，對(duì)其存款的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及真實(shí)性進(jìn)行核查；（三）對(duì)投保機(jī)構(gòu)報(bào)送的信息、資料的真實(shí)性進(jìn)行核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)告知銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。信息共享與風(fēng)險(xiǎn)警示第十四條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)參加金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并與中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等金融管理部門、機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息共享機(jī)制獲取有關(guān)投保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、檢查報(bào)告和評(píng)級(jí)情況等監(jiān)督管理信息。前款規(guī)定的信息不能滿足控制存款保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)、保證及時(shí)償付、確定差別費(fèi)率等需要的，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以要求投保機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送其他相關(guān)信息。第十五條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)存在資本不足等影響存款安全以及存款保險(xiǎn)基金安全的情形的，可以對(duì)其提出風(fēng)險(xiǎn)警示。危機(jī)應(yīng)對(duì)第十六條

投保機(jī)構(gòu)因重大資產(chǎn)損失等原因?qū)е沦Y本充足率大幅度下降，嚴(yán)重危及存款安全以及存款保險(xiǎn)基金安全的，投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)采取補(bǔ)充資本、控制資產(chǎn)增長、控制重大交易授信、降低杠桿率等措施。投保機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定情形，且在存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)未改進(jìn)的，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以提高其適用費(fèi)率。第十七條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)有《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定情形的，可以建議銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)措施。存款人利益保護(hù)第十八條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以選擇下列方式使用存款保險(xiǎn)基金，保護(hù)存款人利益：（一）在本條例規(guī)定的限額內(nèi)直接償付被保險(xiǎn)存款；（二）委托其他合格投保機(jī)構(gòu)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)代為償付被保險(xiǎn)存款；（三）為其他合格投保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、損失分?jǐn)偦蛘哔Y金支持，以促成其收購或者承擔(dān)被接管、被撤銷或者申請(qǐng)破產(chǎn)的投保機(jī)構(gòu)的全部或者部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)在擬訂存款保險(xiǎn)基金使用方案選擇前款規(guī)定方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循基金使用成本最小的原則。存款人維權(quán)第十九條

有下列情形之一的，存款人有權(quán)要求存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)在本條例規(guī)定的限額內(nèi)，使用存款保險(xiǎn)基金償付存款人的被保險(xiǎn)存款：（一）存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投保機(jī)構(gòu)的接管組織；（二）存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施被撤銷投保機(jī)構(gòu)的清算；（三）人民法院裁定受理對(duì)投保機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請(qǐng)；（四）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在前款規(guī)定情形發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)足額償付存款。工作人員紀(jì)律處分第二十條

存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：（一）違反規(guī)定收取保費(fèi)；（二）違反規(guī)定使用、運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金；（三）違反規(guī)定不及時(shí)、足額償付存款。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露國家秘密或者所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投保機(jī)構(gòu)監(jiān)管第二十一條

投保機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，予以記錄并作為調(diào)整該投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率的依據(jù)：（一）未依法投保；（二）未依法及時(shí)、足額交納保費(fèi)；（三）未按照規(guī)定報(bào)送信息、資料或者報(bào)送虛假的信息、資料；（四）拒絕或者妨礙存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的核查；（五）妨礙存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施存款保險(xiǎn)基金使用方案。投保機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定情形的，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)投保機(jī)構(gòu)的主管人員和直接責(zé)任人員予以公示。投保機(jī)構(gòu)有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)還可以按日加收未交納保費(fèi)部分0.05％的滯納金。雜項(xiàng)第二十二條

本條例施行前，已被國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法決定接管、撤銷或者人民法院已受理破產(chǎn)申請(qǐng)的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不適用本條例。第二十三條

本條例自2015年5月1日起施行。（一）日本的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（二）日本存款保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)面向顯然，DICJ的業(yè)務(wù)面向主要包括兩個(gè)對(duì)象：存款人和問題金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)存款保險(xiǎn)法律的規(guī)定，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，DICJ應(yīng)當(dāng)向存款人支付保險(xiǎn)費(fèi)。有意思的是，問題金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)從存款保險(xiǎn)制度中受益。存款保險(xiǎn)在日本的最早運(yùn)用是1991年愛媛縣東邦互助銀行破產(chǎn)案。DICJ要么提供資金援助、要么基于存款保險(xiǎn)法的規(guī)定擔(dān)任金融理財(cái)人的角色。在日本，存款保險(xiǎn)制度的最大直接受益人并不是存款人，而是擁有大量不良債權(quán)而陷入破產(chǎn)之虞的問題金融機(jī)構(gòu)。（二）基本框架在這一問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理的制度架構(gòu)中，日本政府扮演著重要的作用：第一，政府對(duì)于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有事先的警示與事先準(zhǔn)備；其次，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，對(duì)于進(jìn)入破產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融機(jī)構(gòu)，政府將提供必要的資金援助、臨時(shí)國有化等措施協(xié)助問題金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)經(jīng)營能力或者進(jìn)行重組并購；第三，金融再生法、早期健全化法以及存款保險(xiǎn)法等都強(qiáng)化了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理中的作用。二、日本存款保險(xiǎn)制度的概要（一）立法概要 1.金融再生法 2.早期健全化法 3.存款保險(xiǎn)法“金融三法”以及《住專處理特殊法》雖開啟了運(yùn)用存款保險(xiǎn)資金救助問題金融機(jī)構(gòu)的先例，但“金融三法”及《住專處理特殊法》并未將商業(yè)銀行納入問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理框架之內(nèi)，限制了這幾部法律在問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理中的適用對(duì)象；同時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用公的資金對(duì)于問題金融機(jī)構(gòu)的注資也僅限于健全的金融機(jī)構(gòu)，也在一定程度上限制了救助能力。顯然，在當(dāng)時(shí)的日本政府看來，通過較為保守的金融救助措施就可以達(dá)到解決問題金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)問題。三、存款保險(xiǎn)制度在問題金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)處理中的作用反思（一）存款保險(xiǎn)制度目的雙重性的影響 （二）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工 （三）政府的過渡保護(hù)問題