第13章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理和股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教材全國(guó)高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)用衛(wèi)生應(yīng)急管理主審陳賢義主編吳群紅楊維中副主編譚曉東吳美珍PublicHealthEmergencyManagement第十三章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理內(nèi)容提要突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門(mén)合作的理論基礎(chǔ)；衛(wèi)生應(yīng)急管理中的利益相關(guān)者分析；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急多部門(mén)合作機(jī)制。學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：衛(wèi)生應(yīng)急利益相關(guān)者的范疇和多部門(mén)合作理論的意義；熟悉：衛(wèi)生利益相關(guān)者分析方法和應(yīng)對(duì)策略制定的方法；了解：多部門(mén)合作在衛(wèi)生應(yīng)急中的作用。

聯(lián)防聯(lián)控的作用2009年4月，甲型H1N1流感在墨西哥暴發(fā)，之后傳遍五大洲。引起WHO高度重視，并向全球發(fā)出了最高級(jí)別的預(yù)警。中國(guó)政府在疫情尚未到達(dá)中國(guó)大陸時(shí)就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)采取綜合防范措施，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，以確保人民群眾身體健康和生命安全。這些應(yīng)對(duì)措施對(duì)控制甲型流感的世界大流行，都發(fā)揮了重要的作用。

第一節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門(mén)合作的理論基礎(chǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)必須動(dòng)員各級(jí)政府、社區(qū)、交通、公安、宣傳、教育等全社會(huì)力量的廣泛參與；僅依靠衛(wèi)生部門(mén)的力量,難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的需要；需要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制建立過(guò)程中，必須綜合考慮事件對(duì)公眾和利益相關(guān)者的影響，分析利益相關(guān)者對(duì)事件的態(tài)度，調(diào)動(dòng)其積極方面的力量，提高多部門(mén)應(yīng)急反應(yīng)的速度和效率。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門(mén)合作的

理論基礎(chǔ)衛(wèi)生應(yīng)急多部門(mén)合作的理論基礎(chǔ)利益相關(guān)者管理理論社會(huì)動(dòng)員理論衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論多部門(mén)合作理論

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同理論思想是德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯（Haken）于1976年提出的。該理論認(rèn)為：千差萬(wàn)別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作關(guān)系。主要內(nèi)容為三個(gè)方面：即協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同效應(yīng)是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。多數(shù)應(yīng)急事件都具有突發(fā)性，從混沌到有序的過(guò)程就是應(yīng)急工作的反應(yīng)和協(xié)調(diào)的過(guò)程。

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論伺服原理用一句話來(lái)概括，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。序參量是指影響系統(tǒng)各要素由一種相變狀態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種相變狀態(tài)的過(guò)程中起決定作用的、能夠主宰系統(tǒng)演化進(jìn)程和方向的關(guān)鍵影響要素和變量。找到了序參量，也就找到了引導(dǎo)和控制整個(gè)應(yīng)對(duì)局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握住了應(yīng)對(duì)形勢(shì)的可能走向。

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論自組織是相對(duì)于他組織而言的。他組織是指組織指令和組織能力來(lái)自系統(tǒng)外部。而自組織則指系統(tǒng)在沒(méi)有外部指令的條件下，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點(diǎn)。二、多部門(mén)合作理論多部門(mén)合作也稱(chēng)公共治理理論，是指國(guó)家或地區(qū)的公共管理部門(mén)為解決特定社會(huì)政策問(wèn)題，開(kāi)展的不同公共管理部門(mén)之間的合作，包括在法規(guī)體系、組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)手段和方式等方面的布置和安排。多部門(mén)合作是當(dāng)今世界各國(guó)政府在建立完善響應(yīng)體制工作中的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。三、利益相關(guān)者管理理論

利益相關(guān)者管理理論原本是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。利益相關(guān)者是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和后果具有利害關(guān)系的群體或個(gè)人。其可直觀地分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的各種利益相關(guān)者對(duì)事件發(fā)生和應(yīng)急處理的態(tài)度和行動(dòng)，以便更好地平衡各方面的利益，調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)者的力量。

四、社會(huì)動(dòng)員理論社會(huì)動(dòng)員是“有目的、有計(jì)劃的引導(dǎo)社會(huì)公眾參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)動(dòng)員是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理過(guò)程中，動(dòng)員主體以獲取抑制或緩解危機(jī)的社會(huì)資源為目標(biāo)，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、組織等方式去激勵(lì)和發(fā)動(dòng)動(dòng)員客體積極響應(yīng)參與，將各種應(yīng)急所需的潛在資源和力量最大限度的匯集起來(lái)，轉(zhuǎn)化成有生力量以戰(zhàn)勝危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序的行為方式與過(guò)程。第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理中的利益相關(guān)者分析分析意義為防止發(fā)生應(yīng)急工作在多部門(mén)合作時(shí)的相互掣肘、難以協(xié)調(diào)合作的情況，必須對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)可能的利益相關(guān)者進(jìn)行詳細(xì)的分析。了解他們各自的位置、角色和態(tài)度。通過(guò)日常的工作，使各自的態(tài)度向著有利于應(yīng)急工作的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一、利益相關(guān)者的特性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的利益相關(guān)者：是指任何能夠影響事件處理活動(dòng)，從而能夠影響事件處置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的所有個(gè)體和群體。圖1利益相關(guān)者作用機(jī)制分析圖二、利益相關(guān)者分析的方法利益相關(guān)者分析：在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，利益相關(guān)者分析主要用于分析與事件相關(guān)的所有個(gè)人組織、理清重大相關(guān)者對(duì)于事件處置戰(zhàn)略的影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)決定了利益相關(guān)者的范圍，也決定了政府在處置突發(fā)事件過(guò)程中必須要考慮利益相關(guān)者管理的問(wèn)題。

利益相關(guān)者管理分析的五個(gè)步驟1.2.3.4.1、確定誰(shuí)是利益相關(guān)者。2、確定可能存在的特殊利益。.3、確定利益相關(guān)者的矩陣位置。4、決定通過(guò)具體什么方式進(jìn)行管理。55、制定應(yīng)對(duì)各利益相關(guān)者的策略。1.確定誰(shuí)是利益相關(guān)者

一是通過(guò)事故源尋找利益相關(guān)者，二是通過(guò)事故處置過(guò)程分析利益相關(guān)者。案例：2005年安徽阜陽(yáng)出現(xiàn)假奶粉導(dǎo)致的嬰兒死亡事件為例，來(lái)分析利益相關(guān)者。

2、確定可能存在的特殊利益根據(jù)利益相關(guān)者要求的合理性、影響力和緊急性，找出主要的、依靠的、引起危險(xiǎn)的和決定性的利益相關(guān)者。例如：學(xué)校發(fā)生流感以后對(duì)于學(xué)生、教師和家長(zhǎng)等各方面的影響。3、確定利益相關(guān)者的矩陣位置根據(jù)各利益相關(guān)者對(duì)該政策表達(dá)的言論、態(tài)度、行為，判斷其權(quán)力和影響力。根據(jù)各利益相關(guān)者對(duì)該政策的影響力水平，將其填入矩陣。項(xiàng)目利益相關(guān)者類(lèi)別利益相關(guān)者功能立場(chǎng)標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計(jì)委影響者4養(yǎng)殖及高危人員項(xiàng)目對(duì)象5疾控機(jī)構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國(guó)際健康組織影響者8健教人員實(shí)施者223ndstep:tomaptheseactorsontothematrixaccordingtotheirlevelofalignmentandinterest.

根據(jù)各利益相關(guān)者對(duì)本政策（項(xiàng)目）的立場(chǎng)和興趣水平，將其填入矩陣。Accordingtotheirdiscourse,attitudes,theprocedurestheyfollow,andthecontentoftheirformalandinformalpolicyexpressions,stakeholdersaremappedontothematrix.根據(jù)各利益相關(guān)者對(duì)政策（項(xiàng)目）表達(dá)的言論、態(tài)度、行為，判斷其立場(chǎng)和興趣。23DistributionofthestakeholdersintheAIIMmatrix

各利益相關(guān)者在AIIM矩陣中的分布

24lowhighhighalignmentinterest項(xiàng)目利益相關(guān)者類(lèi)別利益相關(guān)者功能立場(chǎng)標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計(jì)委決策者4養(yǎng)殖及高危人員項(xiàng)目對(duì)象5疾控機(jī)構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國(guó)際健康組織影響者8健教人員實(shí)施者254、決定通過(guò)具體什么方式進(jìn)行管理

哪些利益相關(guān)者最能影響政策過(guò)程，主要的利益相關(guān)者用星號(hào)標(biāo)記。這種工具試圖支持這樣的決策過(guò)程,即開(kāi)發(fā)最有效的行動(dòng)計(jì)劃，將資源投入到爭(zhēng)論最多，反對(duì)最強(qiáng)烈的主要利益相關(guān)者方面。開(kāi)發(fā)改變目標(biāo)群體的路徑：提出各利益相關(guān)者態(tài)度變化的軌跡，沿著這個(gè)軌跡，每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都要描述采取何種措施和期望發(fā)生何種變化。

5、制定應(yīng)對(duì)各利益相關(guān)者的策略包括溝通策略，游說(shuō)談判策略，試點(diǎn)帶動(dòng)全面策略；案例：2009年4月面對(duì)突如其來(lái)的甲型H1N1流感疫情，特別是在流行的早期，墨西哥的疫情比較嚴(yán)重，為了保證國(guó)民的健康，我國(guó)政府做出了及時(shí)果斷的反應(yīng)，建立了“8+1”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)展。利益相關(guān)者理論應(yīng)用注意事項(xiàng)總之，利益相關(guān)者分析對(duì)組織發(fā)展和政策制定執(zhí)行有重要的影響。在政策的制定過(guò)程中，需要通過(guò)明確利益相關(guān)者，確定他們的特殊利益及他們關(guān)注的對(duì)象，識(shí)別利益相關(guān)者對(duì)組織的權(quán)益主張，分析不同利益相關(guān)者主張的合理性，依據(jù)其對(duì)組織的重要性再進(jìn)行不同的政策調(diào)整和影響方式選擇。在努力滿足不同利益相關(guān)者主張的行動(dòng)中，采取有針對(duì)性的行動(dòng)，優(yōu)先滿足最重要的利益相關(guān)者，是使政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)的重要保證。第三節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急多部門(mén)合作機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的多部門(mén)合作機(jī)制指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，對(duì)參與應(yīng)急處置的主要部門(mén)和利益相關(guān)部門(mén)在處置危機(jī)過(guò)程中形成的防控目標(biāo)一致、具體分工合作、諸要素之間相互協(xié)助的過(guò)程與作用。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中多部門(mén)合作的意義第一，衛(wèi)生工作是人人需要，也需要人人參與的社會(huì)性工作。第二，多部門(mén)合作作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的方式之一，其最大的優(yōu)勢(shì)就是能在最短時(shí)間內(nèi)最大限度的整合資源。第三，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過(guò)程中，政府是主導(dǎo)力量，企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，非政府組織是社會(huì)民間力量的代表。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中多部門(mén)合作的意義第四，多部門(mén)合作成為政府與公眾之間溝通的橋梁與平臺(tái)，能夠促進(jìn)彼此間的信息交流和有效溝通，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的效率。最后，多部門(mén)合作能提高政府的自信心，通過(guò)迅速發(fā)布危機(jī)的最新信息動(dòng)態(tài)，讓公眾及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息，從而對(duì)危機(jī)做出理智的判斷，減輕、避免公眾因信息封鎖或謠言而引起社會(huì)恐慌和集體行為，防止危機(jī)的進(jìn)一步惡化或擴(kuò)散。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的多部門(mén)合作問(wèn)題分析在我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的“一案三制”中，均提到了多部門(mén)合作的重要意義，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的部門(mén)合作機(jī)制發(fā)揮情況還有待于提高。問(wèn)題主要表現(xiàn)：在重大事件面前，部門(mén)之間基于自己的利益訴求與其他部門(mén)不同，管理體制不同，信息渠道不同，應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和設(shè)備均有不同。故多部門(mén)合作一直被國(guó)際組織認(rèn)為是最困難的事情。

目錄三、多部門(mén)合作的要素分析多部門(mén)合作主體資源客體目標(biāo)方式過(guò)程（一）多部門(mén)合作主體各級(jí)政府是應(yīng)急救援的主體。隨著各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，?yīng)急或救助資源更多地需要社會(huì)合作主體的多元化，才能最大限度地匯集更多社會(huì)資源和力量。隨著公民社會(huì)的日益成熟，公益團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)等各種NGO組織發(fā)展壯大，它們也擁有著對(duì)一定資源的占有權(quán)、使用權(quán)及其合作的潛能。

（一）多部門(mén)合作主體(1)政府政府是管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)對(duì)危機(jī)開(kāi)展多部門(mén)合作作為一項(xiàng)公共事務(wù)，這既是政府管理公共事務(wù)的客觀要求，更是政府義不容辭的職責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，其實(shí)政府是廣義上的政府，它包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、還有醫(yī)療、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳等所有的政府舉辦的代表政府言行的企事業(yè)單位。

（一）多部門(mén)合作主體(2)非政府組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，不以營(yíng)利為目的，具有一定的自治性、自愿性和公益性，由一群志向相同或相近的志愿者組成，具有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，致力于關(guān)注特定的或普遍的公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)組織。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助配合政府合作，在各自領(lǐng)域內(nèi)有針對(duì)性的開(kāi)展合作活動(dòng)，從而調(diào)集和整合各種社會(huì)資源，最大限度的發(fā)揮社會(huì)總效益。

（一）多部門(mén)合作主體(3)社區(qū)組織社區(qū)合作是依靠基層的行政組織，如街道辦事處、居委會(huì)等來(lái)開(kāi)展合作活動(dòng)的，它是組織合作或政治合作的基礎(chǔ)，另一方面也有利于社區(qū)居民的自我合作，社區(qū)是防災(zāi)救災(zāi)的一線單位，社區(qū)合作能力的增強(qiáng)，可以有效提高居民的危機(jī)意識(shí)及其抵御危機(jī)的能力。社區(qū)不僅是危機(jī)的直接受害者，也是最早開(kāi)展危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急的基層組織，它成為危機(jī)最初的合作主體。社區(qū)能及早察覺(jué)險(xiǎn)情、迅速反應(yīng)，既能配合基層政權(quán)開(kāi)展危機(jī)合作，也能組織居民參與危機(jī)管理。

（一）多部門(mén)合作主體(4)新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取媒體網(wǎng)絡(luò)的支持與報(bào)道成為多部門(mén)合作順利進(jìn)行的有效保證，媒體合作已成為多部門(mén)合作的一種重要途徑。媒體網(wǎng)絡(luò)也作為重要的合作主體，擁有廣泛的號(hào)召力和影響力，能發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)控的作用。

（一）多部門(mén)合作主體(5)公眾人物。多部門(mén)合作中的公眾人物，是特指在一定范圍或領(lǐng)域內(nèi)具有重要影響，為人們所知曉和關(guān)注，并能積極參與合作的公眾個(gè)體。公眾不僅是集體行動(dòng)的行為主體，也可能是合作主體，作為合作主體的公眾人物，在合作過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）多部門(mén)合作客體合作客體是指在合作過(guò)程中處于被動(dòng)地位，是合作主體所引導(dǎo)和激勵(lì)的對(duì)象，包括階級(jí)、利益集團(tuán)、社會(huì)組織和公眾等所有具有一定潛在資源或能力的被合作者。合作客體一般具有如下特點(diǎn)：被動(dòng)性；群眾性；能動(dòng)性。（二）多部門(mén)合作客體1、合作客體最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是被動(dòng)性，這就需要合作主體運(yùn)用策略、方法加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)；2、加強(qiáng)與客體合作的方法有：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立法；愿景建設(shè)方法；項(xiàng)目合作方法。（三）多部門(mén)合作的資源物質(zhì)資源，即人力、物力、財(cái)力，如救災(zāi)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、救災(zāi)部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)人員等；信息、技術(shù)、精神、社會(huì)凝聚力等無(wú)形資源，應(yīng)急救災(zāi)時(shí)急需信息、技術(shù)的有力支撐，以確保危機(jī)管理的科學(xué)、合理、有效開(kāi)展。

（四）多部門(mén)合作方式合作方式，是指在合作過(guò)程中所采用的合作方法、手段、策略和途徑，是合作主體為達(dá)成合作目標(biāo)所作用于合作客體的“媒介”。一般來(lái)講，應(yīng)急演練和事件處理是多合作的主要方式。傳統(tǒng)的多部門(mén)合作以政府的行政合作為主，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式?，F(xiàn)代的多部門(mén)合作，通常以利益為杠桿，以政策引導(dǎo)、制度激勵(lì)、群眾自主參與為主要形式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下合作主體趨向多元化，合作方式也必將日益多樣化、豐富化。

（四）多部門(mén)合作方式我國(guó)常見(jiàn)的合作方式還有：宣傳倡議；利益誘導(dǎo)；籌款募捐；典型示范；招募志愿者等。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的多部門(mén)合作過(guò)程主要包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；政策制定機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制；執(zhí)行機(jī)制；保障機(jī)制；反饋機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制；事件后處理機(jī)制。

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(1)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制是指合作主體根據(jù)危機(jī)特性和以往應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)等，事先對(duì)危機(jī)管理的目標(biāo)、方式等進(jìn)行預(yù)見(jiàn)、規(guī)劃的機(jī)制。它主要通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危機(jī)防范和安全意識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展培訓(xùn)演習(xí)等工作，從基層防患于未然，為危機(jī)管理做好準(zhǔn)備工作，以便危機(jī)暴發(fā)時(shí)能及時(shí)采取對(duì)策，有效控制和消除可能對(duì)動(dòng)員產(chǎn)生不良影響的各種隱患，提高多部門(mén)合作的效率，爭(zhēng)取將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(2)政策制定機(jī)制。也稱(chēng)決策機(jī)制，是根據(jù)危機(jī)情形及時(shí)制定危機(jī)管理方案，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合各種資源，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的危機(jī)動(dòng)員決策的機(jī)制。首先，必須成立一個(gè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定管理方案，統(tǒng)一調(diào)配管理資源，落實(shí)管理任務(wù)，保證決策有效執(zhí)行。同時(shí)，要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)制定管理法規(guī)，為應(yīng)急處置提供法律保障，確保應(yīng)急管理有法依法，依法執(zhí)行。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(3)風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制是指迅速收集危機(jī)信息，不斷拓寬信息渠道，規(guī)范信息傳播方式，提高信息的公開(kāi)度和透明度，通過(guò)搭建順暢的信息溝通平臺(tái)，以有效整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，良好溝通的機(jī)制。及時(shí)順暢的信息溝通與反饋，有助于取得公眾的信任和支持，化解社會(huì)矛盾，提高動(dòng)員效率。因此，在危機(jī)發(fā)生后能否在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾做正面積極的宣傳、引導(dǎo)和溝通，將直接影響到危機(jī)管理的整體效果。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(4)執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行機(jī)制是指根據(jù)危機(jī)管理決策方案落實(shí)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，開(kāi)展具體應(yīng)對(duì)活動(dòng)的機(jī)制。應(yīng)根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、危害等因素來(lái)確定危機(jī)管理的執(zhí)行程序、方式和范圍等，這也是危機(jī)管理員機(jī)制運(yùn)行的主要方式。執(zhí)行機(jī)制的有效與否，直接決定著管理工作能否調(diào)集到足夠的資金、物資和人力資源等，達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(5)保障機(jī)制。保障機(jī)制是指保障參與應(yīng)急管理工作的各要素有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，主要包括：硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件系統(tǒng)主要是經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等，為動(dòng)員提供物質(zhì)基礎(chǔ)。軟件系統(tǒng)則包括人員隊(duì)伍、組織、制度等，其主要作用在于制定人財(cái)物等資源清單，管理工作人員和組織隊(duì)伍，規(guī)范動(dòng)員資源的征用、分配、使用等程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。充分整合、優(yōu)化硬件與軟件系統(tǒng)的各因素，能保障應(yīng)急管理工作的有效開(kāi)展。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(6)反饋機(jī)制。反饋機(jī)制即將應(yīng)急管理的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，將偏差或環(huán)境變化信息返回給應(yīng)急管理主體，便于找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取措施予以糾正和調(diào)整，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或應(yīng)急管理活動(dòng)更好地適應(yīng)環(huán)境變化。應(yīng)急管理反饋機(jī)制能及時(shí)驗(yàn)證應(yīng)急管理方向的正確與否和執(zhí)行進(jìn)度，確保動(dòng)員實(shí)效，也是為了進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善現(xiàn)行危機(jī)動(dòng)員機(jī)制的。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門(mén)合作過(guò)程(7)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。它是指為了確保多部門(mén)合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)應(yīng)急管理主體進(jìn)行考核、評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督、檢查、褒獎(jiǎng)、懲罰、問(wèn)責(zé)的機(jī)制，是多部門(mén)合作機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。建立危機(jī)動(dòng)員的績(jī)效評(píng)估、問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確規(guī)范和劃分機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期督察考評(píng)，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以激發(fā)應(yīng)急管理人員積極性和責(zé)任感，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的行為，要嚴(yán)格依法追究其責(zé)任。本章總結(jié)本章對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中協(xié)同治理和利益相關(guān)者的理論、合作內(nèi)容等進(jìn)行了概述和介紹。協(xié)同治理理念是公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的一個(gè)重要內(nèi)容，但是其應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理仍處于探索和實(shí)踐階段，也需要結(jié)合相關(guān)理論介紹，以及過(guò)去人類(lèi)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的部門(mén)協(xié)同案例進(jìn)行總結(jié)和提升。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，希望對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中協(xié)同治理和利益相關(guān)者的理論有初步的了解，拓寬衛(wèi)生應(yīng)急管理的思路，從而整合社會(huì)更多的資源和力量來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。ThankYou!股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度?

“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”?（一）什么是股份經(jīng)濟(jì)

股份經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)股份制或股份制經(jīng)濟(jì)，它是指以入股的方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種財(cái)產(chǎn)組織形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展（三）股份經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展情況一、股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展?（一）股份經(jīng)濟(jì)的特征1.經(jīng)營(yíng)聯(lián)合性2.投資主體多元性3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確性4.兩權(quán)分離性5.權(quán)利證券性6.投資風(fēng)險(xiǎn)性7.經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)性（二）股份經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)二、股份經(jīng)濟(jì)的特征和作用?1.可以籌集大量的資金2.能夠把不同生產(chǎn)要素的所有者聯(lián)合起來(lái)3.促進(jìn)資金的合理流動(dòng)和增值4.有利于發(fā)展國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作5.有利于政企分開(kāi)和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制（三）股份經(jīng)濟(jì)的積極作用?（一）股份公司的兩種主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股東不得少于法定數(shù)目（3）股份有限公司是典型的資合公司（4）股份有限公司的資本總額平分為金額相等的股份（5）股份可以自由轉(zhuǎn)讓、交易（6）股東只承擔(dān)有限責(zé)任（7）賬目公開(kāi)三、股份公司和股票?（1）股東人數(shù)較少（2）公司的資本不必劃分為等額的股份（3）公司的股份不允許上市流通、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?）公司設(shè)立程序簡(jiǎn)單（5）公司賬目不公開(kāi)（6）公司股東負(fù)有限責(zé)任2.有限責(zé)任公司及其特征?

1.股票的基本特征權(quán)利性流通性?xún)r(jià)格與面值的差異性風(fēng)險(xiǎn)性非返還性

（二）股票?收益不同；本金與期限不同；反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同；市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)不同。2、股票與債券的區(qū)別?

按股東享有權(quán)利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小不同可分為普通股和優(yōu)先股；按票面有無(wú)記名可分為記名股票和不記名股票；按股票有無(wú)票面金額可分為有票面金額股票和無(wú)票面金額股票3、股票的種類(lèi)?1、股票價(jià)格股票價(jià)格=股息收入/銀行存款利息率2、股票價(jià)格指數(shù)股票價(jià)格指數(shù)是用來(lái)衡量整個(gè)股市價(jià)格水平的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，它可以反映出股市價(jià)格中各種股票的平均變動(dòng)情況，